依據「石門水庫及其集水區整治計畫」的子計畫之一－「原住民保留地保育治 理計畫」，復育團必須執行超限利用地的全面造林工作，積極保育或復育森林資源，
按照「獎勵輔導造林辦法」第4、8條規定，輔導原住民保留地使用編定為林業用地 之土地所有權人，向鄉（鎮、市）公所、林務局申請山坡地造林獎金與植栽樹苗，
造林獎勵金計算標準為每公頃土地20年可有60萬元，但獎勵樹種僅限烏心石、臺灣 肖楠、樟樹、楓香、杜英、台灣櫸等，而這些樹種皆是林務局向外面市場上的樹苗 商購買，並非當地樹種。如受訪者A32所言：「如果地主同意，我們復育團會協助種 樹，幫忙向林務局申請造林獎金，20年以後可以有60萬，也向林務局申請樹苗，有 櫻花樹、楓樹、櫸木、肖楠這些樹種。」
然而，這並不是部落真正想要的，部落族人認為森林資源是部落的生命泉源，
希望可由其自主管理，應該栽種當地原生種的樹苗，較有助於水土保持。如耆老A22 所說：「對我們泰雅族而言，森林代表生命的泉源。」受訪者A59說：「我們老一輩 的族人直覺地認為森林是部落的，部落土地資源自己管理。」耆老A53：「我會在土 地四週沿路種樹，有扁柏、紅豆杉、松樹，都是我們這裡地方的樹種，抓地力比較 好，保持水土不會流失。」
另外，部落採用自然復育方式自主造林，然而其造林成果因林務局或水保局欲 施作復育工程或水土保持工程而遭砍除，政府機關採用此種「砍大樹、種小樹、鋪 草皮、抹水泥」的作法，實不符部落尊重自然環境自我復育能力的觀念，且所種植 的樹種、草皮、水泥之水土保持能力也頗受部落族人的質疑。如耆老A20所說：「部 落自主性撒種子，種植原生種的赤楊，結果林務局，卻砍除原生種，而要用草皮的 麥種進行復育，部落拒絕這種方式，因為已經復育成功了，現在應採自然的復育方 法撒種子，例如蘆葦草、花是當地樹種，採取最快的方式，在第二年就可以恢復地 力。」耆老A01說：「現在水保局鋪設的水土保持措施，都沒有用，不要動（崩塌地），
讓植物自己生長是最好的。」耆老A21說：「艾莉颱風時，在我家後方，隔年2月種 樹，有櫻花、紀猷樹，但是之前這些種了7年的樹，都被水保局砍掉，改成用水泥固 坡，可是我們原住民認為這樣沒有效，不尊重自然環境。」
可見，政府雖然積極保育森林資源，推動造林工作，以促進國土保安、涵養水 源、綠化環境、減輕天然災害、增加森林蓄積及覆蓋率，並提升維護環境、水土保 持等功能，然而，其所復育的森林並非當地樹種，其作法多有不當，此與部落族人 的保育需求有所落差，未來政府機關或許可改變作法，將造林之樹苗改用當地樹種，
相信環境自我更新的能力，採取自然復育方式，以復育當地原有的生態與森林，達 到水土保持的目標。
5. 政府管理計畫中地方參與程度不高，未納入當地泰雅族的土 地觀
石門水庫及其集水區範圍將近200平方公里，其源頭為馬里克灣溪，該集水區除 具有提供北部農業、民生之公共用水功能之外，水庫的興建與工程的施行，對於上 游的泰雅民族亦會造成程度不一的影響與衝擊。故政府在制訂管理目標或執行相關
措施時，如「山坡地管理及治理」、「水庫蓄水範圍（含保護帶）及主流河道治理」、
「道路水土保持」、「原住民保留地治理」等，多由地方政府或相關組織執行，採取 由上而下的管理模式，目前在石門水庫及其集水區整治計畫中，為增加集水區內原 住民在地就業機會，促進保留地之合理利用及經營，建構部落自主發展機制等附加 效益，以達到自主及永續發展之目標，乃融入部落自主的觀念，組織當地部落居民 成立復育團，協助政府清查土地資源、山地造林等工作16，然綜觀整個保留地復育 團的執行機關17，從上級的行政院、原民會、縣政府、鄉公所，乃至地方上的復育 團，以現行此等「由上而下」的政策思維及執行架構，實未能以充分表達當地居民 的聲音；此外，復育團的工作執行，乃依據山坡地可利用限度，進行超限利用查定，
而未加考量當地現有土地利用之適宜性，使得當地族人與復育團偶有衝突發生，部 落亦在政府的政策主導下逐漸喪失自主性；復育團雖以當地原住民為主要成員，然 在執行計畫過程中，卻未考量當地原住民的土地觀與土地利用實際情況，逕自一味 針對超限利用進行查報工作，致使當地族人之間的情誼產生摩擦，當在地民眾對於 政府的不信任度增加時，亦會降低人民對於公共事務的參與意願。
「石門水庫及集水區整治計畫」之「水庫集水區保育」一項中論及集水區保育 治理應順應自然環境與生態之特性，應提高非工程手段之作為，並輔以工程措施為 最後方法；以及逐步減少工程，崩塌地或裸露地應以自然復育為首要考量，對環境 與生態衝擊較大之工程施作應著重於具有重要保護標的（如部落、建物與道路等）
之位置，並研擬配合之生態保育措施。然而，根據實際與當地居民訪談，發現政府 在施作相關工程時，多以工程思維為主要考量，未考慮當地居民的需求及原住民的 土地觀，而使得政府管理的理念與部落認知有所出入。如受訪者A21所述：「這些工 程讓我們不舒服，有許多專業人員、政府來勘查，但是未與當地原住民溝通。原住 民的觀點是水路不能擋，擋起來的話會崩塌，越擋崩塌越大。當時，（政府）建攔砂 壩，用炸藥炸，結果之後颱風就崩塌。邊坡用石頭去固坡，水可以流出來，但（政 府工程）用水泥會使水量累積，最後過重崩塌。」受訪者A01則言：「艾莉颱風我們 這裏是最嚴重的地方，有很多地方有土石流，因是山坡地故被沖刷下來，故原始景 觀都不見了。之後農委會有針對土石流，撥給我們不少經費，大概好幾億，但很可 惜，這好幾億編到我們這裏，只能做那些他們認為比較重要的地方，其他他們沒有 做的部分，而部落經過協調認為需繼續再做的，我們希望能繼續做，因我們知道有 些不需要做的，他們就浪費好幾千萬，有些需要做的他們卻沒做到，所以希望下次 還有經費，經過部落地方人士我們了解那邊需繼續做，繼續加強，也希望能向上級 反應。」
其實，當地原住民對於土地的利用方式與傳統觀念，已有一套內化於日常生活 中的土地觀，如同受訪者A02所述：「人跟土地、環境是一樣的、平等的，土地、環 境不是人自己的，只是UTUX給人使用和管理，土地和環境會照顧我們人，土地和
16 參自行政院原住民族委員會，2007，石門水庫及其集水區整治計畫第 1 階段實施計畫－分項計畫 名稱：三、集水區保育治理 1.土地使用管理－原住民保留地保育整體方案。
17 參自顏愛靜、羅恩加、陳亭伊，2010，石門水庫集水區流域治理機制之探析～以保留地復育團運 作為例，「兩岸民間社會與公共參與」學術研討會論文集第二冊，2010.6.12，國立政治大學中國大陸 研究中心、中華發展基金會主辦。
環境是有生命的，人只是其中的一部份。」「對泰雅族而言，土地就是生命，河就是 永續，沒有土地就等於失去生命，就像河沒有了，不能永續生存下去，因此土地與 泰雅族人的關係極為密切，這也表現在部落是沿著河流居住的，因為需要水。原住 民認為土地是有生命的，要尊重土地，否則土地會反撲。」因此，政府不應一味地 以人定勝天的工程導向為政策軸心，應改變流域治理的思維，其政策制訂與在地居 民的土地觀結合，採取順應自然的態度，才能使該地區的土地得以永續使用。
6. 集水區整治計畫限制農地利用，不利部落農業發展需求
從當前「石門水庫及其集水區整治計畫」中發現，由於上游位於水源地，加上 災後常發生崩塌災情，導致中、下游供水與水質等問題，因此為了穩定供水與水庫 之永續使用，政府便以管理、教育與查報監測等強制手段達成集水區保育治理，並 以居住在集水區上游的原住民為主要管理對象，尤其加強保留地超限利用之取締，
此將限制部落族人對農地的利用，不利部落農業發展需求。
然而，若從集水區崩塌原因觀之，除了受到土地利用不當影響，還會受到地形、
地質、降雨、地震及道路開發等因素，其中有75%崩塌地多位在陡坡，尤其是坡度 55%以上的林地18，此乃與原住民農業耕作或居住等空間範圍，多無重疊之處，實不 應將崩塌地發生歸咎於農耕用保留地之超限利用情形。
另外，觀察石門水庫集水區，地處山坡地，土地利用主要多分布於原住民保留 地，並以第一級產業為主，由於種植水蜜桃及其他經濟作物所帶來的豐厚利益，造 成石門水庫集水區內，除了在允許種植農作物的農牧用地上已大量栽種農作物外，
在林業用地從事農作的超限利用情形亦十分嚴重。按去年本計畫的研究結果，在2007 年的官方統計中顯示，新竹尖石後山玉峰村及秀巒村兩村林業用地面積約佔全部保 留地八成19，其可利用限度極低，依法不得供農耕使用；然由於能供合法作農耕使 用的農牧用地面積稀少，對以務農為生的原住民而言，這結果嚴重限制其土地利用 的程度及面積數量，不利於部落居民從事農耕，故少數居民不得已選擇開闢坡地、
林地為梯田，以種植農作物，換得維持生計的經濟收益，因此違反宜林地禁止農用
林地為梯田，以種植農作物，換得維持生計的經濟收益，因此違反宜林地禁止農用