桃源社區警政之運作面向調查分析

透過參與各社區發展協會成員訪談及觀察後，探索社區警政規劃、執行 的相關面向、社區及警察機關人員的觀念，共識的啟發過程及對未來社區治 安制度的規劃、參與，從訪談資料分析中建構出「創新的警政作為」的定義 及獨特性。其分析面向分別為諮詢面向分析、調適面向分析、動員面向分析、

社區問題面向分析等四項，由於本研究蒐集的資料僅在台東縣延平鄉桃源地 區，而對於其他縣市之相關社區警政之個案無比較分析，是本研究的限制，

研究重點在於將研究調查分析成果數據化及系統化，以驗證本文強調落實社 區主義，鼓勵自發參與社區營造，推動由下而上提案機制，整合社區多元資 源，建立自主運作且永續經營模式，奠定未來社區警政制度發展的共同願景。

一、 諮詢面向分析

台東縣延平分駐所警察之任務就是防止危害，預防犯罪；表現在勤務作為上，

是主動先發的巡邏、守望，平時工作為戶口查察、家戶訪問。沒有登山車的裝備，

有的只是警用機車，不適合在山路上奔馳、走動。可以想見的，不是自閉於巡邏 車內享受冷氣的執法者。由於山地鄉沒有燒、殺、搶、奪等暴力案件，所以在與 民眾接觸，作近距離的訪問、瞭解過程中，不是執法悍將，反而是不帶槍械、手 銬的溫和平易近人的原住民社區族人。可想而知，不僅是執法警察，更是桃源社 區的一員，還是當地的意見領袖！不只是一位警官的職銜、權威的象徵，同時擁 有布農族史觀與動、植物知識的專業執法者！

勤區警員的角色，其實是可以扮演很重要的功能，譬如說，住在山上的人，

大概教育程度不會很高，警察、小學老師，還有村幹事，衛生所護士，在部落裡 算是高知識分子。那怎麼樣去利用，可以扮演去協助地方上的事務，這是相當重 要的。換句說，社區要成立的時候，那些組織章程，或者是要訂一些規範等等，

很多都是必須要幫助他們，幫忙桃源社區發展協會來規劃，就是要協助處理，在 這個過程中，至少就是扮演得很適切的這個角色（K1）。

受訪者為台東縣關山分局延平分駐所副所長，從受訪者的背景看，在執法的 面向，必然是定期或不定期地向社區巡守、請教，更要有系統地諮商桃源社區民 眾。這些山區的子民，是要保護的對象，也是保護自己的族人，更是保衛自己的 家園，具有傳遞歷史與文化的使命。因此，對社區內的一草一木，一動一靜的動、

植物，就相當敏銳與感性，對社區民眾的需求，在每日的生活與工作的警民互動 中，必然緊密相連，一如血肉唇齒相依。因為與村民接觸瀕繁，與村民互動良好，

並主動參與計畫行動：

本來就是在這邊出生長大嘛！也是跟很多的年輕人一樣的心情回到部落裡 面，看看能夠做一些什麼事情，常常做一些比較文化性的訪問，透過這樣的一個 過程，跟地方民眾接觸愈來愈多的時候，就會更瞭解地方的一些問題跟困難。那 時候也就開始去談到這個「蝴蝶谷」生態保育，部落村民就選定「蝴蝶谷」來做 生態保育區，準備要做保育工作，我就很樂意的參與這樣的一個計畫，然後開始 一起去推動。白天的話在家裡的人也很少，即使是排勤區查察有時候也不太容易 遇到人，在晚間比較容易看到人，比方說跑到那一家去聊天啦！就這樣子，然後 就保持那種互動（L1）。

儘管受訪者的山居歲月中沒有發生過凶殘的暴力犯罪，但是，警察的工作不 止於犯罪的防治處理。山區的交通道路狀況、環境景觀的破壞、山川河谷的生態 戕害等協助性工作，在傳統的偏遠郊區，警察還是具有領導的象徵，主導社區事 務的力量。因此，警察在社區的活動，包括訪問、諮商、瞭解民困，都有舉足輕 重的影響力。受訪者主動找教會、找村長，大膽說出居民對治安、對居家、對安 寧的需求。警員訪查服務民眾的結果，不會列入文字檔或工作紀錄簿，存查了事。

先發現社區問題，主動提出議題，然後退出一大歩，並不是靜觀主管單位如何接 棒，而是如何進一歩諮商、整合意見，確認問題。

從文化的角度來看，布農族本來就有很深遠的「狩獵文化」，使用傳統的方 式來保護河川、森林資源，要改造社區居民觀念，要加入引人入勝的共存、共利，

大家互相溝通後，透過共利的誘因，再產生共識：

過去保育河川、森林資源，是為了捕魚、打獵嘛！保護那個河川及森林，魚 類、動植物多了以後，大家一起去捕魚、打獵，後來的保育目的是：讓它變成一 個觀光的資源。雖然目的不同，可是它是一樣的道理，因為不管是捕魚、打獵，

或是發展觀光，變成觀光資源，它都是一個對我們部落是有利的事情，就是有一 種利益，然後促使大家覺得這樣可行，我們這邊部落很多土地都荒廢掉，沒什麼 好的收成。發展觀光的想法，就慢慢的建立起來，所以，一開始提出這樣構想的 時候，基本上很快就形成一個共識（K1）。

其次，警察在傳統上，較注重一般犯罪，更重視殺人、強盜、擄人勒贖、性

侵害等重大刑案，至於一般社區脫序現象，警察大多不以為是「問題」相對待。

人，土生土長的原住民，在家鄉服務，久任一職，對村中的民情特性瞭若指掌，

對共同的治安或保育問題，在工作調適上當然游刃有餘：同時全村的整體動員結 果，不僅解決當初運動的保育宗旨，維護「蝴蝶谷」的復育生機目的，社區警員 的全程付出、努力，成就了全村的保育效果，間接也促成當地公序良俗的維持，

重建社區的倫理秩序。

護溪、保育的文化，重新把它建立起來，我們去巡溪、護漁的過程當中，它 會把我們部落過去的傳統倫理跟秩序重新建立起來，從幾個現象可以看得出來。

那一段時間，大概保育了一兩年以後，發現到很多過去常常被破壞的公共設施，

在那段時間，明顯的減少，譬如說，道路狹窄的反光鏡，或者是路燈，可能是山 區太無聊，被彈弓打破，或是種的花草、樹木等等被破壞的情形，愈來愈少（L1）。

一名社區警察，不論其官階與職位，只要這位警察是具有文化素養，瞭解當 地社區人文、傳統，並且在不斷學習成長中，他就是一名「社區領袖」，官階的 高低，毫不影響其站在社區人文的制高點，這樣的警察被尊稱為老師，絕非過譽，

其充滿自信，綻放光芒：

要推動觀光的過程裡面，我們也發現到部落裡面那種自我要求，自我約制，

雖然我們訂了公約，但是影響到其他方面，譬如說，今天酗酒的問題還是沒有辦 法解決，可是後來，至少不會喝酒就倒在路邊啦！以前隨處可見啦！或者是說，

喝到妨礙鄰居的安寧，甚至酒醉滋事。他們規定晚上十點以後，絕對不可以再聽 到喝酒、高唱卡拉OK的聲音等等，類似這樣的情形，慢慢都浮現出來，對維護社 區的治安，是非常明顯的！

當一個勤區警員是可以扮演很重要的功能，住在山區的警察、老師、還有村 幹事、衛生所護士，這些都算是在部落裡的高級知識分子，我們可以扮演的角色 就是去協助社區的事務，比方說，我們開始社區發展協會要成立的時候，那些組 織章程，或者是要訂一些規範等等，很多都是我們必須要幫他們，幫社區來規劃，

我想就是在這個過程裡，我們扮演的鱼色很清礎（L1）。

在動員民力，解決問題，運用山地義警資源，十分可觀，從無到有，創造警 察的核心價值：我們動員是自發性的，千萬不要忽略掉山地義警扮演的角色，特 別是文化的功能。一般我很少去提這個山地義警，但是站在警察的立場，必須要 特別說明，這個確實是如此（L1）。

過去大概我們把山地義警扮演的角色，就是救苦救難，可是我們運用的時候，

就不一定侷限在救難啦！或是維持治安這個部分。部落裡面有些活動，比方說，

運動會等等，或者是，一些大大小小的活動或是包括社區裡面的婚喪喜慶，我們 都運用這些山地義警主動去幫忙。社區民眾對我們的那種期望增高，依賴程度也 更高（K1）。

顯然，上級對於深居山區的延平分駐所的領導、指揮系統，在現行的警察體 制下，必然採取「因地制宜」的勤務，放手讓這批六人小組的警察隊伍自我領導、

自我管理。當然，當地的警察除非有升官調職，否則一動不如一靜，尊重在地警 察的選擇就是最佳的選擇。蔡巡佐毫無疑問的，他是一位久任的社區警察，也是 桃源社區民眾，大家接受、敬重的原住民警察。

三、 動員面向分析

警察無法靠一己之力來解決社區問題。反之，其他機構、單位或社團也無法 單打獨鬥來解決問題。因此，唯有警察與社區機構、人員的結合、參與、協助，

整合各方資源，才能共同解決社區問題。

警察機關與其他行政機關的平行合作，是公部門中不易處理的一環，但是其 具有先天的優勢，以及運用勤於互動、互助的策略，形同策略聯盟，可圈可點。

那時候一直強調，就是要跟山區的各機關保持良好的互動，怎麼樣保持良好 的互動？這個村辦公室有事的話，譬如說，舉辦全國布農族運動大會，可能我們 沒有錢，但是我有人力資源，我們的山地義警就可以過去幫忙，或是那邊有什麼 事情，都是充份利用山地義警，我們擁有山地義警的資源去幫忙，所以，那時候

那時候一直強調，就是要跟山區的各機關保持良好的互動，怎麼樣保持良好 的互動？這個村辦公室有事的話，譬如說，舉辦全國布農族運動大會，可能我們 沒有錢，但是我有人力資源，我們的山地義警就可以過去幫忙，或是那邊有什麼 事情，都是充份利用山地義警，我們擁有山地義警的資源去幫忙，所以，那時候