歷年全國國有非公用土地使用現況分析

(一) 國有土地管理

公有土地依其權屬可分為國有、直轄市有、縣(市)有、鄉(鎮)有，台灣地區 已登記土地截至 101 年底止，台灣地區土地總面積為 349 萬餘公頃，公有土地占 65%，約 226 萬餘公頃，已登記之國有非公用土地為 21 萬餘公頃，在土地資源稀 少、土地需求殷切及社會經濟變遷的多重影響下，占全國土地少數的非公用土地 管理與利用極為重要，應妥善運用，發揮其效能，而國有土地依造管理權責及用 途區分，又可以區分為公用土地與非公用土地兩類，其各類情形統計於表 4-1、

4-2。

表 4-1 台灣地區各類土地面積統計表 類別

數 量 項目

公有 總計

私有 公私

共有 合計 國有 其他公

有 小計 面積

(公頃) 1,904,911 363,612 2,268,524 1,205,477 19,710 1,225,187 3,493,712 比例 55% 10% 65% 34% 0.5% 35% 100%

資料來源：101年行政院組計處統計資料

附註：其他公有土地係包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）有土地 表 4-2 國有土地筆數面積統計表

類別 數 量 項目

公用土地

非公用土地 合計 公務用 公共用 事業用 小計

筆數 459,409 749,784 51,025 1,260,218 1,469,672 2,729,890 面積

(公頃) 319,750 1,671,767 9,743 2,001,261 216,044 2,217,305 比例 14% 75% 4.3% 90% 7% 100%

國有非公用土地散布全國各地，面積大者多做為農業、林業及養殖業使用之 土地，屬於非都市土地或都市計畫之農業區和保護區。就都市內之建築用地，部 分又以形狀不方整或夾雜私有土地之間者居多，但其中不乏地形方整且位於精華 區內之非公用土地。從民國 93 年至 102 年第三季全國非公用土地使用情況來看，

將資料區分為閒置、占用、出租面積，其全國非公用土地閒置總面積 189,320 公頃、占用面積為 385,509 公頃、出租面積為 811,365 公頃如表 4-3 所示。

表 4-3 民國 93 年至 102 年第三季全國國有非公用土地現況

年度 閒置 占用 出租

93 17,943 60,238 95,599 94 23,893 48,160 100,621 95 17,626 43,395 88,560 96 10,506 34,170 81,228 97 10,967 33,333 77,247 98 13,304 31,183 74,769 99 15,912 29,733 74,378 100 21,167 27,546 73,678 101 25,353 27,124 73,125 102 28,463 51,049 72,713 合計 189,320 385,509 811,365 資料來源：財政部國有財產署102第三季統計資料及本研究整理 單位：公頃

歷年來全國國有非公用土地之閒置、占用、出租面積分別整理如圖 4-1 說 明；

圖 4-1 歷年全國國有非公用土地出租、閒置、占用趨勢圖

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

閒置 占用 出租

全國國有非公用土地現況

單位:公頃

由圖 4-1 全國國有非公用土地閒置面積來看，以民國 93 之 17,943 公頃降至 民國 96 年 10,506 公頃閒置面積最低，隨後卻逐年攀升至 102 年 28,463 公頃，

攀升幅度為 36.91%，由此可知全國國有非公用土地閒置浪費利用逐年變多，但 又可能是因應政策，行政院於民國 98 年 10 月 8 日宣布國有土地 500 坪以上不出 售所致，全國國有非公用土地占用面積來看，以民國 101 年 27,124 公頃為最低，

但在 102 年第三季占用面積卻暴增為 51,049 公頃，大幅提升 53.13%，由此來看 是政府對於占用國有土地市府放任不管，其中人力管理不足或政治因素是主要原 因。全國國有非公用土地出租面積來看，以民國 94 年 100,621 公頃為最高，但 卻逐年下降至 102 年 72,713 公頃最低，下降幅度為 38.36%，由此來看政府財政 短缺的情況下，卻沒有充分有效利用國有非公用土地創造經濟效益，或政府利用 其他手段處分(標售、設定地上權、委託經營等)國有非公用土地導致出租面積逐 年降低所因。根據上述全國國有非公用土地閒置、占用、出租歷年數據來看，只 增不減的情形，政府對於國有非公用土地的管理人員不足，以及政策、政治因素 種種問題，其政府應積極處理為之。

(二) 有償處分國有非公用土地

全國近五年有償處分非公用土地統計表，由筆數來看 97 年 6,221 筆減少至 101 年 4,239 比呈現遞減，由此可知因應政府政策關係，國有土地只租不售原則，

及行政院於民國 98 年 10 月 8 日宣布，國有土地 500 坪以上禁止出售，因此呈現 遞減現象，而就面積來看，民國 97 年有償處分國有非公用土地面積為 116 多公 頃，至 98 年為 231 多公頃約增加了 50.2%，而民國 98 年底宣布國有土地 500 坪 以上禁止出售，因此民國 99 年至 101 年呈現遞減現象，如表 4-4 所示。

表 4-4 近五年有償處分國有非公用土地統計表

年度 97 98 99 100 101

筆數 6,221 6,163 6,153 5,204 4,239 面積(公頃) 116.1314 231.9487 158.6611 119.5240 124.3257 售價(萬元) 3,077,817 3,797,236 2,430,142 1,940,467 15,336,24

圖 4-2 歷年國有非公用土地有償處分筆數

圖 4-3 歷年國有非公用土地有償處分面積

圖 4-4 歷年國有非公用土地有償處分售價

97 98 99 100 101

6,221 6,163 6,153 5,204 4,239

國有土地有償處分筆數

國有土地有償處分筆數 單位(筆數)

97 98 99 100 101

116.1314

231.9487

158.6611

119.524 124.3257

國有土地有償處分面積

單位(公頃)

97 98 99 100 101

30,778,175

37,972,366

24,301,421

19,404,678

15,336,242

國有非公用土地有償處分售價

單位(千元)