東部地區土地開發計畫及相關研究

近年來東部地區發展政策頻出，如東部永續發展綱要計畫及臺東縣景觀自治 條例草案等，因此對於臺東縣地區土地開發相關計畫與政策資料的收集與對於開 發政策評論進行探討。

一、 東部永續發展綱要計畫

「東部永續發展綱要計畫」是於民國 95 年 3 月由行政院經濟建設委員會所 研擬完成，並於 95 年 12 月 11 日第 1276 次委員會議討論，獲致結論。此計畫主 要目標分為：

（一）發展利基型產業

善用自然資源與特色，發展東部地區具競爭優勢與價值創新的特色產 業，創造就業機會及提昇競爭力。

（二）營造東臺灣特色之新鄉村社區

根據東部觀光資源、原住民文化、農牧產業等特色、營造產業與生活結 合之新鄉村社區。

（三）妥善保護東部豐富自然資源

優先劃設限制發展地區，與建立土地資源系統、妥善保護及利用東部豐 富自然資源。

（四）強化花東發展核心機能

打造花蓮市與台東市為臺灣健康生活城市規劃典範。

（五）落實綠色運輸及人本環境

營造人本交通環境，強化鐵路人、貨運輸功能及複合式運輸服務，建立 東部舒適、低污染、尊重人性的高品質生活環境。

計畫期程總計由民國 96 年至 104 年計 9 年，並分三期擬定細部計畫推動辦 理，第一期由 96~98 年，第二期由 99~101 年，第三期由 102~104 年。其發展模式 依據東部地區之空間環境、城鄉結構與產業發展等條件，針對東部地區之整體空 間規劃，並提出「三心二軸雙環」及「優質生活產業帶」兩種模式。

（一）「三心二軸雙環」均衡發展模式

34參考行政院經濟建設委員會《東部永續綱要計畫》，2005/0320。

北以花蓮市為中心之大花蓮地區、南以台東市為中心之大台東地區為帶

http://e-info.org.tw/node/67743

36 全國法規資料庫，2011：

戴興盛³⁷（2011）對尚未更名前的東部發展條例提出對經濟、環境、原住民 E%8B&k2=&k3

37 戴興盛，《東部發展條例公民版：永續花東的主張》，2011/07，生態臺灣第三十二期，頁

http://law.apc.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL034022&KeyWordHL=&StyleType=1

39 施聖文，《東發條例發展了什麼：從環境倫理到國家暴力》，2011/07，生態臺灣第三十二期，

頁 26-27。

40 東海岸評論，2011/02/20，【「東部發展條例」專題】以發展為名－區域性發展條例危機。

嚴格限制並管制其發展之定位；讓都市與非都市土地使用變更審議權限下放地方 政府，使中央主管機關權責下降。

三、 2015 願景台東發展策略規劃

《2015 願景台東發展策略規劃》為台東縣政府為了避免台東與西部發展重蹈 覆轍，盼跳脫出西部的發展模式走出自己的特色、永續發展，進而擬定此規劃。

進行整體規劃，並整合現有各項建設計畫，如城鄉風貌、東部永續、離島建 設、

新農業運動、部落建設、觀光旅遊、文化休閒等，落實執行各項計畫方案，以達 成臺東永續發展之目標。主要計畫目的如下：

（一）規劃臺東縣總體發展願景、目標及策略方案，以做為臺東縣政府邁向永續 發展之施政藍圖。

（二）協助臺東縣政府爭取中央資源及凝聚地方有關永續發展願景的共識。

（三）奠定台東縣「與國際接軌」的城鄉風貌建設藍圖基礎及落實機制。

透過《2015 願景台東發展策略規劃》之目的所見，欲期盼將台東地區可打造 成的永續發展方向可以「全球養生休閒度假縣」為未來的願景定位，並以「樂活 首都年假聖地」、「美學立縣藝術大縣」、「健康城市永續發展」為三大發展主 軸方向。並且在觀光目標上追求「高品質、高消費、永續發展」，而非西部模式 的「人多、低消費、低品質」的發展模式。

四、 臺東縣景觀自治條例草案

民國 100 年 10 月 5 日，臺東縣政府宣布將擬定「臺東縣景觀自治條例草案」。 此法依循內政部營建署所擬「景觀法草案」精神、以「花東發展條例」為母法依 據。臺東縣政府預定在民國 101 年將送至臺東縣議會審查。

「景觀法草案」精神，乃政府部門加強景觀之保育、經營、管理及維護；鼓 勵社區民眾主動參與景觀改善工作、建立景觀維護與改善之穩定財源、加強景觀 之改善、維護與處罰等所訂立。內政部預計未來將以計畫管制及實質改善的方式 雙管齊下，由地方政府擬訂「景觀綱要計畫」及「景觀計畫」，作為推動景觀規 劃、保育、管理及維護等管制之依據。對於景觀遭受破壞或有被破壞之虞，而有 進行改善之必要者，則由地方政府或中央目的事業主管機關訂定景觀改善計畫，

對於重點景觀地區內達一定規模以上之重大開發或設施，主管單位必須要求其進

41 參考臺東縣政府《2015 願景台東發展策略計畫》。

行先期規劃時，應就景觀相關事項與地方政府主管機關諮詢協商，並循都市設計 審議程序審查通過後，才可以開始建築使用或施工、設置，以確保景觀品質⁴²。 民國 100 年 6 月 29 日所通過的「花東發展條例」為「臺東縣景觀自治條例 草案」的母法依據。依照花東發展條例第七條規定：「為維護及營造花東地區特 色之城鄉景觀，縣主管機構得擬訂建築景觀管制及獎勵措施，整體提升地區建築 美感及文化特色」。授權給臺東縣、花蓮縣兩縣自身管控景觀訂定。

而在條例程序中，首先界定範圍、列出重點景觀區；例如規範東海岸哪些是 重點景觀區，或部分重點景觀區需改善。第二是將劃定需改善之重點景觀區。例 如臺東知本觀光區，規範公園綠地、商家如何做改善，維護自然景觀。

目前東海岸未被規劃為保育目的的「國家公園」，而是被列為觀光目的的「國 家風景區」，因此有所謂觀光相關的各類開發，其開發計畫由東部海岸國家風景 區管理處所核定，地方政府只能以環境影響評估法與建築法做開發上的審查⁴³。

42內政部營建署，2011/04/11，內政部通過「景觀法」草案賦予環境景觀改善的法源依據未來可對 破壞景觀者罰鍰或巨型廣告物收取「景觀影響費」：

http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=12262:2011-04-1 1-14-21-37&catid=93&Itemid=54

43哇！我們的臺東，2011/11，臺東推動「景觀自治條例」，第 236 期，景觀自治條例專區。