楠梓加工出口區的勞動結構

1960 年代後期，歐美日等工業化國家製造業外移，新興工業化國家崛起，

台灣接合此時機，訂定陸續公佈施行《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》、

《獎勵投資條例》等投資誘因，吸引僑外資金來台投資。並且，成立《加工出口 區設置管理條例》，獎勵在此投資的企業享有進出口免稅優惠，且入區廠商也享 有特殊稅捐，如房屋稅減半徵收、免徵契稅等措施，增加廠商競爭力。

1970 年代楠梓加工出口區在這個脈絡下設立，提供勞力密集的勞動空間，

其經濟活動受政策影響。然而，這個區域由於有現代化的廠房、與設備，並且勞 工需穿制服上班，這些新的工作形象與特色，對當時的台灣人而言，具有相當吸 引力。因此，吸引鄰近區域大量年輕勞工來此就業。

自 1989 年起，因六年國建之推動，正式開始引進外勞申請來台合法工作之 後，外勞在台工作人數即開始迅速增加，1992 年至 1993 年實為台灣外勞開放的 重要時期，在 1994 年 4 月 30 日勞委會暫時凍結製造業雇主申請外勞，但在同年 12 月 14 日勞委會又公告，原則上開放製造業所有中分類的產業皆可聘雇外勞。

因此，1994 年起，區內工廠聘雇外籍勞工，解決工廠作業員長期缺工問題，加 工區形成跨國勞動空間。

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25,003 人。

第二階段為 1995 年後，區內勞動群體為臺籍與外籍勞工。自 1995 至 2001 年區內勞動總人數逐漸上升，台籍勞工數量呈上升趨勢，2001 年時台籍勞工有 32,611 人。外籍勞工由 2000 年的 5,158 陡降至 2001 年的 3,084 人；2000 年 3,2033 人至 2002 年 2,9920 人，臺籍勞工數量陡降；而 2002 至 2004 年臺籍勞工數量上 升，由 2002 年 2,9920 人至 2004 年 3,4721 人；2004 至 2009 年臺籍勞工數量下 降，由 2004 年 3,4721 人降至 2009 年 2,3674 人，外籍勞工 2004 年 4,608 人至 2009 年 2,933 人。從 2009 至 2013 年臺籍勞工數量呈現上升趨勢，外籍勞工數量由 2009 年 2,694 人，上升至 2013 年的 3,467 人。

其次，臺籍勞工數量衰退的三的時間點分別為，1990 至 1995 年、2001 至 2002 年、2004 至 2009 年。第一階段 1990 至 1995 年，這段時間加工區的缺工情 形明顯，廠商長招不到足夠數量的勞工，由加工區統計月報的缺工數量可看到 1994 年電子業作業員缺工數量為 1,803 人，而成衣業作業員缺工數量為 350 人。

台灣國內勞動市場能提供的勞動數量不足供應區內廠商生產需求。第二階段為 2001 至 2002 年，臺籍勞工數量微幅下降，由 2001 年的 3,4721 人降至 2002 年 的 29,920 人，主要下降原因為受到 1997 年以來亞洲金融風暴的影響，區內中小 型廠商倒閉，而在 2000 年後可見區內存留下來的多為公司資本額較大的電子公 司，且專門從事半導體封裝測試工作。第三階段為 2004 至 2009 年，臺籍勞工數 量長期下降，由 2004 年的 34,721 人衰退至 2009 年的 23,674 人。

第三，若再加入外籍勞工數量變動，比較加工區勞工數量與經濟變化的關係。

可由外籍勞工數量衰退的時間點 2000 至 2001 年、2006 至 2010 年兩個階段，來 看臺籍與外籍勞工的互動消長關係。外籍勞工數量第一次下降的原因，同樣受到

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亞洲金融風暴的影響，區內工廠的訂單大幅減少，因此外籍勞工數量隨之下降。

而第二次下降為 2006 年至 2010 年，其原因除了受到 2008 年金融海嘯的影響外，

也受到 2004 年以來，加工區內多家廠商倒閉影響。因此可見 2004 年，加工區內 臺籍勞工數量大幅下降，但 2004 至 2006 年間，外籍勞工人數卻微幅上升。

第四，以上歷年勞動人數的衰長可知，加工區的勞動群體的消長可概分兩個 時期，第一個時期為 1970 至 1994 年，為臺籍女性勞工為主的時期，由這些勞動 群體所處的社會脈絡出發，本研究發現女工所串起的工作空間網絡，以及在生產 與再生產之間女工如何在產能衰退時，以地方化的生存策略維繫生活。

第二個時期為 1994 至 2013 年，為臺籍勞工與外籍勞工為主的時期，由這些 勞動群體所處的多重尺度理解楠梓加工區的跨國勞動空間如何被建構，與外籍勞 工們如何再生產，使得加工區形成獨特的地方化的勞動市場。例如：依加工出口 區統計月報顯示，1994 年加工出口區引招聘 1954 位外籍勞工，到 2000 年顛峰 期有 5158 人，佔加工出口區的勞工人口的一成四；2001 年減少約 2000 人，衰 退為 3084 外籍勞工。隨後，則再逐年增加，直到 2008 年全球金融風爆後，外勞 人數大約在 3000 人左口，2013 年為 3467 人，大約佔全體勞工一成左右 (9.8%)。

二、產業結構與從業人員變化

由圖 4-2 所示，1975 年產業類型有 16 項，電子製品類從業人員比例為 64.6%

最多，其次為塑膠製品 9.2%，第三為樂器製造與皮革製造為皆為 8.2%。1980 年 產業類型有 17 項，電子製品類從業人員比例達 57.5%居首，其次為成衣類 9.1%，

第三為塑膠製品類為 5.2%。而 1985 年，產業類型有 16 項，電子製品類從業人 員比例達 70.4%，其次為成衣類 13.7%，第三為塑膠製品類 5.2%。1990 年產業 類型有 17 項，電子製品從業人員比例達 72.7%，其次為成衣類 8%，第三為金屬

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製品和工藝製品為 3.6%。1995 年產業類型有 7 項，第一為電子製品類 81.4%，

第二為雜項工業類 11%，第三為成衣類 6.2%。2000 年產業類型有 9 項，第一為 電子製品類 84.9%，第二為雜項工業 7%，第三為成衣類 3.1%。2005 年產業類型 數有 5 項，第一為電子製品類 89%，第二為顧問服務業有 3%，第三為機器製品 類 1.6%。2010 年產業類型為 10 項，第一為電子製品類為 84.9%。第二為雜項工 業 7%，第三為成衣類 3.1%。

由上述可知，區內勞工所從事的產業類型由多到少，至今大致經歷兩個階段，

第一個階段為 1975 至 1995 年，這段時間區內事業種類以電子製品類與成衣類從 業人數最多，其次為塑膠製品類。然而，隨著 1990 年後，中國經濟改革開放和 越南等東南亞諸國加入全球生產分工，成衣業者轉往勞工薪資更低廉的區域設立 工廠。因此，可見 1995 年後，成衣業從業人數比例大幅下降，由 1990 年時有從 業人數 2,689 人（8%），至 2000 年已下降至 1,203 人（3.1%）。此外，塑膠製品 類也在 1995 年後退出加工區，其鼎盛期為 1975 至 1985 年這段時間，而到 1994 年時僅剩 960 人（3.4%）。第二個階段為 1995 年後，區內產業類型變少，大部分 為勞工為電子製品類從業人員。

儘管區內四十多年的發展歷程中，產業類型從初級電子加工業、皮革製造業、

塑膠製品業、樂器業消失，到 2010 年可見大部份人皆以半導體封裝測試業興為 主，一方面代表區內廠商經歷產業升級，高污染及低附加價值的產業被淘汰，然 而，區內勞工的工作內容仍與過去類似，仍為低技術的工作類型且此類工作仍為 女性勞工為主。

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1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

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