本文係以部落為基礎，進行集水區範圍內，流域治理之原住民族土地政策研究，
故為釐清流域治理上資源管理要解決的問題以及流域治理所涉及的參與者，需就尖 石鄉塔克金溪及薩克亞金溪流域範圍內，部落及區域的社會生態系統先予界定如表 6，以作為後續研析的基礎。
表 6：塔克金溪與薩克亞金溪流域範圍內社生系統（SESs）說明
流域治理的社生系統要素 內容
資源 本研究之主軸為探討流域的治理，是以該治理的對象
「流域」，即為此 SESs 的資源。又本文係以部落為基 礎，進行集水區範圍內，流域治理之原住民族土地政 策研究，故該流域資源的範圍，是以石門水庫上游集 水區為限，並將以此圍範的資源作為後續架構之建立 及分析。
資源使用者 各資源使用者對於資源的價值及其取用的範圍並不一 致。水資源對於當地的住民或是為生產上農地灌溉或 生活上飲用之需；惟對於遊客而言，卻係為景觀的資 源。本研究之資源使用者，以部落居民為分析對象，
雖則該社會生態系統的資源，對遊客而言，提供了景 觀資源的功能，然則因遊客為流動的不特定群體，非 常住人口，故不將之納入社會生態系統資源使用者的 角色。
公共設施供應者 指在「石門水庫及其集水區整治計畫」中，為各項軟、
硬體公共設施之提供發揮功能的政府單位、部落居民 或民間團體。
公共設施 指系統中，對於資源使用、管理及維護的規範，及為 資源使用、管理及維護的必要，所實施的各項工事。
前者就如本案例地區的部落居民對於資源利用的傳統 規範，及政府為流域治理所擬定的計畫、規範；後者 則為在此資源範圍，為資源的使用、維護所實施的各 項工事。
1.1 資源
新竹縣尖石鄉位於新竹縣東南隅，面積約為527.5795平方公里，佔全縣總面積 三分之一強，為新竹縣面積最遼闊的鄉鎮，全區海拔高度約為200~2000公尺間；境 內又因為山脈聳立而分成前山、後山兩大區域，前山包含新樂、嘉樂、錦屏、義興 及梅花五個行政村落；後山則為玉峰及秀巒二個行政村落。尖石鄉後山的玉峰及秀 巒兩村，為泰雅族原住民的原鄉，境內的塔克金溪（泰雅族語，漢語稱為泰崗溪）
及薩克亞金溪(泰雅族語，漢語稱為白石溪），前者為淡水河水系最遠的源流，其源 頭位於品田山北側；而後者源頭位於大霸尖山北側，二者流至秀巒後，會合成為大 漢溪的直接源流馬里克彎溪（玉峰溪），相傳是苦花、石斑魚的故鄉。光復初期馬里 克彎溪沿岸滿是茂密的櫸木林，如同「森林水庫」般扮演著涵養水源的角色，是台 灣北部重要的集水區。馬里克彎溪為大漢溪與淡水河的上游，是石門水庫源頭，含 括近200平方公里的集水範圍。而石門水庫係供應桃園、石門水利會農業用水與桃園 地區、台北縣板新地區之公共給水。
該集水區範圍既是泰雅族原住民的原鄉，亦代表著該範圍內的資源，即是該地 區部落居民生活、生計、生存的基礎。而當地居民產業的發展上，對於土地資源的 利用，受到外來文化及經濟勢力進入的影響，過去游耕的生產方式於歷經不同時期 政府的山地政策後轉變為定耕的耕作方式，然而因該區域位居中高海拔的山坡地 上，除了地型的限制外，亦因山坡地的可利用法令政策的限制，至該地區的可耕地 稀少而零碎。
另本區域因位處尖石鄉的後山，開發較晚，致人為破壞少，使得生態景觀能保 持完整，擁有較多的天然地形及自然資源，例如有源自玉峰、抬耀兩大山系的馬里 光瀑布，其中又以石磊瀑布與抬耀瀑布最為壯觀；另有我國現今保存最完整之台灣 紅檜木天然林的司馬庫斯巨木群及鎮西堡巨木羣；秀巒野溪溫泉；由「霞喀羅警備 道路」與「薩克亞金警備道路」兩條古道所構成的霞喀羅國家步道，昔日是泰雅族 人狩獵的途徑；及大霸尖山風景線等。而生態景觀的完整保存，亦給當地的觀光產 業，提供了豐富的資源基礎。
1.2 資源使用者
位於石門水庫集水區中高海拔山區，尖石鄉後山的玉峰及秀巒兩村，分由馬美、
李埔、宇老、玉峰、宇抬、下文光、石磊、平淪文、泰平、上抬耀、下抬耀、司馬 庫斯部落及田埔、秀巒、錦路、養老、泰崗、新光、鎮西堡部落組成，其雖皆屬泰 雅族部落，惟其分屬於Mariqwang及Knazi亞群。根據99年新竹縣政府之統計，尖石 鄉後山人口的數量分別為秀巒村1,545人，玉峰村則是1,154人，當地因年輕人口的大 量外流，形成部落社會結構老化與幼化的二極化現象。
秀巒村及玉峰村的部落居民多以務農為主，除農作外，也有以觀光產業為副業 者，或於農閒時以打臨時工為生者，惟因地處偏僻，交通不便等因素，使得觀光產 業發展並不普及，且觀光產業的經濟收入並不穩定，農業仍為該部落主要產業活動，
各個部落依其地形、氣候、地勢及海拔高低等條件不同，而種植有不同的農作物，
基本上主要以高冷蔬菜及果樹種植為主，如高麗菜、青椒、水蜜桃、甜柿等。本區 域居民的主要產業雖多以務農為生，惟中高海拔的山坡地，可供耕作的地形本就零 碎而分散，再加以有關山坡地的可利用限度分類的限制，對於被查定為「宜林地」
或「加強保育地」內，不實施造林，而從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，
將認定為山坡地超限利用。從表7可知，相較於宜林地，當地的宜農牧地面積明顯較 少，致使該地區合法可耕地面積更形稀少。
表 7：山坡地可利用限度查定成果高度分析表 段別 查定類型 面積 高度分布
1500m 以上 500-1500m 500m 以下 宜農牧地 134.73 10.39 124.34 0.00 秀巒 宜林地 1221.95 420.76 801.19 0.00 宜農牧地 95.56 0.00 95.56 0.00 大平 宜林地 654.81 0.00 654.81 0.00 宜農牧地 0.62 0.00 0.62 0.00 石磊 宜林地 66.32 0.00 66.32 0.00 宜農牧地 75.03 49.23 25.80 0.00 斯馬 宜林地 181.27 136.49 44.78 0.00 宜農牧地 167.79 0.00 167.79 0.00 玉峰 宜林地 570.54 0.00 570.54 0.00 宜農牧地 75.19 0.00 75.19 0.00 田埔 宜林地 331.22 0.00 331.22 0.00 宜農牧地 199.76 126.66 73.10 0.00 新光 宜林地 382.01 169.51 202.50 0.00 資料來源：內政部營建署，2005.6，石門水庫集水區土地利用整體規劃報告，
http://tpweb.cpami.gov.tw/all%20files/si/940616石門水庫集水區土地利用整體規劃報 告.pdf。
就資源的使用上，原住民部落的生活其實和河流，也有著密不可分的關係，它 承載了許多厚重的社會關係、文化活動和歷史的記憶，對於原住民而言，河流不只 是理性構想的資源，也是感性認知的地方和生活的居所，每一個部落群的領域，都 是一個溪流的流域，是以流域亦是泰雅的身份認同的重要單位，在泰雅語中，qutux lliung 一詞，它意指喝同一條河流水的人，也用來表示同一流域組成的同盟組織（官 大偉，2008）。惟隨著石門水庫的興建，該流域亦成為石門水庫的集水區，其功能變 成以供應石門水庫水源為首務，之後逐漸引進蔬菜、果樹的種植，道路系統開通後，
觀光也成為地方政府創造經濟利益的重要選項。流域不再只是屬於部落的河流，當 它同時作為供應下游水庫水源、農業灌溉、服務觀光遊憩等角色，它和部落的關係 也在變化之中（官大偉，2008）。
1.3 公共設施供應者
本案例地區對於資源的初始利用，所依循的是傳自其先祖的規範，且該規範已 內化為其生活的一部分，再加上部落對資源的利用是較原始的，是以公共設施供應 者的角色並不明顯。之後政府體制介入資源的管理，擬定多項規範及計畫，此時方 出現具有不同功能的公共設施供應者。
石門水庫興建後，為能達到水庫集水區水源涵養及水土保持的功能，水庫集水 區附近範圍土地利用型態的管理措施，皆係以維護水庫集水區及下游地區人民生命 與財產安全為考量而有所限制。而上述集水區範圍的流域治理，依實務面觀之，政 府擔綱政策供應者、制度供應者、資源供應者、訊息供應者、勞務供應者及監督供 應者的角色。雖部分工程在施作前，政府的權責單位會向當地的居民舉行公聽會或 說明會，聽取當地居民的意見，惟應採取如何的保育治理措施，最終主導權仍為政 府部門。
另於石門水庫及其集水區整治計畫中，就原住民保留地保育治理言，為加強保 留地的土地管理，乃雇用當地的原住民組成保留地復育團，執行保留地利用管理查 巡及超限利用地改正造林，一方面增加集水區內原住民在地就業機會，另一方面促 進保留地之合理利用及經營，建構部落自主發展機制等附加效益，而就此項管理措 施觀之，當地的原住民，其實也擔任了部分的勞務供應及監督擔當的任務。又為建 立公民參與機制，以減少不必要及錯誤的工程對環境的衝擊，民間團體「水患治理 監督聯盟」，參與石門水庫及其集水區規劃設計階段工程的會勘、政府單位召開的 工作小組會議及年度的評鑑，是以依該聯盟在此流域治理系統中所展現的功能，其 實亦扮演部分監督供應者的角色；上述要點彙整如表8所示。
本個案地區因位於石門水庫集水區範圍，鑑於93年的艾莉颱風過境，使石門水 庫源水濁度太高，造成大桃園地區供水短缺，為解決該地區缺水問題，乃於95年立 法通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，並據該條例提出「石門水庫及其集 水區整治計畫」。依該計畫內容，與本個案地區有關的子計畫為「集水區保育治理 計畫」，其計畫內容包括土地使用管理，土地使用與環境生態、防災監測，集水區
本個案地區因位於石門水庫集水區範圍，鑑於93年的艾莉颱風過境，使石門水 庫源水濁度太高，造成大桃園地區供水短缺，為解決該地區缺水問題，乃於95年立 法通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，並據該條例提出「石門水庫及其集 水區整治計畫」。依該計畫內容，與本個案地區有關的子計畫為「集水區保育治理 計畫」，其計畫內容包括土地使用管理，土地使用與環境生態、防災監測，集水區