臺灣加工出口區勞動空間地方化與尺度化：以楠梓加工區為例

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十五屆碩士論文. 指導教授：王文誠研究生：陳亭茜. 中華民國一○五年八月.

(2) 臺灣加工出口區勞動空間地方化與尺度化：以楠梓加工區為例. 西元 1966 年高雄設置全球第一座加工出口區 (Castells, 1996)，接著籌建楠梓加工出口區及台中加工出口區，並於 1971 年兩區分別建成，為一兼具自由貿易區與工業區兩者之長的綜合園區。加工出口區扮演台灣在全球生產網絡中的重要節點1，1960 年代正值歐、美、日等工業化國家製造業開始外移至第一代新興工業化國家，台灣加工出口區作為吸納這一波外移的空間，而 1990 年代起，台灣製造業開始外移至第二代新興工業化國家。此外，加工出口區發展至今四十幾年來，歷經不斷的產業轉型與升級，就產值來說加工出口區始終保有其優勢。然而勞工的個人薪資卻逐年下降。本研究從全球生產網絡中，以楠梓加工區為個案研究，理解台灣的加工出口區發展過程的勞動結構。從女性勞工的處境來看，自 1970 年代以來，台灣政府透過勞力密集產業作為經濟發展策略，此策略為當時鄉村女性提供就業機會，也帶動台灣經濟成長。加工出口區發展至今已四十餘載，儘管經歷經濟再結構和地方勞動市場的轉變，從地方脈絡及偶然性來看，兩者一直是形塑勞動市場的重要角色。特別是鑲嵌於女性勞工日常生活的勞動力量，該勞動力量如何協助女性勞工在全球生產需求減少時，暫時離開加工區，待需求恢復後，再回流至加工區。從外籍勞工的處境來看，1994 年後，區內引進外籍勞工補足勞力不足的情形，卻也改變加工區勞動市場，勞工不再像過去與地方脈絡緊密相連，當生產需求降低時，外籍勞工僅能回到自己國家，顯示勞動力量較過去薄弱。過去研究經濟轉型時，較少聚焦於個人能動性。因此，本論文旨在補足該部分，強調勞工能動性，以及如何創造勞動市場的尺度。. 關鍵字：地方化、尺度化、女性勞動力、外籍勞動力、楠梓加工出口區. 1. 見 Coe et al. (2004) i.

(3) Placing and Scaling of labour in Taiwan’s Export processing zone. Abstract Since the late 1970s, the Taiwan’s government has sought to develop industry based on the export of labour-intensive industry such as garment and electrical goods manufacturing. Export of these goods from Taiwan has provided employment for many women who might otherwise not have found work, especially for single young rural girls. Forty years later, despite the consequences of economic restructuring and local labour market change, the role of local context and contingency has still been important in the shaping of labour market outcomes. However, there is little sense of agency for individuals in the midst of economic restructuring. Therefore, my purpose is to highlight the agency of workers and how to make scale in labour market. I will argue that we should not ignore the labour power embodied in the everyday strategies employed by women to respond demands. Further scrutiny must be paid to the role that the home space plays in supporting these everyday strategies.. Keywords: Women, Labour market, Scale, Agency. ii.

(4) 目錄目錄 ........................................................................................................................................ III 圖目錄 .................................................................................................................................... IV 表目錄 ......................................................................................................................................V 照片目錄..................................................................................................................................V 第一章緒論 ........................................................................................................................... 1 第一節研究動機 ......................................................................................................................................... 1 第二節研究目的 ......................................................................................................................................... 6 第三節研究區域 ......................................................................................................................................... 7 第四節研究概要 ...................................................................................................................................... 11. 第二章文獻回顧 ............................................................................................................... 12 第一節地理的勞動到勞動地理 ......................................................................................................... 12 第二節勞動的地方化 ............................................................................................................................ 15. 第三章研究方法 ............................................................................................................... 23 第一節研究概念與架構........................................................................................................................ 23 第二節研究流程 ...................................................................................................................................... 27 第三節研究限制 ...................................................................................................................................... 30 第四節研究對象 ...................................................................................................................................... 30. 第四章結果與討論 ........................................................................................................... 33 第一節楠梓加工出口區的勞動結構 ............................................................................................... 33 第二節女工撐起的經濟：1970-1994 年 ........................................................................................ 39 第三節跨國勞動的網絡空間：1990 後 ......................................................................................... 58. 第五章結論 ........................................................................................................................ 83 參考文獻............................................................................................................................... 85. iii.

(5) 圖目錄圖 1-1 台灣加工出口區 1991 至 2012 年歷年進出口貿易總額 ........................................................................ 2 圖 1-2 臺灣加工區歷年員工薪資增減百分比 .......................................................................................................... 3 圖 1-3 台灣的加工出口區分布圖 ................................................................................................................................ 10 圖 3-1 楠梓加工區勞動群體與勞動市場區隔示意圖 ......................................................................................... 25 圖 3-2 研究概念架構圖 ................................................................................................................................................... 26 圖 4-1 楠梓加工區歷年勞動人數變化 ...................................................................................................................... 34 圖 4-2 楠梓加工區歷年各業從業人員比例 ............................................................................................................ 38 圖 4-3 台灣加工區勞動人口數及性別比例 ............................................................................................................ 41 圖 4-4 台灣加工區勞動者的平均年齡 ...................................................................................................................... 42 圖 4-5 楠梓加工區女性工人教育程度變化（1983 至 1989 年）……………………………………………………43 圖 4-6 楠梓加工區臺灣籍與外國籍勞動人數比例圖.........................................................................59 圖 4-7 楠梓加工區勞力庫空間變化…………………………………………………………………………60 圖 4-8 楠梓加工區各職類從業人數（2005 至 2014 年）……………………………………..…………………………………64 圖 4-9 楠梓加工區女性工人教育程度變化（1990 至 2013 年）………………………………………….…………………73. iv.

(6) 表目錄表 3-1 受訪之未遷移勞工基本資料 .................................................................................................... 29 表 3-2 受訪之已遷移勞工基本資料………………………………………………………………………………………...30 表 4-1 楠梓加工區歷年缺工變化 ........................................................................................................ 63 表 4-2 楠梓加工區外籍勞工國籍分布 ................................................................................................ 66. 照片目錄照片 4-1 區內女子宿舍 ........................................................................................................................ 78 照片 4-2 區內的女子宿舍外載送上下班的小型遊覽車 ..................................................................... 78 照片 4-3 亞太國際村 ............................................................................................................................ 79 照片 4-4 區外商業辦公大樓改建的電子業員工宿舍......................................................................... 79 照片 4-5 區外透天厝改建而成的宿舍 ................................................................................................ 80 照片 4-6 台灣基督長老教會勞工關懷中心 ........................................................................................ 80 照片 4-7 都會公園 ................................................................................................................................ 81. v.

(7) 第一章緒論本研究研究旨在分析楠梓加工區勞動空間地方化與尺度化的歷程。本章首先說明研究動機、研究目的、以及聚焦的研究問題。其次，就區域觀點說明楠梓加工區勞力庫的獨特性。最後，研究概要介紹章節分配。. 第一節研究動機西元 1966 年，高雄設置全球第一座加工出口區（Export Processing Zone） (Castells, 1996)，接著籌建楠梓加工出口區及台中潭子加工出口區，並於 1971 年兩區分別建成，為一兼具自由貿易區與工業區兩者之長的綜合園區。1960 年代正值歐、美、日等工業化國家製造業開始外移至第一代新興工業化國家，台灣的加工出口區吸納這一波全球移轉（global shift）的空間。為當時農村剩餘勞力，提供一個勞動的工作場所。然而，1980 年代台灣的製造業開始外移至第二代新興工業化國家，加工出口區勞工面臨產業轉型壓力，除了技術或資本規模升級外，加工區的勞動形態也開始轉向。此區的歷史變化反映了全球新自由主義盛行前後全球生產網絡對台灣勞動體制的影響。由新自由主義尚未盛行前的 1960 年代由國家介入建設，引進外資和技術，發展出口導向的工業，創造外匯作為經濟成長的動能。1960 年代 ICT （Information and Communication Technologies）使人與貨物、資訊快速流通。1970 年代 ICT 產業盛行，1980 年代起，面臨二代新興工業化國家的崛起，台灣廉價勞力優勢不再，產業移至海外。資金部分，僑資、外資比重大幅降低，例如 1986 年僑外資所占比為 50.1%至 1996 年僑外資所占比為 25.8%。而產業類型由勞力密集產業轉向資本技術密集型產業。1990 年代，區域經濟結盟趨勢興起，國際 1.

(8) 移工增加。由圖 1-1 台灣加工出口區 1991 至 2012 年歷年進出口貿易總額，可知加工出口區發展至今四十幾年來，歷經不斷的產業轉型與升級，就產值來說加工出口區使終保有其優勢。然而，總體產值與個體勞工薪資比較，可以發現隨著產值增加，勞工薪資卻未隨之增加，如圖 1-2 所示，個體勞工薪資增減百分比與當年的物價指數比較。這樣的現象提醒我們注意產業升級的過程，以勞動者為中心來看勞動力是否也隨之升級? (百萬美元) 14,000. 12,000. 10,000. 8,000. 出口金額進口金額. 6,000. 出入超. 4,000. 2,000. (2,000). 圖 1-1 台灣加工出口區 1991 至 2012 年歷年進出口貿易總額資料來源：整理自經濟部加工出口區統計月報（1991-2012）. 2. 2012. 2011. 2010. 2009. 2008. 2007. 2006. 2005. 2004. 2003. 2002. 2001. 2000. 1999. 1998. 1997. 1996. 1995. 1994. 1993. 1992. 1991. 0.

(9) 圖 1-2 臺灣加工區歷年員工薪資增減百分比資料來源:整理自經濟部加工出口區統計月報（1991-2012）在產業升級的文獻中，除了貿易性及非貿易性領域、技術及組織的升級之外，值得注意的是 Tokatli (2013, p. 993) 指出區域「為了誰而升級（upgrading for whom）」的質問，她進一步指出勞資關係在經濟地理研究中，較少受到關注，尤其在於「經濟升級」與「社會升級」之間的連結，包括可衡量的標準（如薪支及福利），以及勞工權力（如工會及集體談判）等 (見 Barrientos, Gereffi, & Rossi, 2010; Milberg & Winkler, 2011; Pipkin, 2011; Plank, Rossi, & Staritz, 2010; Smith, Pickles, Buček, Pástor, & Begg, 2014)。Coe and Jordhus-Lier (2011) 以及 Selwyn (2012) 提出了更具體的批評，他們指出，在區域或產業升級的架構中，對於勞工贏得資本家讓步的能力，在理論上顯得沉默。例如，Coe and Jordhus-Lier (2011, p. 221) 指出，升級的理論架構中以「公司/資本為中心的方法」應該「至少藉由勞工作為能動性來改善其相對位置的再認知而所緩和」。Selwyn (2012) 則建議勞工能動性（agency）的概念融入產業升級文獻之徹底結合。這也是台灣近年來的. 3.

(10) 困境，即隨著 GDP 成長及物價的上揚，並沒有反應到勞動的果實上，平均薪資反而倒退的現象。在台灣有個更戲劇性的政策，即短期外藉勞工的引進。園區引進外籍勞工，使得非技術性勞力結合，造成「最適產出水準」增加，可填補部分因基層勞力短缺所造成的產能縮減現象。台灣也順著新自由主義的經濟邏輯，進行經濟去管制，勞動市場去管制，於 1992 年起《就業服務法》通過，設有外籍勞工專章，允許民間產業引進外勞，並逐步放寬引進行業。1994 年起加工區開放以專案形式引進外籍勞動力。而到 2000 年後，區內半導體封裝測試廠大規模發展，園區內的勞動結構也轉向以半導體產業為主的勞動型態。可見楠梓加工區產業及職業具現了台灣加入全球生產分工的勞動空間化歷程。爰此，本研究以勞工作為全球生產網絡的研究主體，旨在探究「加工出口區在全球生產網絡與產業升級過程中勞動地理變遷」，以楠梓加工出口區為研究個案，探討區域地理的升級的內涵與動態。第一，1970 年代以來，加工區的設立吸引大量女性勞工來此就業。然而，此區勞動市場供需隨著社會脈絡而出現過兩次大型變化。其一，是 1984 年後，該區頻傳缺工問題，反映了當時勞力供需失衡。其二，每當區內公司的生產訂單不多時，女工便至區外尋找短期打工，反映了區內與區外的勞動市場有暫時性的互補功能。以上兩者凸顯的課題是，在加工區勞動市場的四十年的變化過程中，女工的角色為何？以及他們如何以地方為基礎，形成地方化的勞力庫特色，其中，以女工們日常生活為基礎的地方尺度如何運作，使她們進一步擁有能動性？第二，在技術類型部分，過去區內大部分從業人口為初級電子製造業、成衣業和塑膠製造業，而今日轉變為半導體封裝測試業。但所需勞工的勞動特質仍為 4.

(11) 操作簡單、重複性高的工作。此反映了，該區工作技術今日與四十年前相去不遠，仍為低技術。低技術的工作至今反映了該區勞動市場的何種特色？第三，在外籍勞工的部分，加工區廠商於 1994 年起，聘雇外籍勞工協助生產。過去台籍勞工多不願意從事夜間生產，而外籍勞工的參與，補足了夜間生產人力，形成 1994 年後，台籍與外籍勞工共構的勞動空間。區內高科技產業由過去一班工作八小時，轉變為一班工作十二小時，工時的轉變反映了勞工與地方的連結越來越少，勞工日常生活的改變使得此區在地方尺度，再次出現尺度化，稱之為再尺度化。然而，他們的連結反映了區內的矛盾，過去台灣在由農轉工的社會脈絡下設立加工區，是為了運用農村剩餘勞力，隨著時代轉變，勞工教育程度提高，人力資本提高，該區所需的勞工卻仍是低技術勞工，且還需從國外聘雇薪水相對較低的勞工。第四，第二代新興工業國家的崛起使得加工區產業出現結構性變化。由於 1980 年代末期起，中國、越南、菲律賓、泰國等第二代新興工業國家以更低廉的勞工薪資，吸引跨國企業投資，帶動台灣企業往海外設廠生產，使得加工區的產業經歷一場汰換過程。然而，由本個案中可知，當產業外移後，過去勞力庫的勞動特質如何被延續下來？產業變化過程勞動者的變化：第一，由大量女性勞工組成的勞動力，在 1992 年由於時代環境改變，加工區低技術工作不再如過去一般能夠吸引大量勞工，故在長期缺工下，政府開放引進外籍勞工，形成加工區自 1992 至 2014 年，由本籍與外籍勞動力配合而成的跨國勞動空間。第二，受 1980 年代以來新竹科學園區的影響，加工出口區與新竹科學園區形成一個具有內部、外部勞動力市場聯繫 5.

(12) 的特區。新竹科學園區主要為提供高技術勞工的地方，而加工出口區為低技術勞工的地方。第三，由 2008 年至 2013 年間的訪談資料可見，在產業升級的過程，其實加深了台灣半導體產業中內外勞動力市場的區隔。其原因一方面受到第二代新興工業化國家影響，使加工區內具有移動能力（mobility）的勞工或廠商，轉向臨近具有更大市場潛力的國家，例如中國或東南亞。另一方面，受到新竹科學園區順利以半導體產業聚落作為台灣高科技產業龍頭，帶動加工區內以封裝測試工作為主的公司產能擴張，例如：表 4-1 可知，電子業在管理、作業人員在 2000 年後接接仍處於缺工。由訪談中知道，加工區在 1990 年代時，區內產業區內產業類型仍多樣化，但是到了 2000 年以後，加工區內各產業的營業額比例以轉為半導體產業為主，且在產業鏈上的位置為配合新竹科學園區的下游封裝測試工作。第四，隨著台灣整體派遣勞動的盛行，原本就處於外部勞動市場的加工區勞工工作處境更加朝向彈性工時、低技術勞動的方向前進。. 第二節研究目的故本研究以楠梓加工區為個案研究，將由加工出口區發展過程的勞動群體為分析主軸，主要研究目的如下：第一，在東南亞的發展型國家中，台灣以加工出口區作為出口規訓的手段，成功帶動工業發展，一直廣為國際知曉。然而發展至今已四十餘載，可見到雖然產值仍然上升，但個體勞動所得卻未上升。產業類型從成衣、初級電子加工業為主轉為以半導體產業為主，但工作內容大多為替代性高的工作，因此該區至今勞工流動率仍高。因此本研究將探討加工區生產結構變動過程，勞動市場區隔的現象。 6.

(13) 第二，本研究將以性別作為理解加工出口區勞動群體的基礎，進一步討論社會建構的女性工作，而女性的家庭角色如何使她們整合家庭和工作場所（workplace）。此過程可視為勞工勞動力（labour force）的地方化（placing labor）。隨著 1980 年代以來，全球生產網絡變化，加工區廉價勞動優勢不再，討論社會建構如何建構女工的工作特質，而女工透過整合家庭空間和工作空間，使得加工區的勞動力市場被尺度化（scaling），其中以薪資勞動的價格固定為證據。第三，伴隨著 1980 年代以來全球勞動市場彈性化，及 1980 年代末以來加工區的缺工問題，園區引進外籍勞工作為解決方式，形成新的跨國勞動空間，而加工區勞動市場也被再尺度化（rescaling）。本研究將探討加工區生產結構變動過程，勞動市場區隔的現象，主要問題有三點：一、加工區勞工如何進行地方化？二、勞動空間如何被尺度建構？三、跨國勞動市場的網絡如何被尺度建構？因此，本研究以楠梓加工出口區作為個案研究，針對加工出口區的勞工進行訪談，探究加工區工作空間地方化與尺度化的歷程。. 第三節研究區域本文的研究區域為楠梓加工出口區。台灣地區最早的加工出口區設立於民國 55年，為高雄加工出口區，而後民57年籌建楠梓及台中潭子設立加工出口區，並於民60年兩區分別建成。其中楠梓加工區位於高雄市北端，面積共97.81公頃。在交通方面，距離高雄港約15公里、小港機場23 公里、高雄火車站13公里，此 7.

(14) 外亦靠近南北縱貫公路與鐵路之楠梓站。而楠梓第二園區，面積8.49公頃，原為行政院國軍退除役官兵輔導委員會管轄之榮民塑膠工廠，民國98年正式核定設置計畫。開發工程於100年9月28日完成。加工區為自由貿易特區與一般工業區的綜合體，也就是其具自由貿易區減免稅捐的優點外，也提供跟工業區相同的基本硬體設施，以吸引投資。內部設立管理處，擁有管理權責，負責處理園區內一切事務。小小的園區內，為了滿足業主及從業人員的各樣需求，而有各式各樣的服務內容：對雇主提供融資、儲運、員工徵聘、警衛安全、環境設施、意見交流等。對從業人員提供衛生保健、食宿供應、育樂活動等服務。其內之外銷事業可享受「獎勵投資條例」、「促進產業升級條例」之租稅獎勵，還有以下之租稅優惠，項目如下四點：第一，自國外輸入之產品、機器設備、原料、燃料、物料、半製品及樣品免徵進口關稅。第二，外銷或進口之產品、機器設備、原料、半製品及樣品免徵貨物稅。第三，新建之標準廠房、自管理處取得之建築物免徵契稅。第四，外銷之物資與外銷有關之勞務，及購進物資免徵營業稅。高雄加工區設立後，招商順利，政府欲將此投資生產模式複製，經歷一番討論後選擇於楠梓設立加工出口區。可能因素如下：第一，區位因素，楠梓臨近高雄港，進出口貨物方便。第二，勞力因素，為了吸引更多農村家庭的剩餘勞力投入工業生產，國家將第二間加工出口區的位置設立於北高雄的楠梓區，吸引左營以北的勞工。此外，由吳連賞 (1982) 的抽樣調查可知楠梓加工出口區的員工 8.

(15) 多來自高雄市、高雄縣，佔總員工數的 95.6%。由上可知，位於北高雄，高雄縣市交界的楠梓加工出口區在早期以製造業加工出口為主，其員工多來自鄰近的高雄縣市。第三，土地因素，楠梓區過去因為有西青埔垃圾場，產生鄰避效應，且楠梓有大片臺灣糖業公司自營之後勁農場土地，土地取得容易。第四，工資低廉。例如：根據劉進慶(1992)的統計資料，1968年時加工區 65.6% 的勞動者其每月工資介於 600 元至 900 元，若與美、日相比，則為日本的 1/3，美國的 1/14，且由於當時台灣勞工的每月工時較長，若以每小時來做比較，則為日本的 1/4，美國的 1/22，另一方面，基礎教育普及的台灣勞動力品質較為優良，所以台灣的低工資就受到美、日、歐洲國家的資本注意 (劉進慶，1992)。是故，政府主導下，將第二間加工出口區設於楠梓。. 9.

(16) 圖 1-3 台灣的加工出口區分布圖資料來源：本研究自行繪製. 10.

(17) 第四節研究概要本文於第一章說明研究動機、研究目的、研究區域位置的意義，並聚焦研究問題。第二章回顧勞動地理學中空間、地方與尺度的相關概念的討論，以說明地方與尺度對楠梓加工區勞動空間的重要性。第三章，說明本楠梓加工區勞動群體對台灣加工出口區研究的意義，以彰顯個案研究方法的重要性。並且，界定研究對象，女工及外籍勞工在本個案中的意義。第四章，討論不同時期楠梓加工區勞工的地方建構與尺度變化。第五章結論中，企圖從個案經驗呈現楠梓加工區發展過程，地方與尺度的作用，以彰顯行動者在經濟結構中的獨特能動性。. 11.

(18) 第二章文獻回顧本章將回顧自 1970 年代起關於勞動地理的論述。第一節，討論過去地理學中的勞動到勞動地理，將勞動者由被動轉為主動的觀點；第二節，討論地方化的勞動力，並以性別差異作為討論主軸，說明男性女性身處的社會脈絡及女性的社會再生產，並進一步討論再生產如何對勞動力量產生影響。. 第一節地理的勞動到勞動地理西元 1970 年代起，馬克思主義和人文主義地理學者即嘗試整合結構和能動性間的關聯。例如將人類的意圖、目的、有意義的行動納入結構中。而到了 1990 年代，這樣的研究趨勢被後結構及後現代主義，他們透過論述討論結構的意圖。最後，Anthony Giddens 提出結構化歷程，從社會學的面向整合結構和能動性，認為社會生活透過結構化歷程被生產及再生產。結構化歷程理論涵蓋時間空間脈絡，因此地理學家傾向使用結構化取徑探討“結構-能動性”納入生產體系和地方轉化時的差異。然而自 1990 年代以來的爭論，讓我們理解勞工的能動性在資本主義形塑的地理中，是有改變力量的。如果勞動地理能夠提供研究者分析的框架，而框架能夠解釋為何某些勞工比其他人更具由能動性，此框架有利我們理解更複雜的結構與社會關係形塑的能動性 (Coe & Jordhus-Lier, 2011)。然而，由馬克思主義地理學觀點觀之，從馬克思傳統下的地理中的勞工，勞工作為一項生產因素，到 David Harvey 提出資本具有空間修復 (spatial fix) 的能力是由於資本具有流動性，不受時間與空間限制，具有空間修補2(spatial fix)的功 2. Spatial Fix 空間修補的概念，由 David Harvey 提出，認為資本主義藉地理擴張及地理再結構，創造人造地理空間。 12.

(19) 能。因此在經濟全球化過程中，有助跨國公司依照各國生產優勢差異，選擇最低勞動成本的區位進行生產投資，此即跨國公司的生產區位移轉，以獲得最大利潤，勞工在此決策過程中僅是被動的考量因素之一。近代資本的地理流動性增加來自以下兩項因素，第一，全球經濟的去管制，去管制使得國際貿易障礙及外國直接投資門檻降低，卻也導致各國能夠不斷轉運成品與半成品，以尋求經濟活動的最大利潤。第二，科技導致全球貨物運籌及通訊科技的迅速發展。總言之，以上去管制和科技進步都使內部地方的競爭增加。 (Coe, Kelly, & Yeung, 2007)。. 一、勞動儲備軍與勞工能動性當代資本主義受到新自由主義意識形態的影響，政府不再干預市場，保護國內產業，而是強調出口及吸引外資，以提高地方的競爭力，然而這樣的做法也引起勞動條件及薪資的逐底競爭（race to the bottom）(Chan, 2003)。隨著當代跨國勞動人口增加，各國勞動輸出輸入越來越頻繁，隱藏在各種國際協約及人力中介組織後面的是，勞動條件或薪資反而不再受法律保護。透過剝奪勞工合法的受保護權及工作再配置，勞工將成為勞動儲備軍（reserve army）(Harvey, 2003)。然而，Herod 認為，1960 及 1970 年代的新古典經濟地理及 1980 年代的馬克思主義地理，缺乏對勞工的理解。他認為新古典經濟地理是對勞工進行描述，以及從資本的觀點出發，檢視經濟活動的空間分佈。再者，他也認為馬克思主義地理學將勞工視為被動的，只能進行抵抗。他認為我們需要將勞工視為有主動能力的行動者，而且能夠動產生重要的改變。勞工透過日常生活的再生產及世代的根基，勞工被認為能夠形塑資本主義的經濟地理 (Herod, 1997)。勞動地理成為經濟地理重要的研究領域的原因如下：第一，強調勞工的能動 13.

(20) 性與利益，作為改善過去單方面只透過資本理解經濟地理的方式；第二，它能提供一項關於地方、空間、尺度的研究取徑，不只解釋勞工，還打開辯論及抵抗的分析策略(Herod, 1995, 1997, 2001)。其中，空間是力量的來源，不只反映社會，還是社會建構的基礎。如同 Harvey 認為資本具有空間修補的功能，以此減輕資本主義的矛盾，Herod 認為勞工也有此功能。必須理解“市場、治理、社會如何鑲嵌在地方“：這些過程及地方尺度的事件必須被跟全球尺度的過程及事件連結。勞工將是資本累積產生問題時的解決條件(Webster, Lambert, & Beziudenhout, 2011)。理解資本如何被建構及操作並不足以幫助我們了解資本主義的地理。此外，勞動並非只是被建構的，勞工的能動性如同資本，受到特定限制，例如受歷史、不可控制的結構、動手的行動。而另一方面，這也代表勞工具有一種更主動的勞動地理的能動性。因此，當代經濟地理研究中，需將勞動納入考量，作為解釋全球經濟地景形塑過程中的重要力量(Herod, 2001)。對經濟地理學者來說，勞動市場被視為一種社會制度，依照薪資制度、工作基準、工作文化及勞工傳統各地有異。在某一個地方工作，反映了在地與非在地制度的互動如何形塑在地勞資關係、薪資和福利。. 14.

(21) 第二節勞動的地方化本節討論重點有三：第一，勞動力如何在地方化的過程出現獨特的地方性；第二，以性別差異作為討論主軸，討論不同性別在不同社會脈絡的意義及工作特質的社會建構；第三，討論勞動的社會再生產，以彰顯再生產如何影響勞動力量。. 一、勞動的地方化勞工所身處的世界並非獨立的地方，而是會受到社會過程、地方、空間及地理尺度影響。因此，地方的變化在探索勞動地理空間分佈時，具有重要意義。地方代表兩件事(N. Castree, Coe, Ward, & Samer, 2004, p. 64)：第一件，是地表上獨特的一點。第二，是一種有地域性（Locality）的在地尺度。因此，強調地方並非自然中立，而是社會建構的。而，Mair (1991)以地方依賴的概念，描述社會關係、規範及制度皆有高度的在地鑲嵌特性。以進一步說明，在資本主義社會中，一系列的社會關係，例如階級、勞資和制度規範，都可代表特定地方。因此，地方概念的重要應用如下：第一，地方並非孤立的，而是包含生產、再生產、消費活動。第二，地方是人、公司、制度三者獨特的結合。而地方內部化的過程，將使各地的同質性提高。然而，地方仍存在差異，因為各地連結的方式不同。第三，地方的內部連結及地方獨立(Castree et al.,2004)。為何地方對勞工而言是重要的？原因有以下七點(Castree et al.,2004, p.70-71)：第一，Holloway and Hubbard (2001)指出，大部份勞工沒有時間或資源到遙遠的地方工作。即使在先進資本主義國家，平均每人每日只移動 25 公里；第二，對大部份受薪勞工而言，生產活動往往只在固定地方。即使是那些擁有相對高度移動性的跨國企業，仍需將勞力、原料、科技整合於特定地方；第三，勞工的再生產也僅限於特定地方。也就是說「日常生活的制度發生在時間、空間鄰近的地方。 15.

(22) 例如：家庭、教堂、俱樂部、學校、運動團隊、在地聯盟。制度一旦建立，將延續至下一代勞工，形成在地社區，影響勞動地景」(Storper & Walker, 1989)；第四，勞工不只是生產者，也是消費者，更是再生產的一部份，若缺乏消費行為，經濟將停頓；第五，規範是在地的，即使已有國家或國際規範，仍會因為勞工在地生活差異，而出現地方尺度的規範；第六，勞動市場是在地的。特別是薪資勞工的勞動市場具有特定尺度，便是因為勞資關係是以地方為基礎建立的，此外不同地方的規範制度，也使勞動市場的在地性更明顯；第七，地方依附與地方認同。因為勞工並非單純的商品，他有能力發展地方依附(place attachment)。而最人造的依附形式為地方認同(place identity)。‘家地方(home place)’意味著許多人對於自己的地方的理解，使地方成為家人親暱、情感、甚至愛的所在地。有名的位置、氣味及日常生活路徑、永遠存在的地標、持久的友誼、家人的羈絆，正是這些使一個地方具有在地性。進一步理解，因為有地方依附與地方認同，才能讓勞工感受到工作是生活或存在的一部份。勞動分工不只隨空間變化，還受因社會影響而有差異。不同勞動群體的勞動、再生產、消費，皆會循不同社會環境而變。其中再生產對於本研究而言有重要意義。長期而言，雖然資本家對於提高勞工生產力有興趣，但著手改善往往是生產流程或科技，而不是勞工的生活。因此，若從社會再生產層面考量，例如生養子女、照顧老弱等仍多為勞工自己的事，被視為市場之外的事，未受到重視。然而， Harvey (2014)認為隨著現代生活中，受資本主義工業化及都市化的影響，資本主義國家涉入再生產的領域越來越深，包括規範與提供公眾健康、教育、社會控制等，甚至是心靈培養，利於民眾自學及擁有公民意識。 16.

(23) 正如同 Katz (2001)所說，「社會再生產包括常且長期的再生產，其中包含生產方法和推動勞工生產的勞動力量。基本層面而言，受到世代及日常生活影響，勞動再生產取決於勞動力的生物再生產」。它還包括手工、心智、抽象技巧的生產與再生產。而 Harvey (2014)認為，這一切的達成將以勞工個人薪資為基礎，加上各種國家組織（如教育與醫療保健）、公民社會的主要機構（如教會與各種非政府組織所支援的慈善事業）所提供的社會薪資。在早期，資本家並不在意勞工薪水的用途及背後的原因，當時的勞工生存及再生產的過程，部分依賴勞工、家庭與社區所提供的支援，其中有許多未領薪水的勞力牽涉其中，且多數由女性提供。也就是說，這些社會再生產的成本已外部化到家庭與社區組織中由家庭勞工承擔。正如同 Katz (2001)所言，即使資本高度流動，社會再生產仍是綁於在地3的。因此可見的結果是，所有的不一致，不論規模大小，竟跨越空間、疆界，且引發社會關係的不平等，甚至產生新的不平等。例如農業勞工在墨西哥社會再生產，但卻在美國加州的田地工作。女性勞工生養於菲律賓，卻為紐約市提供不少家務勞力。軟體工程師在印度受教育，後來卻在美國西雅圖工作。社會再生產暗示了經濟活動，從事橫跨空間和時間的維繫狀況。它並非只是勞工技術，還包括消費習慣。Katz (2001)認為勞力的再生產受廣泛的文化和習俗影響，而這些都有特定的地理與歷史因素。其中包括相關知識的學習、世界觀、倫理與美學觀點、與大自然的關係、文化價值與習俗等，此外，還有對於地方、區域、國家的歸屬感。. 3. 綁於在地（Place-bound），指任何關於生產、再生產、消費或規範的觀點，無法脫離在地或次在地尺度。 17.

(24) 同理可知，楠梓加工區勞動群體的地方化，除了從生產面，檢視勞動者的轉變，還需從再生產面，檢視 1980 年代產業外移風潮，技術勞工家在台灣，卻須在中國工作。以及 1994 年後，引進菲律賓籍勞工擔任生產線作業員。這些現象背後的地方意義。. 二、性別、地方與社會再生產勞動市場如何透過性別關係影響地方？Hanson and Pratt’s（1995）提出，性別關係能夠呈現「次在地尺度」的日常生活活動。過去職業階梯低（occupational ladder）的女性，傾向在家附近工作，平衡有薪工作、家務工作及照顧小孩的工作。因此女性往往限於特定地方。僱主在塑造性別工作地理時，扮演要角。在工作的地方，不同性別的職業群體可能只跟其他群體有微薄的連結。在鄰里尺度（neighborhood scale）下，僱主會主動設置單位，使自己更容易招募某些員工。這樣的地理形勢。而這樣的地理形勢具有在地的、非正式的僱用策略。地方建構了多重尺度，地域化的勞動市場，如同地圖上所繪出的勞動市場區隔。在全球尺度下，Dicken（1988:189）指出，唯一重要的特定區位因子是勞工。勞工特質的交互作用將影響跨國公司的區位決策。各國薪資有異，同理，各國勞工能力及生產力也相異。在工作與工作場所的研究中，隨著工業生產的浮現，家和工作在空間上區隔開來，但即使是先進社會裡最「先進」的部分，今日這種區隔也不太徹底 (McDowell, 1999) 。隨著資本主義工業化使得女人成為無產化，世界上幾乎每個國家，女性受薪勞動者都增加。然而，國際勞工組織（ILO）蒐集的比較統計資料顯示，勞動力的女性比例有相當程度的地理差異。其中，工業發展程度與步調相當重要，例如 18.

(25) 亞州「四小龍」，在 1980 年代發生了快速的工業成長，電子和成衣業工作吸引大量女性。檢視工作場所內外的性別、階級和其他社會區分之間的相互關係，以及隨時間而改變的狀況，也很重要。勞動過程理論家便主張，資本創造且利用勞工間的各種差異，而性別不過是其中一種差異，雖然相當重要。很有可能當國家經濟轉變，其他區分就會跟性別一樣重要。事實上，我們可說再先進工業社會裡，勞工階級男人失去他們的生計，而中產階級女人大量進入專業領域，階級區分重新切割往昔的舊性別區分。這個論點必須在公司、區域和國家的比較分析上，從事更細緻的探討(McDowell, 1991, p.196-p.197)。根據研究，將性別視為經濟生活的基礎，透過以下四點可以理解性別的影響：第一，家庭空間（the space of the home），幾乎全世界的家庭空間都是由女性領域，然而，這是一種文化理解下所形成的，而非自然中立的存在。第二，女性需負擔家務空間（domestic spaces）中極大的責任。因此，女性比男性更需面對家庭與工作空間的關係的整合，而這種關係更會影響女性參與支薪勞動市場。第三，某些類型的工作被與女性特質連結。第四，因為性別特質是社會建構的，因此在不同的社會文化會不一樣，有時還會與種族、年齡、世代、區域連結而出現差異(McDowell, 2006)。近代女性參與經濟生產過程中，可見越來越多不支薪工作轉為支薪工作，也刺激國內生產毛額 GDP 增加。形塑工作生活權力關係的原因，不只是勞資關係，還有性別權力關係。這一系列關係被概念化為父權制（patriarchy），在此制度中，男性被認為優於女性，因此對女性有統領的權力。女性的從屬地位在資本主義企業尋求容易控制與服從的勞工時是非常有用的。例如全球加工出口區的員 19.

(26) 工有四分之三為年輕女性(McDowell, 2006)。從歷史來看，性別刻板印象會制度化於勞動市場，因此理解女工的社會脈絡，將有助於理解在地的勞動市場如何被社會建構。如同(Lim, 1983)所言，資本主義勞動市場中最特別且持續的特徵，將會是性別的職業區隔。這種區隔來自性別的社會建構及日常生活的生產與再生產。這些活動在生產的領域被視為家庭、個人及社會的幸福，而在再生產的領域中，被認為須照顧下一代的勞工，再生產活動包含煮飯、打掃及照顧小孩。女性在這種以情感與人際關係為主的網絡中發揮重要功能。勞動地理嘗試理解勞工在經濟結構中如何獲得行動能力(Coe and Jordhus-Lier, 2010)？從微觀尺度看工作場所，個人或群體層次的勞工能動性，勞工在工作場所給予雇主壓力。勞工在工作場所的抵抗策略如：第一，工人主動激起勞資相關議題辯論，並回應雇主行動；第二，依賴正式或非正式產業的關係框架；第三，提出具體或非具體的行動，具體行動例如罷工，而非具體行動例如協商。以牙買加資訊處理產業為例，位於靠近港口的加工出口區，以女性為主，此處的勞動控制體制中，包含勞工無法受大眾關注，勞工彼此較少互動，控制上廁所喝水休息時間，及公司運用電子設備近距離監督勞工生產。雖然，勞工並未組成工會，但透過在工作場所進行抵抗活動，例如曠工或生產速度變慢，延緩交件日期，影響雇主商譽。儘管，抗爭過程帶來負面影響，勞工薪水降低，且癱瘓產業。但，表面上，抗爭活動造成雇主和勞工雙輸的場面，實際上，若考量牙買加的脈絡將會有不同的解讀，因為勞工在資料處理產業中，所得薪資不及一般家庭花費所需，因此，一般牙買加家庭收入來源相當多樣化，除了正式工作薪水外，還有海外匯款、家庭間交換勞務服務。也就是家務經濟(collective household 20.

(27) economy)緩和低薪及產業寒冬時的衝擊，因此，工作場所的抵抗及合作得以成功 (Mullings, 1999)。勞動市場的社會規範及勞工的集體力量，會產生影響力。不論是工作場所的抗爭或是跨國勞工聯盟，勞工皆扮演形塑經濟地理的重要部分。雖然，這不代表勞工與雇主有相等的力量，但至少我們能將勞工視為生產體系中主動的行動者。. 21.

(28) 22.

(29) 第三章研究方法本研究主要方法論為個案研究法，除了將闡述除了將闡述個案的選擇與代表性外，透過資料收集與分析、訪談、直接觀察，獲得本研究欲論證之事。共分四節，第一節說明研究楠梓加工區勞動空間地方化與尺度化歷程的概念架構；第二節研究流程，說明資料來源、尋找訪談對象的方式及訪談過程；第三節研究限制；第四節研究對象。. 第一節研究概念與架構楠梓加工區自建立以來，雖歷經產業變化，但對基層勞動者來說，不論是初級電子組裝業，還是半導體產業的工作，工作內容皆屬於低技術、簡單易學的工作，其原因在於勞動市場的區隔。勞動市場區隔理論，提及勞動區隔整合三種影響：第一，勞動需求的區隔（segmentation of labor demand），勞工缺乏足夠資訊，只能依賴間接指示。第二，工作場所的區隔（segmentation in workplaces），科技與勞動社會分工使某些職業沒有職業階梯（ career ladders ），無法晉升。第三，勞動供給的區隔（segmentation of labor supply），透過家庭、教育、及訓練系統等公民社會的多種制度，使得勞動供給面有高度區隔(N. C. Castree, Neil& Ward, Kevin& Samers Michael, 2004)。結合勞動需求、供給與工作場所的區隔，將能夠以下列三種類型的勞動市場區隔來理解勞動力，以系統性地理解不同勞動群體中，不同變項例如「工作類型、職業流動性、職業晉升、薪水與工作狀況與不支薪的優點」，產生的結構性差異。整體而言，可分為以下三種：第一，. 初級勞動群體（core group），通常為全職、高薪、自我導向、相 23.

(30) 對安全、高教育程度、高技術的勞動者。第二，. 外圍勞動群體，通常為全職、中等收入、中等程度自我導向、相對安全的工作只需要中等教育、中等技術。其中分為第一外圍勞動群（First peripheral group），代表數量彈性與第二外圍勞動群體（Second peripheral group），代表短期契約勞工、公共補貼培訓、延遲招聘、兼職工作。. 第三，. 第三勞動市場（tertiary labour market），包含暫時性且非常態類型的工作。通常為低薪、不穩定、低教育程度、非技術、社會邊緣的工作。換句話說，我們又可將此三種勞動市場分為內部（internal labour market）與外部勞動市場（external labour market），前者為受保護的勞動市場，勞工的僱用與晉升皆在公司或部門內已存在的勞力庫，而後者為開放式的勞動市場，勞工來自外面的公司或部門(Peck, 1996)。. 勞動區隔是資本主義社會盛行的勞力使用及販賣的方式，而勞工在此勞動區隔的過程中，若想從外部勞動市場轉進內部勞動市場是相當困難的事。(Harvey, 1985)。而本研究概念藉由 Peck 所定義的三種勞動市場類型，呈現加工區基層勞動群體的隨著產業變動而產生的地方與尺度的變化。如下圖 3-1 所示：. 24.

(31) 圖 3-1 楠梓加工區勞動群體與勞動市場區隔示意圖資料來源：本研究繪製。而楠梓加工區，此一具有多重地理尺度建構的特區，雖然過去常被視為飛地 4. ，但其勞動市場不僅受全球經濟變動影響，也受到勞工影響，而經歷工作空間. 的變化。因此本研究架構中，以不同尺度的建構，呈現勞工對工作空間的影響，其結構如下圖 3-2，可知：. 4. 飛地(enclave and exclave)，意指在某個地理區內有一塊屬於他地的區域。 25.

(32) 圖 3-2 研究概念架構圖資料來源：本研究自行繪製。首先，在全球尺度，全球電子業生產網絡的供需平衡；其次，在區域尺度，由於外籍勞工進入楠梓加工區工作有最低基本工資，相較臨近東亞國家而言，勞動薪資較高，在特定優勢下，形成勞動的跨國網絡空間；第三，在國家尺度，代表特定政策規範下的經濟飛地；第四，在城鄉尺度，代表臨近農村勞力庫的位置。楠梓區由都市鄰避地區轉為高雄市經濟要角，此外，還有交通革新的作用，例如汽車高速公路及捷運；第五，在家庭及個人尺度，女性的社會角色雖束縛其工作 26.

(33) 時間，但她整合了家庭與工作場所兩種空間，而形成一種正式經濟與非正式經濟連結的工作空間。. 第二節研究流程本文的研究以個案研究法為主，以此個案開啓台灣加工區與國際勞動地理理論對話的契機。在資料搜集的過程中，以質性研究為主。從結構面來看，本研究利用從報章雜誌及加工區統計月報收集而來的資料，釐清加工區勞動過程（labour process）各階段的特色，以及勞動力（labour force）變化的驅動力，並進一步分析這些作用對勞動空間的作用為何？此外，也透過訪談曾在加工區工作的勞工，除了理解勞工所處的社會脈絡外，更進一步，分析他們工作歷程中的移動性、勞動力量（labour power）。最終，在結構與能動性互動下，釐清楠梓加工區勞動空間的結構化歷程，探討加工區勞工在台灣加工出口區的變動下，空間、地方、尺度的交互影響。在蒐集資料的來源分三部分，第一，運用新聞簡報，為容易取得的資料，最為廣泛理解楠梓加工區勞工各階段勞動條件轉變的背景，藉由新聞資料的交互比對，能補足其他資料所缺乏的現象描述。第二，統計資料的分析，運用加工區統計月報中，輔助呈現相關經濟發展情形。第三，訪談資料，藉由訪談曾在楠梓加工區的勞工，由勞動經驗理解經濟結構轉變過程，如何帶動勞動空間的變化？以及經濟衰退時，勞工的應對方式，所呈現的勞動空間之地方化與尺度化。在研究對象的尋找方式部份，本研究採滾雪球抽樣法，藉由自己的人際網絡能夠尋找到一些願意分享這些經驗的人。再者，研究問題較多涉及個人隱私，為顧及若將問題改以量化研究方式或針對特定族群抽樣具一定難度，故採此法。雖然此類非機率抽樣所得之樣本沒有企圖具有代表性，但卻可以深度的挖掘此一群 27.

(34) 體在經濟環境變遷下面臨的壓力及其抉擇。故本研究將依受訪所得資料作為本研究成果之主要骨幹，對比文獻資料及統計資料，以推測未遷移受訪者，如表3-1 及已遷移者，如表3-2的相同相異部份，進一步形塑這群受訪者之遭遇，如何與全球經濟變動相連。訪談過程如下。首先，確定訪談大綱。其次，預約訪談對象。再者，約定訪談時間地點或約定時間以電話訪談。最後，訪談內容轉為逐字稿，再將資料編碼，以利資料分析階段使用。而訪談的進行方式有當面訪談和電話訪談兩種。一般而言，當面訪談被認為是比電話訪談還好的訪談方式，其原因在於當面訪談時，研究者除了問問題，還可觀察受訪者回答問題時的臉部表情和動作，或是觀察其與家人互動情形。而電話訪談由於只能聽見受訪者的聲音，訪談過程中較易遺漏訊息。但由於本研究已遷移受訪者多在大陸工作，回台後時間也較短，訪談時間無法配合，故以電話訪談的方式代替。. 28.

(35) 表 3-1 受訪之未遷移勞工基本資料編. 性. 年. 號. 別. 齡. 年資. 教育程度. 職位. 職業類別. (過去工作). U1. 男. 51. 21 年以上. （包含）國中以下. 非主管. 其他製造業. U2. 女. 56. 5~10 年. （包含）國中以下. 非主管. 電子業. U3. 女. 40. 11~20 年. 高中職. 非主管. 電子業. U4. 女. 44. 11~20 年. 高中職. 非主管. 電子業. U5. 女. 54. 21 年以上. （包含）國中以下. 非主管. 其他製造業. U6. 男. 40. 5~10 年. 大學. 非主管. 電子業. U7. 女. 45. 21 年以上. 高中職. 非主管. 其他製造業. U8. 女. 56. 21 年以上. （包含）國中以下. 非主管. 其他製造業. U9. 女. 45. 5~10 年. 高中職. 非主管. 電子業. U10. 女. 28. 5 年以下. 專科學校. 管理人. 電子業. U11. 女. 56. 11~20 年. （包含）國中以下. 非主管. 電子業. U12. 女. 25 年. 高中. 非主管. 電子業. 21 年以上. 高中. 非主管. 電子及其他製造業. 主管. 電子業. U13 女 U14. 男. 5~10 年. 資料來源：本研究整理。註：U1~U9 訪談日期為 2009 年。U10~U11 訪談日期為 2014 年。U12~14 訪談日期為 2015 年。. 29.

(36) 表 3-2 受訪之已遷移勞工基本資料編. 性. 年. 號. 別. 齡. 年資. 教育程度. 職位. 職業類別. (過去工作). E1. 男. 50. 21 年以上. 專科學校. 非主管. 其他製造業. E2. 男. 48. 5~10 年. 大學. 主管. 電子業. E3. 男. 49. 11~20 年. 高中職. 非主管. 其他製造業. E4. 男. 37. 5~10 年. 大學. 主管. 電子業. E5. 男. 40. 5 年以下. 專科學校. 非主管. 電子業. E6. 男. 50. 11~20 年. 大學. 主管. 電子業. E7. 男. 43. 5 年以下. 專科學校. 主管. 電子業. 資料來源：本研究整理。註：E1~E7 訪談日期為 2009 年。. 第三節研究限制本研究的限制主要在於訪談對象，由於訪談方法是滾雪球抽樣法，其缺點在於無法依照群體特性的殊異性，找到數量均等的受訪者。故以下將就本此研究受訪者特質作一簡單推論，以利了解研究所缺乏的部分，期待未來有其他研究者更進一步探討。. 第四節研究對象本研究之研究對象為楠梓加工區內之勞動者，其中尤以楠梓加工區內歷史悠久的產業類別為主，例如電子業、成衣紡織業，皆為研究對象，其原因如以下兩. 30.

(37) 點：第一，此二類產業的持續時間久，員工數量受全球經濟變動影響明顯。也就是說原本員工數量多的產業，受全球經濟變動影響，數量易大幅上升或下降。第二，勞動力具明顯分層。高技術勞動者替代性低，勞動市場需求量低。而低技術勞動者替代性高，且勞動市場需求量高。為了更清晰地了解加工區內的勞動結構如何受全球生產網絡影響，針對以上兩點，以下將以電子業和成衣紡織業為例子作說明，例如在電子業部分，如 Dicken (1998) 在對半導體工業的研究中，認為半導體工業在需求量部份，一直有著明顯的波動，過量或不足都經常出現。半導體製造的生產過程，使得高技術的工程人員工和低技術的勞工間形成一明顯的地域區隔。也就是說對高技術的工人有需求的勞力市場多在發達國家。而對低技術工人有大量需求的亦多出現在發展中國家。此差異可由以下事實證明，原本位於發展中國家的大量重複性的生產線工作，轉移到發展中國家，而設計和研發階段的工作仍留在發達國家。而台灣的IC 生產過程易存在此一特點，IC 製程的上游在新竹科學園區，下游在楠梓加工出口區完成，形成一空間分工的特色。在成衣紡織業部分，Dicken (1998) 的研究中亦提到，在成衣業中，勞動力成本為最重要的生產要素。而在全球生產分工下，不同區域勞工的工資有巨大差異，美國平均每小時的工資是 10美元，在越南卻只有 22美分。由此可知對於投資者而言，在資本主義社會中，為了在競爭激烈的全球服飾市場維持競爭力，往往須選擇在具有大量廉價勞力的區域設廠，以維持價格競爭優勢。其實在紡織業中，所需的勞動力大部分是無熟練技能，或是有半熟練技能即可。在台灣的社會脈絡下，楠梓加工區設立初期，因所需工作技能簡單，因此吸引大量女性投入，成為生產線上的基層勞動力。此特殊的性別差異，在 Dicken (1998) 對全球紡織業勞動力特徵的研究中，亦提到有80%的服 31.

(38) 裝工人和超過50%的紡織工人都是女性。而更進一步，他說明女性特殊化的社會角色，尤其是家庭和家務責任，使得她們相較男性而言，隨著工作而遷移的可能性較低。. 32.

(39) 第四章結果與討論本研究旨在探討加工區勞動空間的發展歷程。本章第一節分析加工出口區的勞動結構。其次，在結構化歷程中能動者的作用也相當重要。因此，第二節討論女工的角色；第三節討論 1994 年後加工區引進的外籍勞動力。. 第一節楠梓加工出口區的勞動結構一、勞動群體變化與數量的消長 1960 年代後期，歐美日等工業化國家製造業外移，新興工業化國家崛起，台灣接合此時機，訂定陸續公佈施行《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》、《獎勵投資條例》等投資誘因，吸引僑外資金來台投資。並且，成立《加工出口區設置管理條例》，獎勵在此投資的企業享有進出口免稅優惠，且入區廠商也享有特殊稅捐，如房屋稅減半徵收、免徵契稅等措施，增加廠商競爭力。 1970 年代楠梓加工出口區在這個脈絡下設立，提供勞力密集的勞動空間，其經濟活動受政策影響。然而，這個區域由於有現代化的廠房、與設備，並且勞工需穿制服上班，這些新的工作形象與特色，對當時的台灣人而言，具有相當吸引力。因此，吸引鄰近區域大量年輕勞工來此就業。自 1989 年起，因六年國建之推動，正式開始引進外勞申請來台合法工作之後，外勞在台工作人數即開始迅速增加，1992 年至 1993 年實為台灣外勞開放的重要時期，在 1994 年 4 月 30 日勞委會暫時凍結製造業雇主申請外勞，但在同年 12 月 14 日勞委會又公告，原則上開放製造業所有中分類的產業皆可聘雇外勞。因此，1994 年起，區內工廠聘雇外籍勞工，解決工廠作業員長期缺工問題，加工區形成跨國勞動空間。 33.

(40) 因此，在勞動供給面部分，加工區的勞動數量變化分成兩大時期，變化源自勞動的供給量變化，第一個時期為 1971 至 1993 年，僅有台灣籍勞工參與生產。第二個時期為 1994 至 2013 年，有台灣籍勞工和外籍勞工參與生產。在勞動需求量部分，加工區的生產線容易受國際經濟景氣波動。因此，自 1971 年以來的勞工數量消長過程，皆反映了當時的全球經濟景氣。如圖 4-1 顯示楠梓加工區勞動市場有以下五點特色： 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0. 台籍勞工數量. 外籍勞工數量. 圖 4-1 楠梓加工區歷年勞動人數變化資料來源:整理自經濟部加工出口區統計月報(1971 至 2013)。首先，就外勞引進的前後，分成二個階段。根據加工出口區統計月報，第一階段為 1971 至 1994，此段時間為的勞動結構特色有女性比例高、勞力來源僅台灣籍勞動力。其中，1971 至 1988 年勞動人數逐年上升，由 1,947 人增加至 38,575 人。1988 年楠梓加工區勞工人數更是達到巔峰值 38,575 人。1988 至 1994 年勞動人數逐年下降，1988 年後勞工人數逐年下降，直到 1995 年時，台籍勞工只剩 34.

(41) 25,003 人。第二階段為 1995 年後，區內勞動群體為臺籍與外籍勞工。自 1995 至 2001 年區內勞動總人數逐漸上升，台籍勞工數量呈上升趨勢，2001 年時台籍勞工有 32,611 人。外籍勞工由 2000 年的 5,158 陡降至 2001 年的 3,084 人；2000 年 3,2033 人至 2002 年 2,9920 人，臺籍勞工數量陡降；而 2002 至 2004 年臺籍勞工數量上升，由 2002 年 2,9920 人至 2004 年 3,4721 人；2004 至 2009 年臺籍勞工數量下降，由 2004 年 3,4721 人降至 2009 年 2,3674 人，外籍勞工 2004 年 4,608 人至 2009 年 2,933 人。從 2009 至 2013 年臺籍勞工數量呈現上升趨勢，外籍勞工數量由 2009 年 2,694 人，上升至 2013 年的 3,467 人。其次，臺籍勞工數量衰退的三的時間點分別為，1990 至 1995 年、2001 至 2002 年、2004 至 2009 年。第一階段 1990 至 1995 年，這段時間加工區的缺工情形明顯，廠商長招不到足夠數量的勞工，由加工區統計月報的缺工數量可看到 1994 年電子業作業員缺工數量為 1,803 人，而成衣業作業員缺工數量為 350 人。台灣國內勞動市場能提供的勞動數量不足供應區內廠商生產需求。第二階段為 2001 至 2002 年，臺籍勞工數量微幅下降，由 2001 年的 3,4721 人降至 2002 年的 29,920 人，主要下降原因為受到 1997 年以來亞洲金融風暴的影響，區內中小型廠商倒閉，而在 2000 年後可見區內存留下來的多為公司資本額較大的電子公司，且專門從事半導體封裝測試工作。第三階段為 2004 至 2009 年，臺籍勞工數量長期下降，由 2004 年的 34,721 人衰退至 2009 年的 23,674 人。第三，若再加入外籍勞工數量變動，比較加工區勞工數量與經濟變化的關係。可由外籍勞工數量衰退的時間點 2000 至 2001 年、2006 至 2010 年兩個階段，來看臺籍與外籍勞工的互動消長關係。外籍勞工數量第一次下降的原因，同樣受到 35.

(42) 亞洲金融風暴的影響，區內工廠的訂單大幅減少，因此外籍勞工數量隨之下降。而第二次下降為 2006 年至 2010 年，其原因除了受到 2008 年金融海嘯的影響外，也受到 2004 年以來，加工區內多家廠商倒閉影響。因此可見 2004 年，加工區內臺籍勞工數量大幅下降，但 2004 至 2006 年間，外籍勞工人數卻微幅上升。第四，以上歷年勞動人數的衰長可知，加工區的勞動群體的消長可概分兩個時期，第一個時期為 1970 至 1994 年，為臺籍女性勞工為主的時期，由這些勞動群體所處的社會脈絡出發，本研究發現女工所串起的工作空間網絡，以及在生產與再生產之間女工如何在產能衰退時，以地方化的生存策略維繫生活。第二個時期為 1994 至 2013 年，為臺籍勞工與外籍勞工為主的時期，由這些勞動群體所處的多重尺度理解楠梓加工區的跨國勞動空間如何被建構，與外籍勞工們如何再生產，使得加工區形成獨特的地方化的勞動市場。例如：依加工出口區統計月報顯示，1994 年加工出口區引招聘 1954 位外籍勞工，到 2000 年顛峰期有 5158 人，佔加工出口區的勞工人口的一成四；2001 年減少約 2000 人，衰退為 3084 外籍勞工。隨後，則再逐年增加，直到 2008 年全球金融風爆後，外勞人數大約在 3000 人左口，2013 年為 3467 人，大約佔全體勞工一成左右 (9.8%)。. 二、產業結構與從業人員變化由圖 4-2 所示，1975 年產業類型有 16 項，電子製品類從業人員比例為 64.6% 最多，其次為塑膠製品 9.2%，第三為樂器製造與皮革製造為皆為 8.2%。1980 年產業類型有 17 項，電子製品類從業人員比例達 57.5%居首，其次為成衣類 9.1%，第三為塑膠製品類為 5.2%。而 1985 年，產業類型有 16 項，電子製品類從業人員比例達 70.4%，其次為成衣類 13.7%，第三為塑膠製品類 5.2%。1990 年產業類型有 17 項，電子製品從業人員比例達 72.7%，其次為成衣類 8%，第三為金屬 36.

(43) 製品和工藝製品為 3.6%。1995 年產業類型有 7 項，第一為電子製品類 81.4%，第二為雜項工業類 11%，第三為成衣類 6.2%。2000 年產業類型有 9 項，第一為電子製品類 84.9%，第二為雜項工業 7%，第三為成衣類 3.1%。2005 年產業類型數有 5 項，第一為電子製品類 89%，第二為顧問服務業有 3%，第三為機器製品類 1.6%。2010 年產業類型為 10 項，第一為電子製品類為 84.9%。第二為雜項工業 7%，第三為成衣類 3.1%。由上述可知，區內勞工所從事的產業類型由多到少，至今大致經歷兩個階段，第一個階段為 1975 至 1995 年，這段時間區內事業種類以電子製品類與成衣類從業人數最多，其次為塑膠製品類。然而，隨著 1990 年後，中國經濟改革開放和越南等東南亞諸國加入全球生產分工，成衣業者轉往勞工薪資更低廉的區域設立工廠。因此，可見 1995 年後，成衣業從業人數比例大幅下降，由 1990 年時有從業人數 2,689 人（8%），至 2000 年已下降至 1,203 人（3.1%）。此外，塑膠製品類也在 1995 年後退出加工區，其鼎盛期為 1975 至 1985 年這段時間，而到 1994 年時僅剩 960 人（3.4%）。第二個階段為 1995 年後，區內產業類型變少，大部分為勞工為電子製品類從業人員。儘管區內四十多年的發展歷程中，產業類型從初級電子加工業、皮革製造業、塑膠製品業、樂器業消失，到 2010 年可見大部份人皆以半導體封裝測試業興為主，一方面代表區內廠商經歷產業升級，高污染及低附加價值的產業被淘汰，然而，區內勞工的工作內容仍與過去類似，仍為低技術的工作類型且此類工作仍為女性勞工為主。. 37.

(44) 單位：百分比. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1975. 1980. 1985. 1990. 1995. 2000. 2005. 2010. 電子製品類. 精密機械及儀器. 光學製品類. 金屬製品類. 塑膠製品類. 機器製品類. 傢俱製品類. 工藝製品類. 電器製品類. 化學製品. 印刷品類. 糖果製造(食品製造). 紙器製造. 針織及編織品類. 成衣類. 醫療器材類. 樂器製品類. 運動器材製品. 交通器材製品. 化妝品類. 遊艇製造類. 皮革製造. 雜項工業. 國際貿易. 資訊服務. 顧問服務業. 圖 4-2 楠梓加工區歷年各業從業人員比例資料來源：整理自經濟部加工出口區統計月報（1975 至 2010 年）。 38.

(45) 第二節女工撐起的經濟：1970-1994 年本節分析此時期勞動群體的空間變化，主要著重女工所處社會脈絡中，勞動空間如何變得地方化。在楠梓加工區勞動空間地方化的過程。首先，可由區外的勞動空間如何支持區內生產來看，在經濟景氣時，法令的允許下，楠梓加工區外圍有衛星工廠投入區外加工，而在不景氣時，女工也會投入區外臨時性的工作，待景氣恢復再回區內就業。再者，區內女性作業員間的人際網絡，使她們能夠在不同工廠間流動，對於不同工廠待遇優缺比較，也將對工廠開的勞動條件及薪資形成改善的壓力。在勞動空間地方化的過程中，應特別注意勞動空間的再生產機制，因為再生產的機制才能確保女性勞工長期投入此區生產。從單身女性到家庭主婦的過程，可看到加工區從最早對女工有年齡限制、到專門配合家庭主婦工作時間的「主婦班」出現。女性勞工在生產與再生產過程，所串起的區內區外空間及家庭空間，可知加工區的勞動市場在 1970 至 1994 年間，具有尺度化特徵，特別是在地方尺度中，可見廠商順利吸引家庭主婦就業，以因應全球生產動態。. 一、進加工區的是誰？ 1960 年代起，全球工業化國家的企業經歷資本過度積累的危機，勞資關係惡化、生產成本增漲等環境改變，為尋求較低成本的生產環境，跨國企業紛紛往亞洲的新興工業國設廠。台灣當時正值工業起飛的時期，且由農業社會轉工業社會，大量的農村勞動力釋出，在國內勞動剩餘的背景下，政府推出的各項優惠的招商政策，以及設立加工出口區，吸引跨國公司前來投資。因此，當時在國家的主導下，展開一系列招募勞工的策略，例如在報紙刊登徵求廣告。利用交通車張 39.

(46) 掛大幅徵求作業員標語。號召內部員工推薦，並給予介紹獎勵金。與高職簽訂建教合作合約，鼓勵學生半工半讀。. （一）加工區勞工的特質：性別、年齡與教育從性別來看，加工區勞動群體的特色在 1974 年時女性所占比例皆在百分之七十以上（見圖 4-3）。從年齡來看，加工區工人的年齡皆為 30 歲以下的勞動人口（見圖 4-4）。從教育程度來看，女工的教育程度多為國高中（見圖 4-5）。此外，比較圖 4-3、圖 4-4 台灣加工區歷年的性別及年齡變化可知，進入加工區的勞工具有幾項共同特質：首先，在性別組成部分，1970 年代以年輕女性勞動者為主，此階段女性勞動力所占比例在 75.32%到 80.13%之間。主要原因為區內工廠早期多為輕工業，以紡織、電子加工業為主。區內工作內容多為低技術、單一重複性高的工作，而這類型工作多由女性勞工來完成。這個期間的女性勞工，在父權的順服體制下，加上缺乏工會與環境意識、優良的勞動品質及其低廉的工資等利於跨國資本家的優勢，吸引跨國公司在臺灣設置加工與出口。某些程度上，女性勞工撐起臺灣發展最基礎的勞動角色（見圖 4-3）。. 40.

(47) 100 90. 單位：百分比. 80 70 60 50 40. 女性比例. 30. 男性比例. 20 10 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012. 0. 單位：年圖 4-3 台灣加工區勞動人口數及性別比例資料來源:整理自經濟部加工出口區統計月報(1974 至 2012 年)。其次，在年齡組成部分，在 1986 年以前，廠商對年齡的限制是二十五歲以下，其原因在於工作需要生理條件較好的勞力。楠梓加工區的受訪勞工表示，電子業生產線需要年輕勞工的原因，是由於工作內容需要眼力較佳的勞工（見圖 4-4）：. 現在的科技業需要年輕，眼力要好，因為年紀太大他就不要你啦!像現在你要加班呀!我們都可以做，但問題是他不要年紀那麼大，我們的眼力也有限。（編號U2，日期2009）雖然說缺人，但是現在進去加工區的年紀他也會看。因為光電的東西，都是需要年輕視力好的，哪有以前都靠手，靠動作快，因為都做手工的 41.

(48) 東西，加工的東西是要靠手。現在都要看眼睛，以前都要跑輸送帶。（編號 U13，日期 2015/7）這段時間有大量年輕勞動人口投入生產。如下圖 4-4可知，在1974年的平均年齡為21.46歲。然而在1986年後，加工區廠商頻傳缺工問題，使得區內廠商招募員工的策略改變，逐步放寬年齡，到1989年時，年齡增加至為28.12歲。 34 32. 單位:歲. 30 28. 工人平均年齡. 26. 職員平均年齡. 24. 員工的平均年齡. 22 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989. 20. 圖 4-4 台灣加工區勞動者的平均年齡資料來源:整理自經濟部加工出口區統計月報(1974 至 1989 年)。第三，從教育程度來看，大部分為國中、高中畢業就投入生產的人。原因在當時的勞動人口在國高中畢業後，升學管道有限，故投入職場的時間早。以圖 4-5 為例，可知 1983 年時，區內女性勞工以國中教育程度人數最多 7,973 人（43%），其次為高中職 6,561 人（35%）。此外，這段時間專科人數逐漸上升，由 1983 年時僅 97 人（1%），至 1988 年時已上升至最高值 967 人（4%）。. 42.

(49) 14000 12000. 單位：人. 10000 國小. 8000. 國中. 6000. 高中職專科. 4000. 大學以上. 2000 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989. 時間：年. 圖 4-5 楠梓加工區女性工人教育程度變化（1983 至 1989 年）資料來源：整理自經濟部加工出口區統計月報。. （二）勞力庫的範圍楠梓加工區勞力庫的空間範圍可由女工的交通工具及宿舍，理解其變化。最初加工區設立于此主要為讓鄰近鄉鎮的人可以來此就業。而當時女性勞工們的交通工具，一則為遊覽車，另一則為腳踏車。我們國中十幾歲就去做了就去做了…那時候沒摩托車，我還騎腳踏車。那時候還有懷孕喔那時候還有懷孕唷!我還是騎腳踏車。（編號U5，日期 2009）我那時候都騎腳踏車，那時候還只有加昌路這條大馬路而已，都沒有附近這些道路，都種甘蔗的，以前都是臺糖的地…所以那時候像五點、四點下班後要出去，都是腳踏車，那時候有腳踏車算很好的（編號U13，日期2015/07） 43.

(50) 有些班的時間都不一樣，不然大家（騎腳踏車）都跑在一起。（編號U12 ，日期2015/07）另一方面，搭乘遊覽車的來自臨近鄉村地區。當時臺灣社會，正值由農業轉工業。國高中畢業的女性，由於家裡兄弟姐妹多，且家庭型態多為三代同堂，較不缺從事農業的勞力，因此畢業後會想離家自行就業。此外，她們平常日有時間就到加工區工作，假日再回農村協助農務。以前很多美濃人到華泰（電子公司），很多人搭交通車，車的司機都還是公司員工。交通車以前還有分早班、小夜班、大夜班的交通車。因為在鄉下，大部分種田、菸業，沒有收成的時候就沒事，所以就在外面工作。（編號U12，日期2015/7）然而，1975 年管理處在區內興建的兩棟女子宿舍完工，共提供二千二百三十二人住宿，並建有餐廳一所，可同時容納五百人進餐5。提供單身女性的宿舍，以滿足大量外地女性勞工的居住需求，代表楠梓加工區勞力庫空間擴大，將吸引居住地點更遠的人來此就業。另一方面，依當時工廠法規定，女工不得於夜間加工，但是，在女工最多的紡織業，只要工廠有宿舍等設備，即可變通在夜間工作，因此，女工宿舍也代表女性工作時間延伸。. （三）小結整體來說，加工區勞工的具有特定性別、年齡與教育特質，反映了當時女性願意入區內工作，是在特定社會結構下的選擇。農村女性在由農轉工的社會，年輕單身女性想要離開農村離開家庭到外面生活，例如訪談 U12「（為什麼會想到 5. 中央社高雄（1975-05-19/經濟日報/02 版），<楠梓加工區女宿舍竣工> 44.

￼￼￼臺灣加工出口區勞動空間地方化與尺度化：以楠梓加工區為例

臺灣加工出口區勞動空間地方化與尺度化：以楠梓加工區為例