09海上保安庁》（東京：日本海上保安廳，2009 年）。韓國海洋警察廳，http://www.kcg.go.kr/in_
site/english/intro/organ_history.asp。閻鐵毅，〈中國海洋管理機關、與執法隊伍存在的問題及解決
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有左右全球或區域局勢的力量。從西班牙、葡萄牙、英國、法國殖民時代，到美 俄冷戰強權時代，以及今天中共、日本甚至東協國家等都積極建立海上力量、拓 展控制藍色領土的實力，皆可看出此明確趨勢，因此亞太周邊國家的海權作為對 於我國的海洋權益威脅日趨嚴重，本節將分別加以探討。
一一
一一、、、、中共中共中共中共
（一）海洋戰略作為
冷戰結束後，中共的崛起被視為區域性安全最大的變數，從其過去動輒以軍 事手段處理南海島嶼紛爭到和平共處等態度的轉變便可知悉其處理國際事務手 段愈來愈有彈性，但實際上其戰略思維仍是以陸域為主，直到 1992 年，以美國 為首的聯合國軍隊發動波斯灣戰爭，中共震懾於美國的高科技，深刻體認到未來 局部戰爭將是以高科技形態展現，其戰爭特點為攻擊精確、過程快速，並以航空 母艦戰鬥群實施戰略打擊，其兵力投射之迅速，敵人尚未反應時便迅速癱瘓。復 因 1996 年台海危機，美國出動第七艦隊防衛台海，藉由其強大的海權能量展示，
促使中共對於提升本身軍事現代化及與強化周邊海洋之安全上更為迫切的發展。
加上中國大陸擁有近 32,000 公里長的海岸線與 300 萬平方公里的海域，除兩岸仍 持續敵對外，與臺灣同樣必須面對相同的海洋安全威脅，如中、韓黃海海域劃界 及東海、南海問題等。但最重要威脅是東海及南海海域：1、在東海方面，有中、
日海域劃界上及油氣資源之爭奪；其次為釣魚台列嶼及周邊水域漁權之問題。2、
南海水域方面，包含南海諸島、礁受南海各國侵占、海域被分割及資源被掠奪等 問題。因此，綜上觀之，中共海權擴張的背景導因於內在主觀認知的需要和外在 客觀的國際環境因素所造成。29
中共經多年改革開放，累積相當雄厚的經濟實力，而沿海地區已是中共經濟 發展的重心，尤其最主要的能源供應亦來自於海上運輸，因此中共認識到 21 世 紀海洋安全乃在維護海上交通線之暢通，所以為防止並突破美、日海上強權的戰 略圍堵，及維護其藍色國土的海洋權益，中共海洋戰略正積極從近海走向「藍
29 褚漢生，〈解析中共擴軍企圖及對臺灣安全之影響〉，《海軍學術雙月刊》，42 卷 6 期，（2008 年 12 月 1 日），頁 7。
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水」，全力發展遠洋作戰能力，30相關海洋政策之推展亦須服膺其國家軍事戰略，
核心目標如下：
1、突破以美國為首的圍堵戰略，確保本身對外貿易及能源運輸的暢通；2、強化 對臺獨勢力嚇阻，維護東海、南海海域領土主權與利益；3、對抗區域內海上強 權，如美國、印度與日本之威脅；4、謀求兩岸統一進而突破第一島鏈進入西太 平洋。
從上述目標來看，中共海洋戰略目標相當清晰，就是「控制近海、發展遠洋、
對抗美日」。依其戰略規劃：2010 年以前將於第一島鏈具備對抗美、日、臺三方 聯合的能力；2020 年，中共海軍軍力擴展至第二島鏈，並控制整個西太平洋與 南海海上交通。依據美國 2010 年中共軍力評估報告內容已對於中共的軍事能力 提出警告，31中共如以往軍事費用缺乏透明度外，將建構新的武裝投射力量，建 置海外軍事基地，以期在必要時，能以軍力保護海外大陸公民及遠洋護漁能力；
另中共未曾否認建造航空母艦的意圖，甚至於公開場合有意無意透露解放軍在改 裝完畢的瓦良格號進行艦載機起降訓練，而中共海軍亦規劃，在 2050 年前，應 具備並達到遂行遠洋作戰的能力和目標。32從上述整體來看，21 世紀中共海洋戰 略思維已由近海防禦走向遠洋，以保護其海洋權益，包括在海上維護國家統一和 領土主權的完整，維護海上運輸和能源通道安全，保衛國家日益發展的海洋事業 和海權利益，因此未來中共朝向遠洋發展來擴張其海權，勢必引發海上衝突，破 壞東亞的區域穩定。
（二）海洋事務之推展
為整合海洋事務，中共設有國家海洋局（State Oceanic Administration, SOA），
主要職責在於管理海域使用與海洋環境保護、依法維護海洋權利、並組織海洋科 技研究。1996 年，中共發布了《中國海洋二十一世紀議程》，提出以永續發展為 主旨的海洋政策；1998 年更因應國際海洋年發表《中國海洋事業的發展策略》，
30 翁明賢，吳東林，〈新安全環境下的臺灣海洋戰略〉，收錄《國防政策評論》第 2 卷第 3 期，
（台北，2001 年），頁 252-253。
31 遠景基金會。http://www.pf.org.tw:8080/FCKM/inter/research/report_detail.jsp?report_id=8995，
轉引自華盛頓時報，
http://www.washingtontimes.com/news/2010/aug/18/inside-the-ring-732011050/?page=3，上網檢 視日期 2010 年 9 月 20 日。
32 彭光謙、姚有志編，《鄧小平戰略思想論》，（北京軍事科學出版社，1994 年 8 月），頁 256。
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以合理開發利用海洋資源、保護保全海洋環境、發展海洋科學技術和教育、實施 海洋綜合管理、以及海洋事務的國際合作為主要目標，說明中共對海洋開發與保 護的高度重視，並重申海洋永續發展的重要。33另 2009 年末，中共為完善管理海 洋，已起草《海洋基本法（草案）》，將成為海洋管理之最高法律位階。
（二）海權實踐情形
1、2003 年8 月起，中共於主張之專屬經濟區中間線以西附近海域，開發「春曉 油田」，由於地點只距離日本主張的專屬經濟海域中間線僅約5公里，日本擔心 中共的油氣資源開採活動可能引發“虹吸效應”造成吸光海底相連屬於日方的 油氣資源，故向中共提出嚴重抗議，並積極進行協商談判，尋求問題之解決。因 此，致使雙方進行了多達十多次以上的協商，日本甚至於協商談判的期間於2005 年7 月14 日宣佈批准帝國石油公司在東海海域開採石油天然氣，其地點位於中 共春曉油田南側，隨後日本將中共開發的春曉、斷橋與冷泉油田等，並自行命名 為「白樺」、「楠」和「桔梗」，其用意旨在強化日本對東海油氣的主權。2008年6 月，中共雖然決定與日本共同開發東海能源，但中、日未來仍無法迴避解決此主 權爭議。34
2、2004 年5 月，聯合國「大陸礁層界限委員會(Commission on Limits of Continental Shelf)」召開第13 次會議，會中決議於2009 年5月13 日前，有關沿海國或島嶼國 應完成所屬大陸礁層調查，並提出主張延伸超過兩百浬之大陸礁層申請案。中共 早在1998 年通過了專屬經濟區與大陸礁層法之後，便開始積極進行東海大陸礁 層調查，主要包括軍事用途的水文調查和油氣資源和錳核的探勘，並由中共國土 資源部下之國家海洋局統籌執行。由於中、日兩國海域劃界未決，因此當時日本 抗議中共的海洋科學船在未經許可下多次進入日本所主張的專屬經濟區，使雙方 在2001 年簽訂協議，規定各自所擁有的科學考察船隻在進入爭議性海域之前二 個月應事先通報。35但2003 年之後，中共的海洋科學船開始進入日本東南方的太 平洋海域進行調查活動，包括日本在太平洋最南領土「沖之鳥」礁周邊海域等，
未來可預見的是，中、日海洋爭端仍將有增無減。
33 邱子軒，《龍鷹共舞：中共與美國海事安全互動》（台北：秀威資訊，2008 年），頁 58-63。
34 李洋，〈中日東海劃界爭端與中日能源合作〉（中國外交學院關係研究所，碩士論文，2006 年 6 月），頁 16。
35 “Japan, China agree to resolve disputes later,”The Hindu（September 1, 2000）:3-19.
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3、由於菲律賓、越南及馬來西亞等國，近年來對南海主權相繼做出表態，中共 為宣示其主權，於 2009 年 3 月 17 日派遣漁政船前往南海海域執行維權護漁行動，
36其因不難理解，南海問題透過和平解決之方式，從現況看來希望並不大，但中 共亦不想採取軍事嚇阻力量來制止南海各國破壞「南海各方行為宣言」，以免升 高與南海各國之緊張情勢，因此，派遣漁政船而非軍艦到南海宣示主權，並同時 為漁船提供護航，以實際行動驅離在此作業之外國漁船，強化行政管理，突顯中 共在此海域之合法性與正當性，也讓中共未來在南海主權上取得若干國際法上的 效力。
4、中共除持續強化海軍與執法等機關海上武裝力量外，同時加強海上非軍事行 動應處能力，例如執行海上搜救、海域治安執法、打擊海盜、反恐怖行動、人道 救援與國際維和等非傳統領域之任務。綜觀近年中共海軍除致力裝備建設，已持 續加強近海綜合作戰、遠洋機動能力，並積極參與對外聯合搜救、海上反恐等，
例如中共從 2008 年 12 月 26 日第一批的亞丁灣護航編隊自海南島三亞港出發以 來，已經派遣第六批護航艦隊前往實施護航任務。37對中共來說，執行亞丁灣海 域護航是相當寶貴的經驗，除可實際訓練反恐、打擊海盜、提升遠洋軍力投送能 力外，並可進行各式政治外交任務，提升中共正面的國際形象。另外自 2003 年 10 月起，中共首次與巴基斯坦舉行海上搜救演練迄今，已相繼與印度、法國、
英國、澳洲、泰國及美國等國家進行各種海上聯合演習，相關作為均使得中共發 揮和平時期之對外影響力，並有助國際間改善中共的崛起的負面觀感，朝負責任 之大國邁進。
二二
二二、、、、日本日本日本日本
日本是僅次於中共對我國最具威脅性的海上強權，近10年來積極突破有關
「和平憲法」之防衛限制並擴張其海權，從兩個事件可明顯觀之：一是「北韓核 試驗及飛彈試射」，另一個就是「美國911恐怖攻擊事件」。日本自蘇聯解體後，
來自其北方的軍事威脅大為降低，但北韓以及中共的威脅與日俱增，觀諸日本與
來自其北方的軍事威脅大為降低，但北韓以及中共的威脅與日俱增，觀諸日本與