第二章 文獻回顧
第二節 BOT 相關研究
由於本研究案例為 BOT 政策下的產物，因此第二部分將理解 BOT 意義，再 從中探究促進民間參與公共建設法之立法意義。最後再利用文獻探討國內 BOT 政策之優缺點。
一、 BOT 之意義
BOT 為「興建 Build、經營 Operate、移轉 Transfer」。指政府主管機關藉由發 包競標方式讓財團參與投資公共建設計畫，對該投資建設設施於協議期間內進行 投資、建設、營運，等協議期間期滿後將移轉給政府，由政府收回經營及維護之 權力。而法律之依據來源為民國 89 年 2 月 9 日公布的「促進民間參與公共建設 法」，民間機構參與公共建設屬公用事業者，得參照規劃、興建、營運及財務等 成本支出、營運及附屬事業收入、營運年限、權利金之支付、物價指數水準，於 投資申請案財務計畫內擬訂營運費率標準、調整時機及方式17。政府不但可分散 計畫風險又可藉由財團的資金及經營效率來促進土地達到地盡其利之目的，而財 團可經由低廉價格取得開發所需土地，自行規劃營運獲得利益。
二、 促進民間參與公共建設法
《促進民間參與公共建設法》（簡稱促參法）。於民國89年2月9日立法通過。
促參法第一條便指出立法之目的：「為提升公共服務水準，加速社會經濟發展，
促進民間參與公共建設，特制定本法。」由政府與民間合作，透過民間的經濟資 源及專業技術、創意設計等考量來解決民間各種公共建設問題及提高公共服務的 水準，有效的利用公有資產（如避免土地浪費閒置及增加權益金收益）亦可解決 國庫財力之限制，減少財政負擔同時還可創造稅收、製造就業機會，對總體經濟 有充份之影響（可參圖2-1）。
17 行政院公共工程委員會，主管法規查詢系統：
http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL003721&KeyWordHL=&StyleType=1
18顏君琳，《民間參與公共建設政府接管的研究》，國立交通大學， 工學院工程技術與管理學程，
2007年。
圖2-1 推動促參案件之總體經濟影響途徑18 提高產業生產
力國際競爭力
帶動上下游產業發展 減少財政負擔
創造稅收
財政收益效果 產出創造效果
就業創造效果 產出水準提高效果
公有資產有效利用 提高公共服務質與量
引進民間效率 提高服務品質
突破財政限制 增加服務項目
避免浪費閒置 權益金收益 提升公共服務水準
一、 民間參與之適用範圍與方式19 予政府，常稱之BOT20（Build Operate Transfer）。
（二） 由民間機構投資新建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構 營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府，常稱之BTO21（Build Transfer Operate）。
（三） 由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有 權，並委託該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府，常稱之 BTO22（Build Transfer Operate）。
（四） 由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、
託第三人營運。常稱之BOO25（Build Own Operate）。
設公司稱特許公司，而簽約所達成之協議期間為特許期間。BOT 計畫之權利金 與特許年期為設籍 BOT 計畫特許契約的重要談判議題，決定適當的權利金與特 許年期是避免特許公司獲得暴利或補貼特許公司財務缺口的機制。
汪明生、曾玉祥（2011）30研究指出，以治理結構之觀點言；地方推動 BOT 之政策涉及三部門，如市場、特許公司及政府。交易成本對 BOT 模式治理績效 之影響上，推動 BOT 之政策選擇以醫院、停車場、靈骨塔、渡假旅館、遊樂區、
勞工住宅、焚化爐等，此方案有較高績效，且此方案之交易成本較低。
四、 小結
政府租用給財團，於特許期間年滿後收回營運。看似雙方得益的方案在近年 來被善於利用，常聽到國內出現 BOT 或者公共建設民營化的方案；例如民國 84 年墾丁大灣夏都酒店31 BOT 案、民國 97 年大鵬灣國家風景區 BOT 開發案32以及 民國 100 年的澎湖隘門沙灘 BOT 案33等。在雙方得益的情況下也透露出國有土地 私有化之危機，一旦公共財私有化便容易使得公共財變成昂貴的商品。因為財團 必須在特許期間內回收投資、建設及維護成本，且通常計畫期間長、財團較沒有 政府承擔風險的能力，因此在這段期間內財團必將經營策略以高價格方式進行，
民眾在使用上將付出比國營時更高的代價而迫使無法使用 BOT 案下的產物。
30汪明生、曾玉祥，《地方建設 BOT 治理模式之績效研究：治理結構之觀點》，2011 年，公共行 政學報第三十八期，頁 49-73。
31 環境資訊中心，2007/2/26，夏都拆除墾丁圍籬墾丁大灣全面開放：
http://e-info.org.tw/node/19947
32 大鵬灣國家風景區－恆春半島旅遊入口網，2008/12/16，大鵬灣 BOT 開發計畫 98~100 年施工 階段環境監測計畫: http://www.dbnsa.gov.tw/pda/Article.aspx?Lang=1&SNo=04001915
33 中國時報，2011/11/01，湖隘門沙灘 BOT 案民眾反對，李宗祐/台北報導：
http://life.chinatimes.com/2009Cti/Channel/Life/life-article/0,5047,11051801+112011110100059,00.ht ml