生態環境影響議題

近年來「永續發展」議題被熱切關注，面對開發之土地總是觀切是否符合永 續發展之理念。而美麗灣渡假村主要受爭議理由之一，是認為一個經營在海岸旁 的渡假村該如何處理對環境上的副作用？面對自然環境的不可回復性，在特許期 間年滿五十年過後，是否能達到「永續發展」目的。

一、 建築位置坐落地點

環保團體以日本海嘯為借鏡，在近年來全球氣候變遷下所造就出的極端氣 候，顧慮建築在海岸旁的美麗灣渡假村將會受其影響（圖 4-1、圖 4-2），且臺東 地區是颱風來臨時必經路徑，可能因而侵襲建築物，或是海平面上升而毀壞美麗 灣的主體建築（圖 4-3）。

圖 4-1 美麗灣渡假村現況圖一 圖 4-2 美麗灣渡假村現況圖二 照片來源：本研究，拍攝時間 2012/4/4

「日本海嘯給我們一個很大的啟示，就是海邊不宜人居，尤其是我們的太平 洋沿岸的，海嘯是可以超過十公尺的。美麗灣渡假村，離海平面一點點的地方，

在沙灘上很顯然是不適當的，過去有好幾次都有海浪打到美麗灣這一帶的資料，

過去東管處是把它做海水浴場，但他只適合做海水浴場，而不是做飯店。」⁸⁸

圖 4-3 美麗灣渡假村施工期間圖

說明：美麗灣渡假村於民國 96 年柯羅莎颱風後大浪打 進飯店一樓，沙地上殘留水痕。此圖為美麗灣渡假村 主體建築物前方游泳池設施尚未建設時所攝。

照片來源：臺灣環境資訊協會

美麗灣渡假村對於此部分則是認為建築的區位和氣候影響已有做過環境分 析，除非面臨極端氣候，否則較不擔心像颱風如此常態性的氣候影響，可參（圖 4-4）：

「如果是因為我蓋在海邊，所以颱風來的時候我一定會怎麼樣，我覺得這不 是基於客觀事實的說法。全世界有很多旅館不只蓋在海邊，也有很多案例是直接 蓋在海上的。雖然氣候條件可能不一樣，可是我認為，是否適合興建，應該考量 的是客觀事實的根據。根據我的了解，在基地以南的富岡漁港及以北的成功，就 實際觀測到的波浪和潮位，和本案所處灣內環境的差異性就很大。依照成大水工

所在環說書中進行的暴潮分析，雖然我們未來實際營運期間不到 50 年，但仍以 100 年復現期距來分析。當最高的天文潮位發生時，同時遇到最強的直撲強颱 時，在 100 年的復限期距下，所造成暴潮設計水位為+2.15m。我們依此進行設 計，規劃高程為+5.50(m)，即可以確保相關工程設施不受颱風暴潮溢淹侵害。有 關颱風波浪問題，對我們來說，考量最重要的是遊客安全，因為我們必須對旅客 安全負責。未來沒有人能保證一定不會發生（極端氣候），但是假設發生，整個 台北幾乎都會受到影響，以同樣的標準檢視，全台灣幾乎百分之九十以上人口都 沒辦法居住，所以，我認為要求標準應該要有一致性才合理。」⁸⁹

圖 4-4 美麗灣渡假村主體建築區位比較圖

說明：上圖為舊有杉原海水浴場，下圖黃色範圍內為現在美麗灣的主體建築範圍 資料來源：美麗灣渡假村官方網⁹⁰及本研究繪製

二、 營運後對範圍內海域的影響

沙灘

美麗灣渡假村 主體建築位置 沙灘

原杉原海水浴場 設備構造位置

除此外，未來在營運過程中所排放出的汙水將可能危及杉原海岸及海底中的 珊瑚提早白化也是被受注目的議題。

「一些有良心的人員跟我們環保團體反映，我們去勘查我們看完之後，實在 是覺得這樣下去的話，我們的東海岸我們的都蘭灣的珊瑚礁生態整個外面的景觀 可能不會比知本地區好，海底景觀可能珊瑚遲早白化。」⁹¹

「在美麗灣他們的環說書報告中也有提到杉原海岸周邊的史前遺址包含新石器 時代富山文化及麒麟文化的杉原遺址，富山第一遺址（富山文化）與第二遺址（含 富山文化、麒麟文化等）。更依照中央研究院生態多樣中心於民國 97 年 8 月 10 日發表的「臺東杉原灣海洋生態與生物多樣性調查報告書」所載，其記錄到 104 種石珊瑚、10 種軟珊瑚、5 種水螅珊瑚，總共 119 種，孕育豐富的魚蝦貝類等生 態及漁業經濟資源。」⁹²

而美麗灣渡假村對汙水處理的對策是，在未來營運期間的五十年所可能會排 放出廢水，將引進「三級薄膜處理」的廢水處理系統，避免海域直接受到污水的 衝擊及避免有污水管放入灣中，三級薄膜處理系統可將污水處理至回收使用、灌 溉植物。

「美麗灣花費很高成本引進三級薄膜的汙水處理系統，但如果限制當地只能 發展民宿，單一民宿如何負擔高昂的汙水處理設施費用？就一樣 80 間客房而 言，具備完善污水處理設施的旅館及規模較小之個別民宿，其對環境衝擊不會比 較大。」⁹³

臺東縣政府則是希望經濟與生態保護能夠並重，從事適度的開發推銷東海 岸，扶持臺東地區的經濟弱勢。

「所以東海岸的發展…當然現在大家對環保要求是越來越高的 環保的意識 也都很有覺醒，但是這樣的一個產業是不是真的對環境是絕對負面?而沒有任何 好處?我覺得其實是可以再去探討的。環保團體也不是很多人…我們在幾個開會 的場合我們聽到的是說，他們就是不希望東海岸開發，他們是說啊你要住就住臺 東市就好了啊那裏最好就是保留原始的風貌就好，但是你還是要考慮到當地居民 的生計嘛，他們的居住權和生存權。所以我覺得用那種事不關己的態度來講別人 都可以不用固肚子自己吃得飽就好…。因為臺東真的還是很多弱勢的人啊，臺東

居民平均的收益真的不高啊，所以我們就是可以討論怎樣做會更好。」⁹⁴

三、 小結

永續發展是建構在經濟發展、社會保護及環境正義的三大基礎之上，永續發 展已從國際議題落到在地實踐，各國深刻體驗到地方政府是永續發展理念的重要 實踐者，推動永續發展的成果與地方政府承諾與積極行動有高度相關⁹⁵。經濟與 環境是否真為衝突互不相輔？地方政府該因應美麗灣渡假村的帶來大量觀光客 對環境衝擊，遊客所使用後的廢水是必將往海洋中排放，而美麗灣利用三級薄膜 汙水處理系統處理出的回收再利用水可用來灌溉植物，但是否每天都有如此眾多 的植物灌溉量也令人省思。反之，假如臺東海岸未來發展不往大型旅館進駐的觀 光路線，改以輔導當地居民及部落發展小型的民宿、渡假村，地方政府又該如何 協助經濟狀況不佳的當地居民？又是否有解決廢水之能力？

以美麗灣渡假村所規劃的八十間房間數，使用三級薄膜的汙水處理系統，而 若是以民間分配設立八十間的民宿房間、小型渡假村，民間將如何處理營業期間 所排放之廢水？當地廢水倘若還是排入海洋，造就的環境汙染後果也必須受到重 視。地方政府也必須訂立開發額度之上限，處理民宿業者製造之汙染的管理責 任，因此對於未來臺東海岸之開發若必須落實環境之永續，必須訂立更嚴謹之法 令，例如「臺東縣景觀自治條例」之推動，界定範圍、列出重點景觀區；規範東 海岸哪些是重點景觀區、何處地區是不允開發，設定開發界線以維護自然景觀及 海洋生態的保育。