第四章 結果與討論
第四節 從桃園看青年專責機關成功要件
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 從桃園看青年專責機關成功要件
圖4-5 青年專責機關成功五大要件
本章節將詳細說明由圖4-5 所提出之五大要件，五大要件之核心，來自地 方首長之支持，另外四大要件則來自研究者在機關籌備和服務之經驗，研究者 在經歷機關籌備和成立後服務的過程中，認為主政者：市長的支持是最重要的。
新的局處成立從規劃到執行並且產出成果是一條漫長的道路，以鄭文燦市長之 作為，其持續以實際的行動支持青年人在桃園的發展，並表示希望藉此留下來 桃園市念書的大學生、吸引在他鄉打拼的年輕人回到桃園參與城市的建設，所 以青年事務局這個專責組織，是在鄭文燦市長的全力支持下而順利成立，此點 也可在(催生者)回應中尋得相同看法：
青年事務局的成立，就我個人的觀察，鄭市長認為這件事應該在他擔任桃
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
空間。那這個背後的原因當然是相對於其他的五都，桃園在整個人口結構上是 年齡最輕的，再來桃園有十幾所的大專院校，從一個地方政府的發展來講，都 很希望說大專院校設在桃園，那學生畢業之後，以桃園整個產業結構、工商的 發展來講，是能夠把人才留下來。另外，就是鄭市長也希望許多桃園籍的年輕 人能夠在學校課業告一個段落的時候，能夠回到家鄉服務。
鄭市長給予足夠的支持，使青年事務局很快便建立和其他局處合作的模 式，快速的加入市政體系，或許市長的領導風格就研究者在任期間觀察，是以 讓局處相處融洽為目標來規劃各式跨局處合作，這使青年事務局能持續以創新 的思維，跳脫傳統公務體系的思考方式，引進青年社會參與的力量來活潑化市 政的推動。
其他重要元素：
1.局處首長經驗與特質：以本身研究者之背景—國際青年商會，使青年事務局 在早期草創階段，便能充份考量青年的需求及青年所面臨到的問題，因此能 獲得一定程度上社會青年的支持，同時青商會之經歷，亦使青年局初期，也 得到過往青商會員的支持，還有年長事業有成前會員們的鼓勵。同時，局處 首長在專業外，還要具有熱情服務人群之心態，願意放下身份接觸大學生、
高中生、年輕創業者，使局處拉近與青年距離之重要關鍵。
2.局內同仁組成：年輕並不是青年事務局公務員必要的，但心態之年輕、開放
是必要的，沒有前例可循，在同仁的制度內創新是三年來青年事務局持續進 步之關鍵，若無法接受快速變動的環境、活潑之活動性質之公務員，是無法 讓組織快速上軌道的。3.議會關係經營：不論議會之反對黨占比，議會關係都必須經營，以專業分析
取得議員信任，以實務成績爭取預算，良好的表達能力並妥善和各地、各區 民意代表維持關係，是行政單位必要之溝通力。‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4.平行機關合作：以桃園經驗來看，鄭文燦市長領導之市政團隊，都經市長由
上到下進行協調、促成合作，局處首長互相支援不爭功諉過，並願意提供新 局處各式資源，由首長或平行機關自發性建立的和諧是相關青年事務專責機 關成立之重要條件。總結：
青年事務已經不再只是中央政府的任務，地方政府的角色也越趨重要，地 方政府的升格，也使地方政府能在相關政策上有了更多資源，而青年事務局有 桃園市長鄭文燦的全力支持，正是地方政府對青年事務重視的最佳表徵，也是 青年事務局順利成立之要件，對於其他想建立類似機構之地方政府，更重要的 是檢視各縣市人口組成、產業特性後，輔以上述另外四大要件，尋長合適之局 處首長帶領團隊、讓新局處同仁建立活潑和創意之行政風格、與議會建立良性 互動、尋求平行機關認同與合作，將有效有益的促成新機關之誕生。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五節 地方政府青年專責機關的組織設計
本節以桃園市政府青年事務局經驗，為未來其他地方政府欲成立青年專責機 關時，在組織設計上提出建議：
一、局編制：業務分明有效，但人員編制不足，藉彈性的人力發揮能量
目前桃園市政府青年事務局三大業務科之分類方式，在確立九大方向後，使職 涯發展科主司青年創業相關業務、公共參與科為青年志願服務舖路、綜合規劃 科以活動培育青年新星，三年實際運作，已逐漸建立出SOP，使許多服務項目 更上軌道，也使預算執行得更有效。
然而不能否認的是，青年事務局在研究者在任期間，明顯有人力不足之問 題，每個業務科業務壓力之重，加上大小活動不間斷的在假日登場，使得局內 同仁流動率高。
因此在人員總數與分工上，可以在籌備期就編制較多人力，或如桃園青年 事務局目前做法，以彈性人力補充之，例如委外管理青創基地、例行活動增派 臨人手或專案駐點人員，以在有限之人力配置上發揮有更大的能量。
二、業務執行面：因地制宜，以地方特色和產業決定局務目標
雖然桃園青年事務局在運作三年來，已建立足做各地方政府參考的組織設 計範本，但各地仍應參考各地之產業和社會特色，為業務科定義其任務，桃園 因為亞洲矽谷計畫和原始科技業、機械加工業實力，所以青年局職涯發展科定 位上以扶持科技新創團隊為主，若另一個縣市之重點產業為觀光，那科技新創 便不會是其業務重點，必須因地制宜的決定，全面複製桃園經驗並不能解決每 個地局之實際需求。
本局之組織設計參考自青年發展署，有職涯發展科、綜合規劃科、公共參
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章、結論與建議
目前青年事務局的執行運作，每一步都領先六都，這在受訪者說法上和研 究者實際參與中是足以證明的。在未成立青年事務局之前，很多局處都有青年 相關業務，但是青年佔比偏低，較不受重視。青年事務局成立之後，年輕人有 了對話的窗口，誠如研究者所言：「青年的大小事就是青年事務局的事」。近期 桃園市長鄭文燦的施政滿意度在多家媒體雜誌評比下，全國名列前茅，尤其在 青年族群更有高支持度，可見青年事務局設立三年多來，在對青年族群的協助 與照顧已初見成效，達成局處設立的政策目標，讓年輕人喜歡桃園、愛上桃園。
在邁入第四年的現在，青年事務局也建立數個值得其他縣市參考的建議：
一、資源整合調度中心示範者
青年事務局三年來在資源整合面，已經建立了足做其他縣市典範之制度，青年 局可做為一個參考模組，來讓各縣市明白所有資源整合上之實驗成果，以了解 青年事務局身為資源調度中心之重任。資源之整合力表現在：
1.創業：基地建設力、創投及業師媒合力、課程育成力等。
2.社會參與資源：青年諮詢委員會、植青培力課程等。
3.視野與社團支援：學校與社團連絡網、桃青新星培植力等。
三大資源整合力，足以成為青年最有力之後盾。
二、組織章程、運作模式示範者
桃園市政府青年事務局身為第一個專責青年事務的地方一級機關，本身處 在領先地位，在沒有其他可參考對象的現況下，三年之成果，已使桃園的青年 事務局有信心做為其他縣市之參考範本，青年事務局成立後之經歷，也可讓其 他縣市檢視自身，避免一窩蜂造成混亂。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、推動跨縣市加成效應、資源共享之領導角色出現
桃園市政府青年事務局已為各縣市做了組織建立、實務運作之示範，並實 際深入中央了解政府態度，一加一大於二，如果各地方形成了青年專責機關網 絡，以桃園經驗為參考者，桃園青年事務局必可有效給予經驗和資源分享，可 做為串連各地，領導青年事務機關之角色。
四、桃園市政府青年事務局之展望
目前之九大發展方向，將建立青年事務局未來發展基礎：打造友善創新創 業環境、提升青年職涯競爭力與創業人才、強化產官學合作與國際鏈結，為青 年創業開路；拓展青年公共參與網絡、提升青年團隊公共知能、發展本府與青 年雙向互動平台，青年社會參與不缺席；推廣青年體驗學習活動、培育青年發 展多元才藝、拓展青年國際視野，做桃園年輕人的好夥伴。
桃園青年事務局之未來，第一掌握在地方首長和議會的支持，這必然得由 局內同仁用工作實績取得肯定，所以局內同仁的訓練和進步是必要修件；第二 是各業務面精進，職涯發展科、綜合規劃科、公共參與科持續整治編制和任務，
力求提升服務品質。第三便是完善記錄局務發展和變遷，以做其他縣市之參 考，使各縣市能藉資料有效評估自身需求。
依各地人口組成、產業特性看，其實不一定要處處都要有青年事務專責單 位，但桃園市政府青年事務局經驗，已有讓其他地方政府在服務青年上，有可 依循之範本，善盡政府服務人民、協助及照顧青年之責任。
五、未來研究建議
本次研究以深度訪談和研究者自身在青年事務局期間之觀察相輔而成，未來若 欲對地方青年專青機關繼續進行研究，可從以下發展：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2.國際參與及視野與多元文化發展的成效。
3.創新生態圈之打造與青年職涯發展之檢視。
4.青年公共參與與聯合國永續發展目標之連結。
5.其他縣市是否開始籌備類似機構，其中和桃園青年事務局相近或相異之處。
6.中央政府的青年政策變革。
以上六點，將可做為未來研究之重要方向，看青年發展如何在台灣中央和 地方的努力下，邁向新頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考文獻
一、中文文獻
中華民國統計資訊網（2018）。最新指標。2018 年 3 月 16 日，取自：
https://www.stat.gov.tw/point.asp?index=3。
王文科(1990)。質的教育研究法。臺北：師大書苑。
王文科(1990)。質的教育研究法。臺北：師大書苑。