桃源自主式社區警政策略分析

94 年 2 月行政院新閣揆謝長廷先生就任後在行政院第 1 次所主持院會（第 2927 次院會）中，為落實陳水扁總統強化社會治安政策之宣示，直接對治安有 6 項指 示－「優先填補警力」、「提升警察組織位階及職務等級」、「加速執行增加刑事警 察配置」、「落實勤務執行，提高見警率」、「加強偵辦電話詐欺或恐嚇犯罪」及「注 重體會人民的感受」等。而內政部回應此一指示則劍及履及訂定了「全民拼治安 行動方案」，此一方案之具體策略有五項策略為「強化警察陣容，精進警政效能」、

「全面反詐騙，增進民眾生活安全感」、「全面肅竊查贜，保障民眾財產安全」、「重 視人民感受，提供警察優質服務」、「強化預防犯罪宣導、促進警民合作」。還把「治 安社區化」、「警民共治」、「警民一體」的理念溶入於此一行動方案之中，執政當 局，從總統到行政院長、內政部長均一致關注治安，願意投資警政，且能重視社 區治理之力量，警政主管機關應該把握此一契機，策訂一可長可久且合時宜的警 政策略，實為值得期待的議題。

台東位於後山，地處邊陲，治安本即良好，但自 91 年 3 月起仍以系統化、品 質化、本土化的精神，策訂了「自主式社區警政」的實施計畫（綱領），不間斷的 開始推動社區警政工作，3 年多來，有來自民意代表的讚譽、地方政府的肯定、中 央機關的獎勵及地方民眾的支持，基層員警的參與，還有媒體的嘉評與推崇，在 在顯示了此一警政策略似乎在台東從無到有，並且已能開花結果，然而，畢竟台 東是屬於鄉鎮型的城市，值全民拼治安及推動台灣健康社區六星計畫─社區治安 之際，僅將這種鄉村型的警察機關，本土化、在地化的社區警政經驗藉此披露，

供各縣市因地制宜參考，發展出其在地化、獨特風格的警政策略。

台東縣警察局局長施源欽更大力推動「社區警政」的構想，成立「社區警政 推動小組」，蒐集國內外社區警政理論基礎及各縣市實施經驗，有系統的整合並制

定具體指導計畫及綱領，同時參考行政院函頒『建立行政核心價值體系推動方案』

及考量轄區特性、城鄉差距等因素，策定「社區警政工作推行計畫」，在推行過程 中歷經三次不斷的檢討修正計畫，並充分授權，尊重個別化、多元化、本土化之 地方特性，倡行「自主式社區警政」，循續辦理一系列的社區警政工作研討、教育 訓練座談、講習、示範觀摩、成果發表交流等，期達理念溝通、經驗傳承之目的，

而關山分局延平分駐所參考上述策略，於民國 94 年開始針對台東縣延平鄉桃源社 區擬訂、規劃並執行社區警政推展之工作。

桃源社區執行「自主式社區警政」策略之四大面向

一、激勵民眾參與治安維護之意願

（一） 運用計程車協助治安

社區有個人車行計程車 3 部，平時與駕駛人保持連絡並建立名冊，

轄內如有民眾需代叫計程車或發生治安狀況及災難救助等工作全力配 合協助。

（二） 表揚維護治安有功人員

利用春安工作期間主動協調延平鄉公所、代表會、縣議員共同實 施慰問協勤民力山警人員之辛勞，以提高民眾參與維護治安工作。

（三） 整合社區行政及團隊資源

結合延平鄉公所、布農文教基金會、社區發展協會、巴喜告基督 長老教會、延平鄉原住民家庭暨婦女服務中心等共同來解決社區內之 問題，推動成立青少年文化成長班，以預防犯罪零成長為首要，關懷 弱勢獨居老人，降低意外死亡率，成立婦女編織班，減少家庭暴力案 件發生。

二、強化民眾自我防衛力量

（一） 治安淨化區

社區較有治安顧慮或易發生竊案之地區有郵局、農會（ATM）、鄉 公所中亭、各商店小吃部等青少年易聚集滋事之場所，運用山警民力 加強巡邏查察，防範治安事故發生。

（二）校園淨化區

社區有國中、國小、托兒所各 1 所，於學校上放學時段，配合護 導老師、愛心商店、山警及替代役男共同維護學生安全，並防範綁架 事件發生，利用執行各項勤務加強宣導防竊、防搶觀念。防範轄內寺

廟神壇（許願寺）吸收學生擔任乩童、八家將、陣頭、演變成幫派組

生，以維地方治安。

（三）規劃校園安全走廊

桃源社區有桃源國小全校學生 110 人，幼稚園一所 12 人，托兒所 一所 15 人，因轄區地遼闊，治安狀況單純，均規劃並列冊管制。結合 校園周邊住家、愛心商店、金融機構、愛心媽媽、山警及替代役男等，

共同勘查地形地物建構安心走廊，並張貼標示，加強學生上下學安全。

（四）社區治安區塊認養

目前社區有 12 個鄰，透過村辦公處及社區發展協會決定，以鄰為 單位，統合劃設治安區塊，由鄰長負責鄰內治安區認養，擴大執勤範 圍。

（五）發行社區治安簡訊報導

由社區組織蒐集各項治安狀況，適時編撰刊發報導，提供社區學 童及民眾治安訊息，防止被害事件發生。

（六）提供防竊諮詢服務

社區遭竊住戶得向分駐所申請指派偵查隊專業防竊顧問實第勘 查，建立防竊諮詢服務，由鄰長負責掌控檢測被害環境，提供相關案 情資訊，以減少重複被害，提昇破案率。

（七）提昇社區自我防衛能力

目前山地義警編組有 10 名，平時納入協助治安以巡邏、守望、交 通稽查、埋伏、山難救護及其他專案勤務工作。結合桃源社區成立之 林業巡守隊 16 名，山地義警 10 名及巴喜告教會延平鄉原住民家庭暨 婦女服務中心、社區婦女防火宣導隊等組織力量，成立預防犯罪宣導 團隊資源，提供防盜技能指導，強化社區自我防衛能力。