校長的角色與專業知能

一個學校的教育品質要能成功地提昇，最關鍵性的角色就是校長。在規劃校 長職後的專家發展活動時，應依據校長們的角色與職責，做為課程規劃和專業發 展的參考。校長其所扮演的角色為何？究竟需要具備何種專業知識與能力，才能 在講求學校效能之際時勝任此一職務的工作挑戰呢？以下將針對校長的角色、職 責與應具備的專業能力加以探討。

一、校長的職責與角色

校長是學校的領導者，也是學校的負責人，在其職務上有其應盡的責任。同 時在校長生涯過程中，所扮演的角色亦極具多元性、複雜性與重要性。而校長的 工作與角色是校長學的一體兩面，每一個角色各有數量不等的角色工作內容與任 務（林明地，2002d），以下擬分別針對校長的職責與角色加以探討。

（一）校長的職責

首先，從相關法令的角度來看，我國對於國民中小學校長職責的有關法令，

僅有「國民教育法」、「私立學校法」、「公立高級中等以下學校校長成績考核

辦法」，其中民國99年01月27日修正之「國民教育法」第九條：國民小學及國民 中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。但原 住民、山地、偏遠、離島等地區之學校校長任期，由直轄市、縣（市）政府定之。

民國97年01月16日 修正之「私立學校法」第四十一條：校長依法令及學校章則 綜理校務，執行學校法人董事會之決議，受其監督、考核，並於職務範圍內，對 外代表學校。校長應專任，除擔任本校教課外，不得擔任校外專職。由前述兩法 來看，其對校長職責僅做概括性之規定，較為籠統，並無明確的相關說明。但在 民國97年10月 15日修正之「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第四條：

校長之年終成績考核、另予成績考核，應就下列事項，綜合評定其分數，並依前 條規定，定其等次：執行教育政策及法令之績效占百分之二十五；領導教職員改 進教學之能力占百分之二十五；辦理行政事務之效果占百分之二十；言行操守及 對人處事之態度占百分之二十；其他個案應列入考慮之項目占百分之十（教育 部，2010）。前述規定簡要指出了國民中小學校長主要職責在於執行教育政策及 法令、教學領導、行政管理與言行操守等。

其次，從學者相關研究來看，黃振球（1996）將校長之職責分為教育領導與 行政管理兩大類二十八項。羅清水(1999)從工作領域對校長之基本職務來探討，

大致上校長的基本職務包括：教學與課程之發展、學生事務、教職員事務、社區 與學校領導、學校設備與教學、組織與結構、學校經費與事務管理等工作領域。

葉春櫻（2001）綜合整理比較我國、美國、英國中小學校長之職責，將校長職責 歸納為執行教育政策、校務規劃、教學領導、行政管理人際與公共關係、財經管 理六大項。

再者，從校長的工作內容來看，林明地（2002d）指出關於校長的工作內容 而言，從有關的國內外研究均可證明，校長每天的行程幾乎是一個無休止的系 列，充滿著短暫、支離破碎、以及似乎毫無關連的人與人的互動。國民小學校長

的工作內容包括：1.學校發展規劃：包括研訂學校發展目標與策略、規劃校務發 展計畫、學年學期計畫、專案計畫、發展學校特色等。2.行政運作與會議：校長 必須主持相關會議，督促學校行政運作，溝通成員的意見，匯集成員能力，朝向 學校目標，並考核各項工作執行成效。3.教學與課程領導：校長必須進行課程領 導，促進教學活動的落實。4.人力資源管理：包括對於教師專業成長活動、促進 教師研究發展，進行人事管理考核工作、人力資源的調配等。5.公共關係運作：

包括校內與校外公共關係，主要目的在於促成教育目標的實現，在學校的行政過 程中，應該爭取更多社會公眾的接納、認同、參與與合作，以減少行政的阻力。

林文律（1999a）提出學校行政實務人士的看法，認為國民中小學校長的職責非 常多樣，認為常見的工作有十三項，但其僅是校長的工作內容的一部分：1.處理 日常的問題，包括重大的學生問題、學年的問題、老師和家長的問題。2.處理工 程的問題（如學校硬體、環境教育佈置的問題）。3.與各處室討論各項與業務相 關的計畫，指示工作，追蹤工作執行的情形。4.對於行政人員及教師分別進行行 政指導及教學指導。5.規劃學校課程發展、學校的特色、實驗研究、教師進修等。

6.爭取經費。7.協助各處室的工作。8.批閱公文。9.巡視校園，了解老師的教學情 形及校園各項設施的使用與維護的情形。10.主持各項會議。11.參加地方的各種 婚喪喜慶及其他各項社交活動。12.參加各項與教育有關之會議。13.忙著講話（忙 著與行政人員、老師、學生家長及社區人士說話）。

由上述可以發現，從相關研究與學校行政實務人士的觀點，認為校長的主要 職責非常多元，工作內容更是多樣，每天的行程幾乎都是一個無休止的系列。而 國內相關法令對於校長的職責雖然僅以「綜理校務」的概括性描述，其所涵蓋的 範圍卻是相當的廣泛。換言之，校長為學校事務的總負責人，在其職務上必須依 據國家教育政策、配合上級主管機關之政令及學校組織成員的期望，確立學校校 務發展目標，在其職務上以專業的素養，做好計畫與組織、行政管理、教育領導、

輔導教學、公共關係、爭取經費預算、校園環境規劃、激勵成員士氣、持續個人 的專業發展，以促進校務的發展與教育的革新為重要職責。

（二）校長的角色

一個學校的教育品質要能成功地提昇，最關鍵性的角色就是校長。在規劃校 長職後的專家發展活動時，應依據校長們的角色與專業知能，做為專業發展規劃 的參考。國內學者從不同的角度提出的觀點，如表2-1-1，不論從組織再造的層面 來探究（吳清山，1999），或從專業層面與個人層面來分析（林明地，2002d），

還是從技術管理層面與文化象徵層面（陳素秋，2001），技術核心層面、管理層 面和機構層面論述校長之角色（馮丰儀，2000），還是以面對快速變遷的時代，

校長應轉化角色的角度來探討（張明輝，2000；蔡進雄，2003），或是從因應新 時代的角度來分析（陳聖謨，2000；謝文全，2004），可以發現，在快速變遷、

開放多元的社會環境，教育思潮、教育政策與教育法令的不斷更迭下，校長所扮 演的角色多元且複雜，同時肩負著傳統與創新的角色。本研究綜合上述歸納校長 的角色如下：

1.教育領導者：校長應扮演教育領導者，協助教育政策的推動與執行，擔任 課程與教學的領導者，協助教師專業發展與互動，探索學生學習需求與成就，檢 視並推廣研究、發展與創新工作。

2.行政管理者：校長應扮演良好的行政管理者，做好校務計畫與行政決定，

妥適的分工協調與合作，良好的衝突處理與問題解決，做好資源管理與安全的環 境，妥善處理法令規章等議題。

3.文化領導者：校長應扮演學校文化的領導者，瞭解並發揚學校的歷史傳統，

塑造與闡述學校共同願景，營造學校良好氣氛，注重品德操守，成為師生的道德 楷模。

4.溝通協調者：校長扮演稱職的溝通與協調者，建立多元的溝通協調管道，

敏於發現問題與解決問題，用心經營親師生關係，與家長、社區的關係。

二、校長應具備的專業能力

面對學校內部與外在環境的快速改變，校長角色與職責多元且複雜，校長 必須具備各種專業能力，才能因應每一個角色所需承擔的工作內容與任務，以 下將從不同的角度探討校長應具備的專業能力。

從校長職責的角度來看，馮丰儀（2000）指出校長必須具備的能力乃是視其 職責所定，大致可以得出：1.在辦理行政事務方面：包括行政能力、推動校務改 革的能力、建立學校願景的能力、校園規劃與學校建築的能力、處理危機的能力、

財務管理的能力和主持會議的能力。2.在教學領導方面：則包括營造良好學校環 境的能力、教學能力、教學視導與評鑑教學。3.言行操守及對人處事態度：包括 解決問題的能力、挫折容忍力、批判與反省的能力、人際溝通的能力、公共關係 的能力、創造力、通權達變的能力、洞察入微的能力及統觀全局的能力。4.專業 精神之表現能力：如研究能力、生涯規畫與終身學習的能力、作決定的能力和熟 悉各項法令規章。

從專業能力的角度來看，吳順火（1999）認為專業校長應有的能力包括：

1.擬定學校發展計畫的能力；2.發展學校課程的能力；3.擁有教學領導的能力；

4.具備行政專業的能力；5.培養終身學習的能力；6.具備專業溝通的能力；以及 7.建立生涯規劃的能力。

從校長考核的角度來看，張德銳(1995)應台北市政府教育局之託，發展國 小校長考核的四個層面，十九個標準，茲分述於下：

1.教學領導

(1) 依據學校環境特色、師資及學生能力，制定辦學方向及可達成的具體目 標。

(2) 積極視導和評鑑教師教學，並支持教師改進教學所做的努力。

(3) 做好教師在職進修活動，致力於教師的專業成長。

(4) 堅信每一個學生都能夠學習，並且給予學生適度的期望和成功的機會。

2.行政管理

(1) 慎選具有適當能力的教職員擔任行政幹部，並有效整合各處室工作。

(2) 主動積極地從事雙向或多向式的溝通，充分發揮溝通協調的能力。

(2) 主動積極地從事雙向或多向式的溝通，充分發揮溝通協調的能力。