第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
時代考驗青年，青年創造時代。每一個年代都有屬於它的青年世代，然而 為何青年人感受不到來自公部門的支持呢？另外中央部會會降編青年輔導委員 會至青年發展署，是青年問題不再重要？還是因為青輔會在中央缺乏地方相搭 配的行政組織推行政策，而使得組織弱化。我們知道現在青年面對的問題是比 以前更嚴重更嚴峻也表示青年人更需要關心，然而政府部門卻看不到也接觸不 到。桃園市政府是我國第一個成立青年事務局的地方政府，採以青年的大小事 就是政府的事為最高準則，希望提供青年朋友一個窗口，這也是桃園年輕人從 公部門透過與眾不同的途徑，取得所需資源的地方。本研究即以此為研究基礎，
探討地方政府設立青年事務專責機構並推動青年事務所採行的相關策略分析，
並以桃園市政府作為個案研究的對象。
第一節 研究背景與動機
青年是國家競爭力與社會發展的關鍵力量，協助青年朋友體驗各種學習與 發展多元才能，提升青年參與國際事務能力，建置青年創業中心及青年創業創 新資源，為台灣培育下一世代的人才更是國家的首要目標。
過去半個多世紀以來，台灣能夠從二次世界大戰後的殘破中開創出舉世稱 羨的經濟奇蹟，所依靠的就是充沛且優質的人力資源。從六○年代經濟起飛，
台灣青年在生產線上辛勤打拼，並為國家賺取豐厚的外匯收入；八○年代經濟 結構轉型以資訊科技為主，從國外歸國與本地培養的人才，以研發與創新能力，
將台灣打造成全球科技重鎮；九○年代後，大舉西進的臺商，以台灣青年的打
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然而，今日台灣的低生育率造成勞動人口不足成為嚴重的問題，在缺乏人 口紅利及足夠的技術群聚下，外資不願來台投資。在各項製造業、服務業技術 來源有相當大的一部分仰賴外部支應下，外資又大量流向其他開發中國家，導 致台灣生產技術更新速度趨緩。因此，在勞動力下降、資本外移、技術進步趨 緩等結構性因素，經濟成長的腳步變慢，造成台灣內部市場日漸萎縮，進而促 使台灣企業帶著資本走向國際投資。此種結果帶來的負面影響是內外資企業外 移所帶走了資金、人才，在勞動供需失衡下，台灣的實質勞動薪資也因此走向 低成長、零成長甚至是負成長，造成社會不安的氛圍與青年日益不滿。
在台灣社會邁入二十一世紀之初，低薪導致年輕人失去夢想，在經濟壓力 下像工蟻一樣日夜工作，整日為錢所迫，因而成了厭世代，甚至有落入貧困階 層而無法自拔。「厭世」不只是網路用語，更是年輕人的生活寫照，是一種無可 奈何、不知所措、走鋼索的遊戲人生，彷彿只要一跌倒，生活就會立刻亮起紅 燈。
關於青年的就業問題，大致可分為創業和就業兩塊。首先，針對青年創業，
包括台灣在內，許多國家常會提供低利的創業貸款，然而研究者認為政府的角 色不僅是發錢，重要的是打造良好的創業環境。首先，資金只是創業過程中的 一環，而不是決定創業成功的主因。除了創業者本身的競爭力外，其他如軟硬 體資源、社會風氣、法律規範和市場景氣的好壞，都是決定創業成敗的因素。
在這當中，軟硬體資源和社會風氣可以透過個人的努力去改善，諸如：創業家 贊助平台、對外行銷宣傳等，但是法律規範和市場景氣的優劣，卻無法透過個 人的努力來解決。
因此，當市場景氣不佳時，青年創業的失敗率通常很高，這時候政府一味 借錢讓青年創業，反而可能讓更多青年陷入債務深淵。所以政府首要任務不是 隨意貸款給青年創業，而應該是完善法律規範和提振市場景氣，才能降低青年 創業的風險。
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至於青年就業問題，高失業率和低薪是許多青年揮之不去的夢魘，這點其 實也需要從法律規範和市場經濟面著手，例如：提供聘用青年的企業優惠稅率、
政府制定產業轉型相關政策等，尤其是要打破台灣經濟結構嚴重依賴「毛三到 四」的電子出口產業，而是有意識地分散在各類出口毛利率較高的機械工具機、
醫療器材、半導體、紡織品等。
回顧自己的青年時代，青年是未完成的作品，充滿著無限可能性和未知數。
青年是富有革新的精神，具有旺盛的生命力，如果給予他們堅定的理想、信念 和指導，他們一定能做出有利於社會的貢獻，並度過有意義的人生。然而，現 在的領導者對於青年只是以長輩的眼光妄加批評，卻不作任何自我反省。他們 認為青年沉溺於生活中的小確幸，殊不知這是青年在大環境下無可奈何的自我 消遣。
青年是國家之寶，更是下一個世代的財富。腐蝕青年的未來，奪走其信念，
形同將國家的未來連根拔除。我喜歡青年，看著他們在逆境中勇往直前，心情 不禁為之激動，因為我深信青年懷抱希望，國家才會有進步的動力。這一代的 年輕人身處於全球變局與台灣困境之中，應該學會面對困境、鍛鍊自己、克服 障礙及發揮力量，讓自己承擔責任，並創造屬於自己的未來。
公民力量的覺醒，在 2014 年的「九合一選舉」得到驗證，人民對執政黨投 下反對票，尤其是青年族群用選票告訴政府，財富分配不均、世代公平、土地 正義都是不能被忽視的議題。當「太陽花學運」發出青年人的怒吼，也改變青 年人面對政治的態度：「自己的國家自己救、自己的政治自己來改變」。學運後，
青年人的力量徹底改變台灣政治的發展，更改變了台灣民眾對於政治的態度與 想像，人民瞭解到只有參與政治才能改變政治。
「提供發展機會促進青年人創造積極正向的改變」，這一句話是來自於全世 界最大的青年組織─國際青年商會的組織使命。國際青年商會是由 18 歲到 40 歲的青年人所組成的國際性 NGO 組織，提供發展領導才能、培養社會責任與
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增進友誼、跨足世界的平台。青商會提供年輕人發揮潛能並持續發展動力的園 地，同時建立會員間的友誼和在商業上結合的機會。參加青商會能提供給青年 許多的機會，例如：投入社區服務，讓我們的社區變得更好；透過青商各種形 式的會議與活動的機會，走入地球村；結識各行各業或是志同道合的朋友，進 而成為事業上合作的夥伴；擔任各項青商職務或活動總幹事，學習承擔責任、
自我成長並服務大眾。
透過訓練和經驗分享交互為用，青商發展出一套專屬而獨特的個人潛能發 展程序，鼓勵青年們發展個人才能。研究者在加入中壢國際青年商會時，經常 隨著會長拜會相關單位尋求支持，到了自己擔任會長，也肩負起了這個角色。
青商會在辦活動不是一個只會跟公部門伸手的社團，而是要整合社會資源、創 造永續影響的社團。而青年人在藉由參與公共事務、參與社團運作當中，是最 能夠直接與相關部門對話與提供意見的機會。
然而，在國家組織改造前所存在的行政院青年輔導委員會並沒有在各地方 政府有執行的機關，換句話說，中央政府的青年政策是沒有辦法接地氣的，而 組織改造後的現在，教育部青年發展署也只是接續青輔會的部份工作，不但沒 有踏出去反而更是內縮。年輕人找不到政府對口的單位，四處碰壁，看不到希 望與未來，如此惡性循環，未來國家社會如何發展。若是有在參與社團的我們 都無法善用政府資源亦或是政府有什麼可以幫助青年人的政策不清楚，那很多 沒有參與社團的年輕人又如何能與政府做最緊密的連結。
國際青年商會以平台的力量希望能積極協助年輕人發展，整合社會整體資 源創造永續影響。那公部門可以扮演什樣的角色呢？目前在台灣中壯世代，也 就是 45-65 歲的人，或許曾經聽過行政院青年輔導委員會，尤其青輔會在各地 區積極推動青年創業協助、職業訓練等等作為在那個台灣經濟起飛的年代扮演 著舉足輕重的角色。然而新經濟時代的崛起、網路世代的來臨，中央部會也興 起了組織改造的念頭，民國 101 年青年輔導委員會經過組織再造，將職業訓練
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業務轉交勞動部，青年創業業務轉交經濟部而其餘業務併入教育部青年發展 署，一舉將負責全國青年業務的青輔會四分五裂，而地方政府對於青年的工作 又扮演什麼樣的角色呢？遍查所有地方政府的組織，除了設立青年委員會召集 會議等，似乎並沒有很重視青年人的各項發展需求，年輕人也找不到一個可以 對應的窗口。
2014 年發生了太陽花學運，這是一場繼野百合學運後台灣社會的年輕人對 中央政府執政的反撲。在這個多元的年代、各項資訊充斥，剎那以為所有的政 府施政就會讓人民有感，然而卻是讓青年人更惶恐更不知所措！研究者在高中 時期參與了救國團所主辦的優秀青年表揚相關活動，大學時期也參與了一些營 隊，或許民國 80 幾年到 90 幾年間除了野百合學運的學生運動外，並沒有看到 政府提供相關資源給青年人或者是民間對於青年相關議題的省思或是青年團體 的自醒。這或許也是中央政府改造時，青輔會，這個中央最高負責青年業務的
2014 年發生了太陽花學運，這是一場繼野百合學運後台灣社會的年輕人對 中央政府執政的反撲。在這個多元的年代、各項資訊充斥，剎那以為所有的政 府施政就會讓人民有感，然而卻是讓青年人更惶恐更不知所措！研究者在高中 時期參與了救國團所主辦的優秀青年表揚相關活動，大學時期也參與了一些營 隊，或許民國 80 幾年到 90 幾年間除了野百合學運的學生運動外，並沒有看到 政府提供相關資源給青年人或者是民間對於青年相關議題的省思或是青年團體 的自醒。這或許也是中央政府改造時，青輔會，這個中央最高負責青年業務的