校長權力運用策略之意義及內涵相關研究

本節共分三部分，第一部分介紹權力的相關概念；第二部分為權力運用策略之 探討;第三部分為校長權力運用策略之相關研究。

壹、權力的相關概念

一、權力的定義與內涵

自有人類以來，就有「權力」的存在，所以幾個世紀以來，無論古今中外，權 力存在於人類的社會中。在中國講求權力在領導上的作用。在西洋社會中，權力的 定義，權力的英文為 power，這個字源自拉丁文 potestas和 potentia二字。前者 指一個人或一件事對其他人或其他事的影響力。而後者指在劇場中溝通與表演的能 力。Oxford英文字典中，認為「權力」是一種能達成某件事，或是影響其他人或事 物的能力﹙Wartenberg, 1990﹚。權力是一種影響力的發揮，權力的運作即是一群 人（或一個人）對其他人具有影響力的程度。因此在領導學上有許多學者對權力的 意義提出不同的闡述，茲臚列如下。權力即是領導者藉著職位所賦予， 或本身的能 力， 促使他人依其旨意遂行其事， 使他人能服從、支持或與之合作， 以達領導者 欲行的組織目標。茲對各學者對權力的意義整理歸納如下:

(一)權力存在於社會互動的情境中：權力的行使應至少包括權力的行使者與權力的 接受者，因此是存在於人際互動的社會情境中。例如Russell(1938)認為對人的權力 可分為三種形式，他說「個人可以受到下列影響：1.對他身體的直接的物質權力，

例如，被監禁或被殺；2.以獎賞和懲罰引誘，例如，雇用或不雇用；3.輿論的力量，

例如，極廣義的宣傳。」(靳建國譯，1989)。因此，權力可以定義為預期結果的產 物。例如，甲與乙雙方有相同的期望，當甲獲得所有預期的結果，而乙只獲得預期 的一部份，那麼可以說甲的權力大於乙，此外，如果甲可乙故意作用於乙，那麼甲 對乙有權力。

(二)權力是一種能力或潛在的能力：權力的運用是一種能力的表現，但並非都要實 際的展現，而可能是潛伏的，一個人可以有相當的權力，但卻不一定要使用它才能 影響別人。持此種觀點者有下列三位:1.Yukl（1994）「從對人的影響層面來解釋權 力，認為某作用者對一個（或一個以上）指定目標人物或組織的態度和行為產生潛 在的影響，包括對人與對事影響與控制」。2.Robbins（2002）認為，權力乃指A所 擁有能影響B之行為的能力，致使B從事A所期望的事，或可解釋為A影響B從事其原本 不願意做的事。這個定義包含了潛在性（potential）與依賴關係

（dependency）的兩個權力內涵。潛在性，權力是一種能力或潛能，不一定要施用 才能顯示其效果。依賴關係，權力的表現隱含在權力擁有者與被影響者的相互依賴 關係。權力的大小，取決於互賴的大小，B依賴A愈大，A對B的權力就愈大。3.謝文 全（2003）認為權力就是使別人接受控制或影響的力量。不管接受者是否願意，只 要接受了控制或影響，施為者就擁有權力。

(三)權力運用的目的在於達成目標：在定義中『所想要的結果』，就是權力擁有者 目標的達成。這些目標可能包括個人及組織的目標，可能目標的達成可使其擁有愉 悅的感覺，有助個人的自我實現；組織目標的達成則可使組織存續與發展。持此種 觀點專家有下列幾位:1.Weber（1971）認為權力是在其社會關係中，足以令他人服 從其意志的力量，強調社會關係與官僚職位的建立。2. Etzioni（ 1975） 認為權力是 指某一個人影響其他個人的一種能力。亦即某行動者「誘導或影響」另一行動者去

「實行他的指令（diectives）或任何其他支持的規範」的能力。

(四)權力的接受者有選擇與判斷的能力：權力的行使是人際間的互動歷程，權力的 流動並非單方面的，權力接受者對其本身的行為仍有選擇與判斷的能力，亦即，接 受者對擁有者的權力行使有時會有抵制行為發生。如Silver（1983）認為權力並不

擁有權力的多寡取決於接受者所給予的認定， 具體而言， 只有當受權力影響的人 願意聽從權力使用指令行事， 權力使用者的權力才會對這些人的行為發生影響， 才 有實質的權利存在。反之， 無影響力則無權力可言。

綜合上述國內外學者之觀點，我們從上述列舉的有關權力的定義中可發現，權 力存在於兩方間，其中一方因具有某種能力，而對另一方產生影響。並可發現一些 共通的說法是，權力即是促使他人願意依其旨意行事，以達成組織目標的力量，而 這個力量的來源包括，職務性權力與個人性權力，它存在於各種關係中、權力關係 是可意識察覺的，卻非主觀可決定的、有權力就有抵抗。權力泛指能驅使某人去做 某事的力量，明確地說，在互賴互惠的關係下，個體運用自我潛能的發揮，藉以遂 行意志，且透過資源的控制與分配，達成其目標。因此，權力包含下列內涵: (1) 權力存在於社會互動的情境中; (2)權力是一種能力或潛在的能力; (3)權力運用的 目的在於達成目標; (4)權力的接受者有選擇與判斷的能力。

二、權力來源與權力基礎

對於權力來源與權力基礎，根據Robbins(1992)的看法，「權力來源」係指權力 的擁有者從何處取得擁有權力；「權力基礎」係指權力擁有者因控制了一些事務，

使其能操縱別人的行為；前者是其根本，後者是運用的方法，從權力來源形成的權 力類型歸納出權力的基礎，作為權力使用者行使權力基本的因素。

(一) 權力來源

Weber（1947）從領導者與跟隨者的關係，將權力來源分為三種：(1)傳統式權 威（traditional authority）：權力是來自人們對傳統制度或文化的信仰，這種權 力不是靠個人的努力或才能，是靠繼承得來的，而權力的內容則是根據習慣確定的。

例如，世襲的帝王或封建諸侯子嗣，可以享有某種號令及指揮他人的權力，主要基 於帝位傳承的傳統規制，故其權威是至高無上的。(2)超人權威（charismatic authority）：權力是來自本身特殊人格對人們的吸引力。他人順從或願意接受指引，

是因為個人具有天賦、超人特質或能力，所以對他們的權力是絕對服從。(3)法理權

威（rational-legal authority）：權力是因法律賦予個人或職位而擁有，使人們 願意順從或追隨。成員的服從不是服從其個人，而是服從其法定權力，法令具有至 高無上的權威。

Yukl（1994）認為權力的來源區分成三部份：(1)職位權：包括合法權、資源及 獎賞的控制權、控制懲罰及資訊的權力、控制組織內外環境的生態。(2)個人權：具 有執行任務的專門知識技能，包括專家權、友誼與忠誠、說服與魅力及神才的特質。

(3)政治權：包含控制決策的過程、聯盟、進行拉攏及選舉權。

Randoph(1985)及Owens 認為典型上最被接受的五個權力來源是(林明地等 譯，2000)：(1)獎賞的權力(Reward power)：指可促使他人服從權力掌握者的意願 的權力。(2)強制的權力(coercive power)：指領導者可以獎懲(Punishment)部屬 的權。(3)專家的權力(expert power)由個人專業知識或特殊能力、技能而產生的 權力。(4)合法的權力(ligitimate power)：指組織所賦與領導者的權力。(5)參照 的權力(referent ower)：指權力擁有者因個人魅力或觀念與信念為他人所激賞，

所產生的影響力。

蔡明宏（1985）研究組織權力的來源，分別是：(1)和高層主管直接的關係，當 然對於個人的權力有正面的貢獻，主管圈有形成同質團體的傾向，因此在現實環境 中，「默契」、「圈內人的感覺」是邁向高階主管的關鍵；(2)權力源來自於社會交 換理論，因此個人權力的大小和其對他人依賴的程度成反比，越依賴別人，個人的 權力就越小，此種依賴除了實際的資源依賴外，也包括人際間的依賴；(3)控制了組 織中賞罰的行使，自然也就擁有權力。領導者以控制績效指標的方式獲得權力，個 人會爭取有利於自己的績效評量指標，或促成不力他人的績效評量標準，同樣的，

部屬對上司最大的懲罰就是在適當的時機證明上司的無能；(4)組織的運作過程中需 要不斷的進行決策，而決策的有效性及合理性需要靠正確的訊息以資判斷，因此掌 握訊息自然對個人的權力有所增進。

洪裕欽（1994）分析權力的來源(1)正式的權力是建立在組織或團體中一些特定 職位有關的特權、義務與責任。包含法定的權力、物質與精神的獎賞控制權、懲罰

生力量之強，範圍之廣，影響之深，遠甚於法令所規定或職位所賦予。包含個人專 門的知能、特質的魅力、情感的權力、價值觀、經驗的累積、儀容、口才、聲望及 個人的財富等。(3)政治活動的權力是一種在參與活動的歷程中，領導者或組織成員，

為增強自己或組織中權力來源的維持與爭取，所作的努力。包含決策制定過程的控 制、人際的網絡（資訊的聯結、供應的聯結、支援的聯結）。

何姿瑩(2007) 研究織權力的來源歸納如下:1. 來自傳統：從傳統的慣例、規範 或體制所獲得的權力，雖然深植於社會文化當中，但是在現代化國家中已逐漸式微，

如：（1）宗教信仰；（2）風俗習慣；（3）皇室世襲等。2. 來自法令規章：法令 規章是取得權力的標準依據，法律所規定的權力最容易取得，如：（1）職務地位：

（2）控制酬賞；（3）控制懲罰；（4）控制訊息等。3. 來自個人特質：個人權力 並非一朝一夕可得，其效果之強、範圍之廣、影響之深往往更甚於組織所賦予的權 力，如：（1）專業性與技性知能；（2）人格特質；（3）社交手腕；（4）口才儀 態；（5）經驗資歷；（6）名譽尊嚴等。4. 來自組織活動歷程：在參與組織活動的 歷程中，為維持或增加個人的權力所做的努力，如：（1）決策過程的控制；（2）

人際網絡的運用；（3）認知、態度、行為的覺醒或啟蒙等。

綜上所述，雖然對於國內外學者對於權力來源的看法各有不同面向，茲綜合各 家觀點，整理如下:

1. 自法定的權力:權力的取得是法律訂定賦予的，此權力有明文規定，如:(1) 獎懲的控制權;(2)資訊的控制權;(3)職務的指派權 。

1. 自法定的權力:權力的取得是法律訂定賦予的，此權力有明文規定，如:(1) 獎懲的控制權;(2)資訊的控制權;(3)職務的指派權 。