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二、研究目的
時間回顧至2008年6月10日，我國海釣船「聯合號」於釣魚台群島海域遭日 本海上保安聽巡視船撞沉，我國政府發表了聲明，表示「釣魚台列嶼是中華民國 領土，我國堅持維護釣魚台主權的決心從未改變，也決不改變」，旋即再度引發 兩岸「保釣運動」。本事件突顯出我國與日本長久以來的領土爭議，其中主要原 因是為東海海域除了有豐富的漁業資源外，還蘊藏著豐富的油氣資源。1966 年 聯合國亞洲及遠東經濟委員會曾對包括釣魚台列嶼在內的我國東部海底資源的 勘查，得出的結論是，東海大陸礁層可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚台附 近水域有可能成為“第二個中東”，10其估計油氣儲量超過77億噸，這個調查對 於日本及中共來說，當然具有相當重要的戰略意義，因此日本控制釣魚台，除可 以佔有大片海域資源外，也可控制中共的南北海上交通運輸線。我國雖然對上述 海域亦宣稱有擁主權，但是因為政治因素以及護漁能量的不足，使得我國無法確 實維護海洋權益。除了相關類似爭議，我國周邊海域也經常多次遭到中共或外國 海測船入侵從事非法監測，據統計自2009年6月以來至今已發生近20次，加上從 海上走私大批槍械、非法入出國及我船舶遭海盜挾持等海上犯罪事件未曾停歇，
我國應提出具體維護海上安全的有效作為，以確保我國家安全。因此本文的研究 目的可歸納為以下幾點：
（一）在遼闊的海洋領土上，我國在維護海上安全的能量是否足以因應各種威 脅？ （二）我國的政治地位特殊，在海權的實踐上與周邊國家採取對話與合作 的可能性有多少？（三）在周邊國家紛紛從事海權擴張的同時，我國應有哪些對 策？
第二節 概念界定與文獻探討
一、概念界定
什麼是安全（Security）？又什麼是海上安全（Maritime Security）？海上安全 對我國家安全來說具有何種意義？要研究海上安全，就必須要對海上安全這個名
10 劉豔，〈從中日東海之爭談我國海洋權益的維護〉，《海洋法苑》，2 期（2006 年），頁 78。
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詞做個界定。安全（Security）所詮釋的內涵多與外在的國防安全與內在的社會 治安有關，主要是用在對國家社會整體的安全事項範疇。然而安全的定義究竟為 何？國內學者莫大華認為“安全”一詞是個模糊性符號，安全的定義包含了各種 涵義。但基本上，安全是有秩序的人類存在的基本前提，人類採取預防性措施來 對抗危險是自然的。在安全研究層次上，莫大華認為國際間對於安全的研究區分 為“軍事面向”與“非軍事面向”兩個層面，軍事面向是以傳統安全研究為重 點，主要探討國家面臨的軍事威脅；而非軍事面向則包含了環境、能源、經濟、
資源、政治、文化、生態、人類安全等，都是安全研究的重點。11學者趙明義所 著《國家安全的理論與實際》認為個人安全為一切安全的起點，國家安全是一切 安全的核心，社會安全是個人安全的擴大，國際安全是國家安全的延伸，而人類 安全則是安全發展的最高境界。安全本身是一個無法分割的整體，同時也是不斷 向外擴延的圓。大陸學者徐質彬在《海洋國土論》一書中，提出安全的概念就是 一個實體或系統在內外威脅以及不可預見、難以預測的因素作用下生存和發展能 力的穩定狀態，主要包括主、客觀兩個方面：客觀上不存在威脅，主觀上不存在 恐懼，如果沒有安全威脅，恐懼就沒有必要。12
而安全對於國家這個行為體來說其意義為何？從國際現實主義下的國家安 全概念來看，主要包含國家免於外來的軍事入侵，再加上經濟性和政治性的壓制 或脅迫，及關切領土完整和政治獨立自主等議題，其中經濟、貿易、社會等領域 皆配合國防、軍事、外交政策，也就是說非軍事政策均須以支持國家安全戰略及 強化國防軍事安全為主要目標，要尋求安全就必須要獲取權力。西方現實主義代 表肯尼斯‧華爾滋認為權力不是目的，而是維護國家安全這一個最高目的手段，
國家最終目標就是追求安全。13
國內學者趙明義在國家安全定義上區分為廣義與狹義兩個意義：（一）廣義 國家安全：國家能適時有效運用其政治、經濟、軍事、外交、情報等手段，以充 實國家力量，提高國家地位，拒抗外來威脅；（二）狹義國家安全：國家運用國 防軍事力量，捍衛領土主權，保障人民福祉，消除外來威脅與防制敵人的襲擊與
11 莫大華，〈安全研究之趨勢〉《問題與研究》，35 卷 9 期（1996 年 9 月），頁 61-69。
12 徐質彬，《海洋國土論》（北京：人民，2008 年），頁 347-348。
13 倪世雄，《當代國際關係理論》（台北：五南，2003 年），頁 185。
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政策。14
對於近代國家安全而言，國家或社會面對的安全威脅，並不限於外來軍事威 脅，尚包括大自然所產生天然災害或者是人為侵害所引發的後續衝擊等，總之國 家安全的概念所包含的面向應涵蓋國家發展、社會福祉、人民生活等領域，及可 能對其產生不利影響的外來或內部人為以及自然因素。換言之，傳統上以軍事為 主的國家安全概念其內涵已有所轉變，不再侷限於軍事範疇，而係向外擴展，並 兼顧經濟、政治、族群、科技、環境健康等非軍事面向，朝向綜合性安全概念發 展，所謂「綜合性安全（Comprehensive Security）」是冷戰結束後才出現的概念，
其面向包含了非軍事因素，例如前面所列舉的經濟、社會、環境、資訊、健康及 恐怖主義等範疇。「綜合性安全」概念具有三種特性：（一）承認一個相互依賴 的國際體系中，國家追求與維護安全的能力受到限制；（二）承認當前國際社會 所存在的安全問題存有高度的複雜性，國家安全威脅大多來自於非傳統安全因 素；（三）跳脫傳統上使用嚇阻的方式，改用建設性預防的政策，創造出安全的 環境。15
海上安全（Maritime Security）的意義如同國家安全般，因背景及運用範圍的 不同，並無普遍性接受（universally accepted）的定義，從狹義的觀點來看，“海 上安全”包含了「直接來自海上對國家領土所造成的威脅」，16如海上軍事衝突、
海上恐怖主義、海盜、武裝搶劫等海上犯罪、海上走私與偷渡及非法捕魚等事項；
而大陸國際法學者陳海波則將“海上安全”界定為「個人、國家在海上的活動、
權力與利益不受外來力量的侵害或遭遇風險，以及海洋環境不受侵害或遭遇風 險」，他認為國家安全、個人安全與環境安全無法分割，“海上安全”也應是如 此，因此我們可視為廣義之解釋。但是“海上安全”無論從海權理論、定義以及 內涵與範疇仍然缺乏一種明確的界定。大陸學者認為：海上安全主要是個人或國 家在海上的活動，權利與利益不受到外部政府或非政府力量的侵害或遭遇風險；
海上安全已經擴大了國家安全的外延，一個國家要真正維護國家的安全應重視海
14 趙明義，《國家安全的理論與實際》（台北：時英，2008 年），頁 15-19。
15 David Dickens., No better Alternative: Towards Comprehensive and Cooperative Security in the Asia-Pacific（Willington: Center for Strategic Studies,1977）, 17-18.
16 陳泰廷，〈淺論海上保安內涵與範疇〉《海巡雙月刊》，39 期（2009 年 6 月），頁 37-38。
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上通道、能源供給和公海航行的安全。17檢視國內、外官方文獻，在「2008年聯 合國祕書長與海洋法報告」中，雖然提到海上安全並無全球一致性、普遍性接受 的定義，但是其內容將海盜與武裝搶劫船隻、恐怖份子行為、小型武器販運與大 規模毀滅性武器擴散、海上毒品麻藥交易、偷渡與人口販運、非法或不受規範捕 魚及破壞海洋環境等議題列入報告內有關海上安全之章節；我國「2006海洋政策 白皮書」內提到：臺灣由於地理環境的特殊性以及地緣的位置，臺灣的國家安全 與海洋是密切相關的，海洋不但是國家安全的重要緩衝空間，也是維護國家安全 的屏障與門戶；「2009年國防報告書」也將海洋列入安全議題內，其中包括了海 洋資源以及海上運輸安全。18因此，從以上也可以瞭解到海上安全與國家安全之 關聯性；「2009年海巡白皮書」以海域執法、海事服務與海洋事務列為核心任務，
雖然對於海上安全並亦無明確之定義，但從執行事項來看，海巡署兼具海域執法 以及維護領土主權的功能，與我國永續生存與發展息息相關。
海上安全能量，顧名思義，包含了軟、硬實力的建構，在軟實力層面應納入
（一）法律面：海上安全的維護應有完整法律的授權。（二）政策面：需有一套 統合之運作機制與海洋戰略的指導；（三）外交方面：應與國外相關維護海上安 全之機關建立業務聯繫與友好訪問。硬實力則為各種維持海上安全的設備，諸如 艦艇、武裝、執法裝備、人員培訓等以及落實行政作為。
綜合觀之，隨著我國以及國際間對於海洋環境的日益關注，我國海上安全對 於國家安全意義來說，包括了傳統與非傳統安全的「綜合性安全」，海上安全與 我國國家安全密不可分。明朝鄭和對於海洋的重要性也清楚的認識到：“欲國家 富強，不可置海洋於不顧。財富取之海上，危險亦來自海上。一但他國之君奪得 南洋，華夏危矣”。因此本論文認為“海上安全”的意義就是“透過外來力量的 威脅，侵害我國領土主權並影響我國社會生存與發展之一切海上行為”；而為維 護、抵抗前揭事項所投入之軟、硬實力則稱之為海上安全能量。
二、文獻檢閱
臺灣地理環境是一個典型的海島，因此要探討我國的海上安全，就必須從地
臺灣地理環境是一個典型的海島，因此要探討我國的海上安全，就必須從地