第二章 文獻探討
第二節 學校效能之理論與研究-
近三十年來，教育改革漸次受到世界各國的重視，紛紛以提昇教育品質做 為教育改革運動的主要訴求，教育品質反映在學校教育的各個層面，其中學校 效能便是一個非常重要的參考指標。學校效能究竟包括哪些內涵？有效能學校 究竟有哪些特徵？學校效能研究的發展、研究途徑、架構、評量的模式、衡量 學校效能是依據何種指標？學校校長如何透過有效的領導，高度發揮學校效能
？這些都是我們當前急需探討的主題。本節將從學校效能的基本概念，學校效
能的研究方法，學校效能的相關研究，分別加以探討說明。
壹、學校效能的基本概念
教育是主導社會進步，衡量國家現代化的重要指標，世界各國莫不藉著教 育的力量，來提升國民素質及培育國家人才，而學校的效能向來為先進國家所 重視。「美國卓越教育委員會」1983 年發表「國家在危機中—教育改革的迫切 需要」報告書，指出教育成敗攸關國家未來命運，教育品質之低落應被視為國 家的危機。因此二十一世紀，教育不僅在追求「量的普及」，更追求「質的提 升」，教育的精緻化、卓越化，首賴學校教育的成功，成功的學校教育表現在 有效能的學校。學校是社會組織，是推動和落實教育活動的最基本組織，「追 求卓越、提高品質」，是今日國內外尋求教育改革的共識，而如何增進學校效 能，提昇學校教育品質，更成為社會大眾關注的焦點。國內教育的發展在這幾 年間已躍入另一階段，人民對於教育品質有所冀盼與期望，教育的不斷革新成 為勢必在行。面臨全球的競爭壓力，建立一所有效能的學校，做好有效能的領 導，提供每一位受教者最佳的學習機會，成為學校經營者努力的目標。
一、效能的涵義
效能(effectiveness)的意義，一般研究組織行為的學者都同意，它並不是一 個概念，而是一個構念(construct)(吳清山，民78) ，而構念在現實世界中不是具 體存在的，衹能靠抽象的邏輯演繹推理得知。正因為如此，關於效能的內涵與 評量，學者人言人殊，看法分歧。茲將學者的看法，分別說明如下。
陳明璋（民68）認為效能是指組織理想目標的達成；而效率是指以最少的 投入獲取最大的產出。
吳明清（民79）認為效能的重點在於能否達成組織預期的目標：效率的重 點則在活動所需的時間、金錢、人才等資源的運用是否最經濟有效，但最後結 果不一定符合組織的目標。
吳清基（民79）認為效率和效能是一體之兩面。前者強調將組織內人力、
物力、財力及時間作最妥善的分配，重視組織資源的運用的投入與產出的比率
，是導向個人目的；後者強調組織資源運用所達成目標的程度，重視實際產出 與期望產出的差距，是導向組織。
張潤書（民79）以為效能是達成目標的程度，指資源運用以後產生的結果
，凡是完全達成目標者即為有效能；效率則指運用資源的程度與能力，凡是能 將人力、物力、財力及時間作最妥善分配者即為有效率。
張慶勳（民 85）認為效能係組織資源運用結果或目標達成程度，而 效率係 指資源輸入與產生結果的比值。
Barnard（1938） 認為效能是指組織目標的達成；效率則指成員需求的滿 足。組織若要生存與發展，必須兼顧效能與效率(引自吳清山，民87)。
Mondy , Sharplis , Holmes 和 Flippo（1986）則指出：「效能是過程產生所 要結果的程度；效率是輸入的質與量及輸出的質與量之比例關係」。
Levine 和 Lezotte（1990）認為效能就是理想結果的產出量。
Robbins （1998）認為效能是組織目標的達成；效率則是指組織中投入與產 出間的比值。
綜合上述學者的說法，效能是指成果與目標的關係，著重於目標的達成
；效率是指投入和產出的關係，著重資源的運用。因此，有效能的組織未必是 有效率的組織，有效率的組織也未必是有效能的組織，二者之間並沒有必然的 關係。不過學者大致不否認理想的組織應兼顧效能與效率，兩者相輔相成才能 對組織有所助益。但一般而言，組織所追求的目標似乎比資源的運用更為重要 (吳清山，民87)，因此效能可歸納為達成組織目標的程度。
二、學校效能的意義
學校效能與學校品質息息相關 ，其意涵乃指學校在各方面績效的表現。早 期對學校效能的研究大都以學生成就測量的觀點來定義，學校效能認為有效能 的學校係指智育成績優良的學校，而智育成績通常以閱讀和數學為代表，此種
看法易陷入以標準化成就測量 來衡量學校效能的偏頗，而忽略了學校效能其他 層面的領域，如校長領導、學校氣氛、教職員表現、學生學業表現、學校與社 區關係等 （吳清山 ，民80 ）。然而學校是一個頗為複雜的組織，其所訂的目標 要比一般企業界所訂的目標抽象而籠統，加上學校本身的目標很難具體化和量 化(吳清山，民87)，以致於學校效能的定義迄今一直未有一致的看法。
吳璧如（民79）認為學校效能是指學校目標與其實際成效符合的程度。
劉春榮（民81）效能是達成組織目標的程度；學校效能則是為達成教育目 標程度。學校能採取有效的方法與步驟達成教育目標，便是有效能的學校。
沈翠蓮（民82）認為學校效能是指學校中校長、老師 、家長、學生都能夠 為完成教育目標及為達到學校所預定的目標而努力，使學校獲致良好績效 。
張慶勳（民85）認為學校效能係指學校領導者運用領導的策略，從學校外 在環境中獲取必要的資源，並統整學校組織靜態、心態、動態、生態的層面，
經過學校組織的運作，以達成學校目標與教職員工等個人需求及增進學校組織 的發展。
吳清山(民87)認為學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，它包括 學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值
，以及教職員的發展等，都能夠達成學校所預訂的目標。
Purkey 和 Smith(1983)研究發現有效能的學校，不單是有較高的智育成績(指 閱讀和數學的成績)，而是具有普遍而多元的特性。因此學校效能應該是由很多 因素所形成，例如：校長的領導、學校的氣氛、課程教學等(引自吳培源，民 83)。
Scheerens（1992）認為學校效能與教育品質有密切關聯，效能的概念是方 法－目的的歷程，應用在教育上，效能乃是經由教育方法或過程，達成教育目 標的程度。
誠如前述，學校效能即是指一所學校在各方面均有良好的績效，而能達到 學校所預定的目標。而這樣的狀況是學校整合運用資源，並以積極之策略作為
來達成學校預定目標的結果，唯不論如何，其結果都不外反映在校長的領導、
教師的教學、學生的表現、學校的文化、組織的氣氛、社區的互動、成員的發 展等層面來加以衡量，換句話說，一個學校能經由積極運作而在行政服務上有 良好的績效，教師們能有高品質的教學專業表現，學生們能有高度的成就表現
，社區及家長們能認同支持且感到滿意的狀況，可稱之為有效能的學校。
三、學校效能的特徵
從學校效能的特徵著手是瞭解其內涵及本質的一個管道。學校效能特徵通 常所指陳的是促進學校效能的因素（潘慧玲，民88a）。
卓秀冬（民84 ）認為可從以下學校效能的要素探討學校效能的特徵：
1.學校主管的領導歷程。
2.教師及家長共同參與學校決定歷程。
3.適當的課程安排。
4.教師的專業知能及在職進修。
5.親密的師生關係。
6.良好的學習氣氛。
7.支持性的溝通協調。
8.不斷的評估改進。
9.家長和社區的支持。
10.學校強勢領導。
11.學生良好的行為。
12.有效的教學安排及實施。
張德銳(民84) 認為學校效能包括：
1.重視學校環境的維護。
2.學生紀律良好，老師能有效控制教室秩序。
3.教師和行政人員都能體認學生學習的重要性。
4.學生的學習成就和老師教學成就普遍受到肯定。
5.行政人員和老師均享有高度的自主權。
6.能創造並維持和諧的學校氣氛。
7.學校會提供給學生自治、參與校務及服務的機會，並鼓勵家長參與校務。
張清濱(民86) 認為學校效能包括：
1.正確的辦學理念，並逐步實現明確的教育目標。
2.支持並貫徹教育政策與措施。
3.建立井然有序的學校氣氛。
4.力行學校行政透明化、制度化、民主化、科學化與人性化。
5.永不放棄任何一個學生，學生都有進步感。
6.協助教師改進教學，教師具有高度的專業素養。
7.獲得家長及社區人士的支持與協助。
8.不斷創新精進，提昇教育品質。
G. Weber(1971)研究洛杉磯、堪薩斯及紐約地區四所成功的小學，發現有效 能的學校具有五項特徵，分別是：強有力的行政領導、學校氣氛、強調基本技 巧、對學生高度期望及不斷評估學生學習表現。（引自林逸青，民91）
M. McCormack-Larkin 和W. Kritek(1983)認為學校效能的特徵有六大類(引自 吳清山，民87)：
1.學校氣氛：強烈的學術任務感、對學生具有高度的期望、強烈的學生親密感、
教職員間高度的同心協力、肯定個人與學術的卓越表現。
2.課程：閱讀、數學及語言的標準和年級期望水準、整體學習內容的計劃與督導
。
3.教學：透過結構性學習環境的有效率班級管理、增加大量時間分配在學術的優 先順序、主要的教學行為、直接式的教學方法、最大的學術參與時間、累進式 的學習策略。
4.支持性服務的協調：教學計劃與課程內容能與班級協調、不影響班級教學、不
干擾學習時間。
5.評鑑：不斷評估學生進步情形、有助於學生獲得能力的成績報告、重視測驗是
5.評鑑：不斷評估學生進步情形、有助於學生獲得能力的成績報告、重視測驗是