臺東海岸區域經濟影響議題

地區的開發種類有許多方式，如：商業、製造加工、農業、住宅或是休閒遊 憩觀光等，而東部海岸的開發正屬於遊憩觀光的產業發展，從經濟觀點來看，當 某一地區投入的資源，在當地可以從觀光旅遊產業創造獲得的收益高於其他經濟 活動時，此地區發展觀光旅遊產業時是較具有內部優勢⁸¹，而觀光旅遊產業的開 發可帶動當地的效益包含：相關產業發展及就業機會、增加政府的稅收、提供居 民更多遊憩空間選擇、社區美化、更多的基礎公共設施之投入，以及有更多的食 衣住行服務的選擇。

目前臺東縣海岸線上的觀光型渡假村除美麗灣渡假村外，尚有：杉原遊艇港 (18.5 公頃)、臺東渡假村(16.4499 公頃)、杉原渡假旅館─娜魯灣大酒店(10.171213 公頃)、臺東都蘭灣黃金海休閒渡假村(11.3208 公頃)、臺東縣成功鎮滿地富遊樂 區(10.51 公頃)、杉原棕櫚濱海渡假村(26.1605 公頃)、都蘭鼻遊憩區整體開發計 畫(30.218678 公頃)、寶盛水族生態遊樂區(12.708 公頃)、旭塔觀光飯店(9.0158 公頃)等各興建計畫預計開發（表 4-1），並且都已「有條件」通過環評審查，而 除了美麗灣渡假村外，其餘開發案的環境影響評估審查機關皆由中央環保署做審 查，其中又以最早通過環評審查的開發案「臺東渡假村」為首，於民國 88 年 6 月 11 日有條件通過。

臺東縣政府以一個月 3 萬元的租金及 2%的權利金，租期 50 年的條件給於財 團進入投資，地方政府發展政策在於將推展臺東海岸線的觀光產業，讓臺東地區 原只有銷售知本溫泉、初鹿、鹿野等地，轉向推銷臺東的沙灘、海岸、陽光。不 論是美麗灣或往後的渡假飯店，開始向海岸邊建設。美麗灣渡假村因與縣政府簽 訂契約之約定期間內必須動工，但也是臺東海岸開發案中先行動工的案例，因此 興建過程以及營運結果，將使往後的開發業者決定對臺東海岸地區的投資內容。

表 4-1 臺東縣海岸開發計畫表

開發計畫名稱 開發單位 公告日期 開發計畫類

10.171213 公頃

而從美麗灣渡假村提出的對臺東影響的經濟效益分析（表 4-2），美麗灣渡 假村帶來的經濟效益非局限於遊客所帶來的觀光財，從員工招募、食材、日常用 品的訂購到室內內部維修、建築材料的使用等等，將是為臺東地區帶來附加效 益，其他觀光型商品也可帶動當地產業鏈。美麗灣渡假村內部所提供的就業機會 主要分為直接就業機會及間接就業機會。直接就業機會：正職工作機會及臨時工 作機會。間接就業機會：清潔、保全業務係可採委外方式；此外因活動衍生的交 通運輸、廣告行銷、餐飲、產品生產製作…等。在美麗灣的主體建築物剛起造時，

莿桐部落的部分居民也曾參與興建工作。

「在美麗灣早期在蓋水泥的時候，我們部落的人有的也曾去那裏工作過，有 些族人有建築經驗的會去那工作。」⁸²

但美麗灣開放應徵的管理階層職位有學歷上的限制，對於富山村、莿桐部落 居民目前青壯年人口普遍外移，目前當地的居民學歷普遍無法達到標準，因此就 業選擇局限於基層人員的工作階層，服務性的工作為主。但當地富山村部分民眾 還是贊成美麗灣渡假村的引進，期盼杉原海岸能以東部獨特之景觀發展屏東墾丁 的觀光模式。認為美麗灣渡假村或是其他飯店的興起，對於臺東經濟都有連帶效 應，不論是在鄰近景點做生意，或是政府能規劃在富山禁漁區的管理人員的編 制，對當地來講都是工作機會。

「美麗灣營業的話帶來的遊客又不一定會住飯店。有可能會住這附近，其實 我們很希望這能夠像墾丁一樣，但不用像他們一樣這麼熱鬧，這裡可以發展不一 樣的特色，像這裡生態的部分都比墾丁那好多了。我們就可以經營個民宿或是來 這看生態，就可以帶動我們這裡的經濟，不要說有十個全部都來，只要一百個有 五個來這就是人潮了。且對臺東這裡會有連帶效應，我賺你的錢後再去你那裏吃 麵，金錢就會活絡，要是有遊客來隨便搞個吃的都賺。而且人潮來了或許會有更 多人來禁漁區餵魚，政府就可以規劃更多的管理人員來這維護管理，對當地來說 這又是一種的就業機會，向恆春一樣有國家公園警察啦、救生員、解說員等等。

但美麗灣都被擋在那後面的開發案也都別談了。」⁸³

表 4-2 美麗灣渡假村效益 

一、在地人才培育  1.安排員工教育訓練課程及講座。 

臺東地區的特殊水域環境及多元文化，用不同於其他地區的觀光特色來帶動經濟 流動。

「在都蘭灣周邊案子的那些廠商大多是比美麗灣還早進來，都是八十幾年都 進來了。這些案子都已經一二十年了從購地、進行規劃然後調查然後到現在，都 不是新案子。希望我們在臺東的投資是適合臺東的，雖然一樣是開發飯店，但也 許可以有不同的做法。也許我們這邊的飯店是可以更生態、更多一點與文化的結 合，跟這裡生態體驗結合。美麗灣來講，飯店不是主要的啊，主要是這裡的水域 環境，水域遊憩吸引人，因為整個東部來講沒有一個水域遊憩的這個場所，像在 臺東這邊的經營來講他勢必就是要符合臺東這邊的條件。尤其是以現在來講主要 還是要靠 FIT⁸⁴的客人，你才可以去提高你營運的收益。像很多香港的客人還滿 喜歡臺東的旅遊環境，就是來到臺東一定要能夠體驗一下當地的這個特色，那不 然你到其他任何城市都可以啊。」⁸⁵

經由美麗灣案後，政府對於臺東縣海岸區域發展模式可能將有所改變，從引 進財團的方式轉向與協助當地部落發展，而對於是什麼樣的發展模式，部落內部 也凝聚共識之中。

「東管處三仙台旅館區、六福開發簽約的那個 BOT，興建前面的那個作業也 很長，也還沒有進入到起造的部分，他們的進度比較慢些。都蘭鼻本來也是要做 BOT 的一塊基地，但是有原住民傳統領域的爭議，所以都蘭的居民都反對 BOT 的 開發所以這些案子大概也都不會再走 BOT 了。那塊大概都是跟部落合作，但是他 們要怎麼跟部落合作？要怎麼發展他們部落自己也還在凝聚共識…政府單位就 是跟他們多談幾次嘛，溝通啊，因為那其實是東部可以發展的滿好的一塊基地 啊，但之後大概是不會再找財團了…。目前腹案是地方需要什麼樣的公共設施，

那就是配合地方的需要提供給他們然後就是他們怎麼樣的自主營運。」⁸⁶

美麗灣渡假村在民國 100 年辦理 3 次的徵才，錄取 150 名員工。但民國 101 年 1 月 19 日經由最高行政法院判決環評結論無效應停工後，也造成原本定於民 國 101 年 4 月試營運的美麗灣渡假村 150 名員工失業。因此也有部分員工表示環 保與經濟須兼顧⁸⁷。

一、 小結

檢視臺東縣政府對海岸地區發展的立意，早期臺東縣政府便很清楚臺東地區 的經濟狀況及產業上的弱勢，利用 BOT 方式原有的杉原海水浴場的改建，藉由 民間企業的資源來提高當地營業品質，並陸陸續續為擴大推廣臺東海岸獨特的海 岸景觀而引進近十項的開發案。立意之良善的理念，卻因 BOT 的開發經驗不足，

導致發展過程困難重重，在往後的臺東海岸區域發展就將不只用促參之方式來觀 光事業，必須更重視與在地的溝通妥協。

另外以富山村地區來看，不論是原住民族或非原住民族，當地經濟狀況都處 於欠佳情況，而臺東縣政府財政能力是否允以負擔輔導部落經營民宿？或是發展 小型渡假村？資金來源、需要設立補助金、輔導部落發展課程規畫將會是臺東海 岸發展上思考議題。