第二章 文獻探討
第二節 針對青年困境之相關對策
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第二節 針對青年困境之相關對策
本節就全球所面臨的生態問題提出相關敘述，並針對如何降低青年失業率 提供政策制定者、企業及青年人可行的解決方案，同時也說明各國政府如何制 定政策來解決青年失業的問題。
2.2.1 各國專家學者主張及建議
根據全球機會報告研究團隊表示(DNV GL AS, 2015)，全球正面臨五大危 機，分別為極端氣候、缺乏乾淨的水資源、不可持續的都市化、非接觸性疾病 及過度依賴石化燃料。然而，危機就是轉機，如何將五大危機轉化為五大類型 的機會將成為全世界值得關注的議題，以下就五大危機所對應的相關機會進行 羅列說明：
一、極端氣候：氣候預警系統、打造防災抗洪基礎建設、營造綠色生態環 境等。
二、缺乏乾淨的水資源：培育耐旱作物、生產乾淨用水、制定妥善的水資 源管理規範、公私協力打造水資源生態圈等。
三、不可持續的都市化：打造多個智慧城市、發展鄉村經濟等。
四、非接觸性疾病：利用行動科技打造健康管理系統、金融創新機制維護 下一代兒童的健康、飲食均衡兼充足運動等。
五、過度依賴石化燃料：潔淨能源政策、再生能源、綠色能源消費等。
為因應世界各國所面臨的挑戰和發展機遇，聯合國於 2015 年採納「永續發 展目標」(SDGs, Sustainable Development Goals)相關決議並作為制定「聯合國 2015 年發展議程」之用。永續發展目標包含 17 項重要目標，其說明如下 (Sustainable Development Knowledge Platform, 2015)：
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目標 2：消除飢餓，達成糧食安全，改善營養及促進永續農業。
目標 3：確保健康及促進各年齡層的福祉。
目標 4：確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習。
目標 5：實現性別平等，並賦予婦女權力。
目標 6：確保所有人都能享有水及衛生及其永續管理。
目標 7：確保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、永續的，及現代的能源。
目標 8：促進包容且永續的經濟成長，達到全面且有生產力的就業，讓每一個 人都有一份好工作。
目標 9：建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新。
目標 10：減少國內及國家間不平等。
目標 11：促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性。
目標 12：確保永續消費及生產模式。
目標 13：採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響。
目標 14：保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展。
目標 15：保護、維護及促進領地生態系統的永續使用，永續的管理森林，對 抗沙漠化，終止及逆轉土地劣化，並遏止生物多樣性的喪失。
目標 16：促進和平且包容的社會，以落實永續發展；提供司法管道給所有人；
在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度。
目標 17：強化永續發展執行方法及活化永續發展全球夥伴關係。
根據全球機會報告研究團隊表示(DNV GL AS, 2016)，為了有效降低青年失 業率，政策制定者、企業及青年人等三方可以採用該團隊提出的寶貴建議並共 同探索可行的解決方案，此建議若是能夠被採納及妥善運用，將能達成聯合國 所訂定的 17 項永續發展目標(Sustainable Development Goals,簡稱 SDGs)中其中 3 項目標：高品質教育、優質工作及經濟成長、降低不平等。此 3 項建議分別 為未來創業家(Futurepreneurs)、數位勞工市場(The Digital Labour Market)及縮小
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技能落差(Closing The Skills Gap)。
一、未來創業家(Futurepreneurs)
（一）緣由
終身雇用制已逐漸走入歷史，再加上大企業大量雇用自由職業者及使用機 器人，導致青年人大量失業。為了解決青年失業危機，青年們應該仔細思考如 何為自己創造工作機會。
（二）企業內建青創孵化器
面對快速變化的市場環境，企業若能設立內部青創孵化器，將能夠有效利 用青年的冒險精神及對市場敏銳的觀察度，針對市場的些微變化快速做出反 應，並提供企業高層創新的想法和公司未來的發展藍圖；同時，這些在青創孵 化器工作的青年能夠獲得母公司的資源和經驗傳承，進而能夠更順利地擴展事 業版圖而無後顧之憂。
二、數位勞工市場(The Digital Labour Market)
（一）緣由
市場上，職缺和求職者一直存在著無法準確配對的狀態。因此，若能解決 此問題，則能夠創造雇主、求職者和社會三贏的局面。
（二）數位求職平台
透過數位求職平台，全世界數百萬的失業青年將有機會找到合適的工作，
預測報告顯示數位求職平台能夠增加 7,200 萬全職工作職位，且在 2,025 年之 前，將有高達 5 億 4,000 萬求職者從中受益。
（三）人才雇用計畫
為了解決全世界偏遠及落後地區青年們失業的問題，具有強烈社會意 識的企業有目的性地在這些工作機會缺乏、薪資低廉的區域雇用當地弱勢青 年，同時，為了提升當地弱勢青年的工作能力，企業也會提供在職教育訓練和 技能提升課程，讓這一群原本屬於浪費世代的青年轉變為新時代的全球企業人
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才庫。
（四）線上接案工作
隨著網路平台的擴張，越來越多的工作案件被切割成許多細小的工作任 務，這些工作任務提供使用智慧型手機、電腦的青年另類工作機會，讓青年能 夠透過使用數位科技獲取收入。
三、縮小技能落差(Closing The Skills Gap)
（一）緣由
根據預測數據，全球人力資源的供需失衡狀態持續惡化，以發展中國家為 例，2020 年前將會短缺 4,000 萬接受大學教育的工人以及 4,500 萬接受中等教 育的工人，同時將有 9,500 萬低階技術工人過剩。因此，若能透過提升低階技 術工人的技能以符合市場的需求，則對於社會經濟和個人生活保障都是有助益 的。
（二）保持開放的心態
以世界各國為例，我們陷入一種技職教育不如大學教育的心態。為了打破 這種偏見，並創造更具彈性的教育系統，雇主、教育機構及青年三方應攜手合 作建立更緊密的合作關係，雇主將勞動市場需求的資訊提供青年當作教育選擇 的參考，同時教育機構根據勞動市場需求及青年的教育選擇設計合適的課程及 訓練。
（三）政府的角色
從政府的立場來看，企業界最清楚社會新鮮人需要何種職能以順利進入就 業市場，也最明瞭如何透過企業本身的課程和訓練來培育他們。因此，政府應 該提供經濟誘因來促使企業界願意提供社會青年更多實習機會和在職訓練，一 方面協助青年精進自己的專業能力，另一方面，企業也能夠建立自身的人才資 料庫以供未來公司徵才使用。
（四）教育機構的角色
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數位學習讓教育成本降低，也讓全世界更多的青年能夠透過線上課程進行 自主學習。為了讓青年能夠獲得職場上所需的技能，教育機構(以大學和學校為 主)應該定期交流學習，並跟企業界合作共同設計符合就業市場需求的課綱、職 業教育訓練、專業能力建構和技能提升等教育方案，讓畢業生能夠與職場無縫 接軌。
且面對補習文化日益興盛的問題，Bray 建議各國政府應該要積極面對補習 現象，但不是盲目地杜絕任何補習活動。首先 Bray 強調診斷工作的重要性，確 認問題所在才能擬定適合的政策。Bray 建議各國政府應先瞭解補習現象是否在 教育、社會或經濟層面上造成問題，同時也要留意補習活動是否在某一些情況 下能帶來好處且需要被鼓勵。基本上，決策者需要先對補習現象有所掌握。例 如，參與補習學生的特質為何？是否大多來自高收入家庭？是否有性別或族群 上的差異？是否有城鄉差別？補習是否有許多不同類別存在，需要加以區分？
補習的教學品質如何？補習的普及程度如何？補習對一般家庭的經濟負擔如 何？這一些診斷工作需要先蒐集資料並投入研究。接著 Bray 建 議在規範補習 活動或制定政策時，應同時考量補習的需求面與供給面（黃敏雄，2010：252）。
2.2.2 各國政府因應對策
青年失業是全球性的問題，從 2012 年後，各國政府亦大力投入資源在各項 促進青年就業措施。基本上，這些措施可以分為總體產業政策、青年創業政策
（稅賦減免與補貼、信用貸款）、教育與訓練政策（技能教育、學徒制、職涯轉 換）、刺激勞動需求（薪資補貼、社會福利捐減免）、勞動法規（部分工時、定 期契約及其他適用於青年的契約、反歧視立法）、積極勞動市場政策等六種類 型。然而整體來說，這些林林總總的作法並未有效改善全球青年的就業處境，
青年仍占整體失業者的多數；即便就業，亦面臨工作貧窮的問題（許雲翔，
2016）。
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帖良方，其說明如下(Peace Child International, 2015)：
一、教育及訓練方案
學校課程以外的教育及訓練方案，能夠縮短學生與職場的技能落差，其培 訓計畫內容諸如：求職技巧、面試訓練、職場技能、創業精神及技職訓練等，
理想上，這些教育及訓練方案最終將成為國家課綱，並透過課程教學及實作演 練解決青年技能落差的問題。
二、提供青年獲得創業資金的管道
對於出生於地球村且有心想要創業的青年而言，他們無需僅依賴銀行的貸 款，而是能夠透過大眾募資平台及網路募資平台等管道籌措他們開展新企業所 需的資金，並透過新企業的良好營運方式增加自己和創業夥伴的實質收入。
三、提供青年低廉且不受限制的網路平台
由於電腦網路科技突飛猛進，資訊和資源的取得成本大為降低也變得極其 容易，為了提供本國青年以低廉的價格獲取網路使用權，進而掌握外界的最新 消息並透過免費的網路課程自我學習及成長，各國政府需要大力投資發展數位 科技的相關基礎設施。
四、解決青年學用落差的問題
為了解決青年學用落差的問題，企業、政府和教育機構必須共同合作規劃
為了解決青年學用落差的問題，企業、政府和教育機構必須共同合作規劃