第二章 全球及台灣勞動遷移現況與引進模式之探討
第三節 東亞地區勞動人口移動趨勢與政策
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第三節 東亞地區勞動人口移動趨勢與政策
亞洲憑藉著新興工業國家（Asian NICs）近幾年的經濟表現亮眼，加上 區域經濟整合日漸深化，勞動遷移人數漸增，一種新的模式也正逐漸興起─
過去的外勞移出國也逐漸成為外勞移入國，目前，馬來西亞和泰國是勞工的 淨進口國，印度和巴基斯坦也開始吸引數百萬的外國勞工。而每個國家的勞 動遷移政策也將影響著其他國家的政策發展，形成一個互動網絡。預估未來 10 年，亞洲將移入更多的勞動力，但在近期，大多數亞洲移民及移工會繼 續選擇在先進的歐美及海灣國家等傳統的移民工作地點尋找工作22。
一、全球、亞洲及台灣勞動力移動情形 (一)全球及亞洲勞動力移動情形
1.全球勞動力移動情形：根據聯合國統計，2010 年全球移動人口達 2.1 億 人，佔全球人口 69 億的 3%，比起 1990 年增加 580 萬人次，以開發程度來 分析，聯合國將全球分為發展程度高(More developed regions)與發展程度 低的地區(Less developed regions)，發展程度高的地區移民為 1.27 億人，
佔全球移民的 59.7%，而發展程度較低的地區移民人數約 8,600 萬，佔 40.3%，另外，將發展程度較低的地區再分出發展程度最低的國家(Least developed countries)，移民人數僅為 1,100 萬，佔全球移民的 7.1%。由 數據看來，發展程度高與發展程度低的區域的移民比例，差距由 1990 年的 6%擴大為 19.4%，此一情況解釋了推拉模型，在過去的二十年裡，發展程度 較高的地區藉由優勢的生活條件帶來了許多遷移人口，而移入發展程度較低 的地區則逐漸減少。
若進一步對各區域別來分析，根據 2010 年統計，歐洲為最多移工及移 民移入的區域，人數將近 7,000 萬人，第二為亞洲地區，人數有 6,100 萬，
22Sending Money Home to Asia-Trends and opportunities in theworld’s largest remittance marketplace.2013.The World Bank. pp.8-9.
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資料來源：United Nations,Department of Economic and Social Affairs.2009.
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2.亞洲勞動力移動情形：亞洲各區域的平均淨遷移率在近二十年內皆為負向 成長(詳見圖 3)，在 2005 年至 2010 年區間的亞洲平均淨遷移率為-0.3‰，
2005 年至 2010 年區間，亞洲前五名負成長的國家分別是斯里蘭卡(-3‰)、
寮國(-2.4‰)、緬甸(-2‰)、菲律賓(-2‰)、巴基斯坦(-1.6‰)；相反的，新加 坡及澳門持續有較高的淨遷移率，分別為 22‰和 19.3‰，香港及不丹也是為 數不多的亞洲正向淨遷移率地區(3.3‰和 2.9‰)23。亞洲平均淨遷移率的負向 成長顯示亞洲地區移民及移工除了在亞洲各地區流動外，另有一部分傾向往 其他各洲遷徙或工作，造成亞洲人力流失的現象。
圖 3 人口淨遷移率(單位：‰) 資料來源：UN DESA.2008.
若以 2010 年統計之亞洲各地區移民及移工移出及移入人數來看，印 度、中國、孟加拉、巴基斯坦及菲律賓皆在世界前十名內(詳見圖 4)24，主 因在於亞洲移民及移工擁有良好的教育及高效率的勞動成果，使亞洲移工得
23 World Population Prospects: The 2008Revision, United Nations Population
Division .2008. UN DESA.http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2(最後瀏覽日 104.4.10)。
24Migration and Remittances Factbook.2010.The world bank.http://go.worldbank.org/QGUCPJTOR0
(最後瀏覽日 104.4.13)。
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到其他地區的青睞。過去大家熟知的外勞移出國，如泰國、馬來西亞等地，
在經濟發展的榮景下，已從外勞移出國轉變成淨移入國。另外，日本近年來 因為高齡化和少子化的因素，陸續引進看護、護士等照護人力，也使其外勞 人數增多(詳見圖 5)。
圖 4 2010 年亞洲移民及移工移出人數(單位：萬) 資料來源：The world bank.2013.
圖 5 2010 年亞洲移民及移工移入人數(單位：萬) 資料來源：The world bank.2013.
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3.我國外籍勞工數量
根據勞動部統計至 2014 年年底，台灣共引進 551,596 名外勞，其中男 性 234,304 名，女性 317,292 名，男女比為 1：1.35，較 2013 年增加 62,462 人(12%)，且根據統計資料，近十年來，除了 2009 年(民國 98 年)外勞人數 因國際金融風暴衝擊及國內外經濟成長衰退影響下降外，其餘年份皆穩定成 長(詳見圖 6)。
圖 6 我國外勞人數統計(2005-2014) 資料來源：勞動部勞動統計專網
2014 年底外勞中， 產業外勞共 331,585 人（占整體外勞 60.1%）， 較 2013 年底增加 52,666 人（約 16％），其中製造業外勞共 316,409 人，占產 業外勞 95.4%，農、林、漁、牧業外勞為 10,316 人，占產業外勞 3.1%，而 營造業外勞為 4,860 人，占產業外勞 1.5%。社福外勞 220,011 人（占整體 外勞 39.9％），較上年底增加 9,796 人（4.5％）。就行業別觀察僱用外勞人 數之增減情形，以製造業增加 50,668 人(16％)最多，外籍看護工增加 9,777 人(4.5％)次之。根據下圖所示，除了 2009 年和 2010 年因國際和國內經濟 不景氣影響，導致製造業外勞大幅下降少於社福外勞外，其餘年份皆為製造 業外勞的人數最多，社福外勞次之(詳見圖 7)。
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圖 7 外籍勞工從事行業趨勢 資料來源：勞動部勞動統計專網
社福外籍勞工以「看護工」為主：
另將社福外勞拆成看護工和家庭幫傭統計，2014 年底外籍看護工人數 為 217,858 人，佔社福外勞的 99%，且逐年增加，而家庭幫傭則逐年減少，
2014 年底家庭幫傭數為 2,153 人，僅佔社福外勞的 1%(詳見圖 8)。
圖 8 外籍看護工與家庭幫傭人數趨勢 資料來源：勞動部勞動統計專網
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依國籍別分析，印尼外勞 229,491 人(占 41.6%)最多，接著分別為越南 150,632 人(占 27.3%)、菲律賓 111,533 人(占 20.2%)、泰國 59,933 (占 10.9%)、馬來西亞 4 人及蒙古 1 人，按照趨勢來看，印尼外勞持續增加並獨 占鰲頭，而十年前在首位的泰國
，因 經 濟 起 飛，造 成 願 意 來 台 人 數 逐 年
下 降，目 前 已 降 至 第四位，而馬來西亞和蒙古近幾年外勞人數降至個位數 (詳見圖 9)。圖 9 各國外籍勞工在台人數趨勢圖 資料來源：勞動部勞動統計專網
產業外勞及社福外勞分開統計下，產業外籍勞工以越南籍占 39.4%最 多，第二則為菲律賓占 26.1%,，接著依序為泰國(占 17.9%)、印尼(占 16.6%)、馬來西亞(0%)(詳見圖 10)；社福外籍勞工以印尼籍占 79.4%為多 數，接著為菲律賓(11.3%)、越南(9%)、泰國(0.3%)和蒙古(0%)(詳見圖 11)。
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圖 10 產業外勞依國籍分 資料來源：勞動部勞動統計專網
圖 11 社福外勞依國籍分 資料來源：勞動部勞動統計專網
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(二)亞洲及台灣遷移趨勢
根據上述的統計資料，至目前為止，自亞洲地區移出的勞工人數相當驚 人，甚或有些國家更是將勞動遷移是為維持國內經濟的保命良藥，靠著外匯 移入改善母國及家庭的財政問題，但在勞力外移的同時，其國內卻也陷入了 空轉，產業失衡、失業率偏高、幣值匯率不穩、通貨膨脹問題嚴重、財政赤 字擴大，也造成社會治安亮起紅燈，貧富差距過大等問題，對於勞務移出國 而言是一大致命傷。然而，在全球經濟趨於衰退後，亞洲逆勢崛起，成為全 球經濟的發動機，加上區域合作更加緊密的情況下，亞洲地區的勞務數量需 求開始增加，勞動力開始嗅到回到亞洲地區的可能性。
在 OECD 的報告指出，過去，亞洲地區提供了大量技能勞工進入 OECD 國 家，並對其生活多所幫助。然而，遷移的趨勢可能有所改變，許多亞洲國家 開始過渡到低生育率、高教育水準的社會，形成新的勞力需求市場，移工回 到母國或亞洲鄰近國家工作的誘因提高，OECD 國家在未來的十年內可能面 臨移工減少的窘境25。面對大量移工可能回流亞洲，亞洲的移入國卻大多採 差別排除模式的管理方式，移工長期遭受歧視及違背人權的管理模式是否能 夠改善受到國際關注。
至目前為止，亞洲地區傳統勞務遷移存在三個顯著特徵，分別為26：1.
移出國直接介入促進國際遷移：例如菲律賓和印尼等國，成立直接政府單位 來管理、訓練、招募欲移出的勞工，並從中收取利益。2.商業化的私人仲介：
在美國與加拿大，移工在一定的居留年限後即獲得永久居留權或公民身分，
因此，仲介多來自於移民社群，由先前的移工晉升為中間人。但亞洲移工因 不具有永久居留權，所以亞洲地區仲介多是藉由資訊不對稱來獲取中間的利
25 International Migration Outlook 2012.2012.OECD.PP.157-208.
http://www.npdata.be/BuG/165-NV-A-migratie/0ECD-Migration-Outlook-2012.pdf,(最後瀏覽 日104.4.15)。
26藍佩嘉。2008。跨國灰姑娘─當東南亞幫傭遇上台灣新富家庭，頁 56-89。
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益，因此產生許多剝削及違反人權的事件發生。3.移入國的嚴苛規範：針對 外勞引進幾乎都還有停留年限的限制，包括台灣年限為 12 年、新加坡為 10 年等；引進外勞時，限制名額並收取額外的規費，例如，台灣收取就業安定 費、新加坡課予另外的稅收等來保障其國內勞工工作權；不得享有公民權及 不得入籍等規定。
除此之外，亞洲地區從事低技術勞動的移工和移民還存在著不同類型，
包括婚姻移民(marriage migration)、非法移工(undocumented migration) 及目前蔚為趨勢的打工度假(working holiday)等。婚姻移民即為俗稱的外 籍配偶，婚姻移民在亞洲十分普遍，台灣、南韓、日本、新加坡等地區皆因 為經濟發展快速，人民所得大幅提高，特別是女性受教育的機會大增，自主 能力高漲，在此狀況下，傳統的「男尊女卑」、擇偶坡度觀點影響下，使得 婚姻市場較為弱勢的男士無法找到合適的女子成婚，因此往往透過仲介居中 牽線，與經濟發展程度較差其他國家的女性結婚，然而，這些婚姻移民卻也 面臨家庭問題、子女教育和勞動市場歧視等問題27。而非法移工更是亞洲地 區的罩門，差別排除模式的實施在亞洲地區相當普遍，遂衍生出自願性的外 勞逃跑或是非自願性的綁架或販運等黑工問題，這些沒有透過正式管道進入 的勞動者，也成為當地社會安定的未爆彈。
另外，最近越來越多年輕人紛紛投入打工度假的行列，年齡大多限制在 18-30 歲青年，亞洲地區開放打工度假簽證的國家分別有日本、南韓、香港、
新加坡、台灣、泰國，目的主要是讓參與者藉由在打工的過程中，去體驗當 地的風土民情及生活方式，並與當地民眾文化交流，獲取不同於一般觀光的 體驗28。然而，許多青年到國外打工度假，所從事的僅僅為低技術勞務，有 些國家將這些打工度假者視為季節性缺工的解決方式，甚至有可能成為強迫
27劉碧容。2011。新婦難為-外籍配偶與本籍配偶的婚姻適應(碩士論文，國立屏東教育大學 社會發展學系社會科教學碩士班，2011)，頁 48-49。
28張珮萱。2012。赴日打工度假工作參與型態對文化體驗的影響之研究(碩士論文，國立台 灣師範大學休閒與管理研究所，2012)，頁 27-30。
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