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要步驟，其特點為：在某些限度內，此種研究方法有助於我們瞭解過程、重建過 去、解釋現在及預測未來。國家的海權與海洋戰略等作為，均受到環境及時代變 遷的影響，本論文試圖站在客觀之立場，參考周邊國家在海權實踐上相關政策及 歷年來我國維護海上安全的作為及能量之建構，加以歸納、整理、分析、比較其 效能，對問題產生之時空因素及環境加以論述，進而尋求因果關係，提出因應對 策。
第五節 論文架構
本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、六個章節，其中第一章為緒論、
第六章為結論外，本文以四章十六節分析我國海上安全問題、機制與相應之能 量。各章節內容安排如後：
第壹章：緒論
包含本論文之研究動機與目的、文獻探討、研究範圍與限制、研究方法及論 文架構等內容。
第貳章：我國周邊海域環境之安全現況
我國政治及地理環境因素相當特殊，因此主張200浬之經濟海域將與周邊國 家水域嚴重重疊，加深我周邊海洋環境之複雜性。若要探究我國與周邊國家維護 海上衝突的問題，必須先從我國海洋安全現況來瞭解。本章節將從「海洋領土爭 議」、「漁權爭端」、「海域資源開發與探勘」及「海上犯罪」等四個面向來探 討我周邊海域安全現況及影響我國海洋權益之程度，找出根本原因俾於下列各章 研究探討。
第參章：我國現行維護海上安全之困境
我國雖然身為一個海洋國家，但對於維護海洋應有的權益長年以來未能重 視，究其主要原因在於我國歷史上自古各朝皆重陸輕海，直到清末西方帝國主義 入侵才始重視海洋，然而兩岸現階段敵對狀態未解除，及國際政治環境的現實，
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我國無法以正常國家與周邊各國對等協商與合作對話，因此對於海上安全議題，
我國不是被忽略就是被矮化，以至於無法達成實質性效果。
第肆章：亞太周邊國家維護海上安全實踐上對我國之影響
本章主要從周邊各國海權實踐上來探究對我國維護海上安全之影響，從而制 定正確的海洋安全政策，建構強大的海上能量，使各國無法忽視我國在維護周邊 海洋安全的能力。同時我國也可藉由本身建構的力量透過美國強化非軍事面向之 實質合作（如國際反恐、反武器擴散、貨櫃安全倡議），再逐步拓展為區域多邊 合作模式，包含情報交流合作、海上交通安全與打擊海上犯罪等事宜，發展合作 的機會，增加我國在國際上之能見度，表達臺灣對國際與區域海洋安全相關議題 的態度與立場，提升我國參與國際事務的地位。
第伍章：我國強化海上安全能量之策進
本章藉由「海洋領土爭議」、「漁權爭端」、「海域資源開發與探勘」及「海 上犯罪」的議題探究我國海上能量應如何加以強化、精進，尤其是在海上維安力 量部分，其扮演關鍵執行角色者仍為海岸巡防署及海軍，係因為這兩個單位具有 維護我國海洋權益不受侵害的能量，然而我國海軍的任務以傳統的國防軍事作戰 為主，而海岸巡防署主要以海域執法為主要任務，兩者間在維護海洋安全功能上 如何區分主從與互補，必須從周邊國家海上執法機制來探究我國實際執行任務層 面上精進作為。
第陸章：結論
總結前述各章節，分析歸納21世紀的海洋環境安全威脅與日俱增，傳統與非 傳統安全在此區域相互交織著，加上聯合國海洋法生效後，周邊國家均積極從事 海洋事務之推展與建構海洋戰略，而中共近期隨國力提升，其維護海洋安全能力 日益強大，可能趁美國霸權衰落之際，擴張自身海權勢力進入近海甚至遠洋，國 際間受限於中共壓力，我國未來仍將難以用國家名義參與各國際組織，並取得相 關海洋安全各項資訊、合作及交流。我國必須以更努力的作為來經營我國的海 權，建構強大的海上執法能量，與海軍共同維護我國重要海上交通要道，積極確
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保周邊海域安全，對維護臺灣海上安全環境提出因應對策。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第貳章 第貳章 第貳章
第貳章 我國周邊海域環境之安全現況 我國周邊海域環境之安全現況 我國周邊海域環境之安全現況 我國周邊海域環境之安全現況
我國周邊海域所發生之任何事件都可能是國內外媒體關注之焦點，而臺灣也 是以往冷戰時期可能衝突的熱點之一，雖然目前兩岸情勢和緩，交流頻繁，傳統 軍事威脅已經大幅度降低，但是臺灣面臨的安全威脅並沒有因此而減少，主要的 問題是由兩個層面所引起的，其一是歷史問題，是國際政治時空造成的；二是地 理位置特性，這兩個層面相互作用的結果衍生諸多難解的問題。臺灣地理上的特 點係位處於東亞邊緣地帶「花綵列島」的中心位置，1向北一面連接琉球群島、
日本列島、千島群島；往南則與菲律賓群島及至蘇門答臘島相望，在這些列島向 亞洲大陸的一方包圍著眾多的邊緣海域，如鄂霍次克海（Sea of Okhotsk）、日本 海（Sea of Japan）、東中國海（East China Sea）、臺灣海峽（Taiwan Strait）、南中 國海（South China Sea）、安達曼海（Andama Sea）等，由於該列島位於太平洋與 亞洲大陸的交接處，因此也成為海權國家與陸權國家的跳板。從歷史來看，外來 的海權向大陸伸展勢力，挑戰陸權國家，其權利投射的地區就是「花綵列島」。 例如日本自豐臣秀吉時代便開始向朝鮮半島侵略，其目的當然是稱霸亞洲，直至 19 世紀明治維新後，接連取得對俄國（日、俄對馬海戰）以及中國（甲午戰爭）
的重大勝利，此後又為了統治亞洲的夢想而侵略中國，並發動太平洋戰爭。2 第二次世界大戰結束後冷戰開啟，「花綵列島」又成為美、蘇兩個陣營直接 對抗、海上圍堵與反圍堵的前線，美國為有效的遏止共產主義之擴張，將該列島 劃設為戰略線，並稱之為「第一島鏈」，美國將其太平洋軍力投射至該島鏈，確 實發揮了戰略嚇阻之功能，也證明海權對陸權之優勢。臺灣做為該島鏈的中心位 置相對於鄰國而言，掌握了相當優越的戰略價值，可惜我國並未能重視海權，致 使相關權益受到損害。我國雖然是海洋國家，但因政治環境的特殊性，周邊國家 與我國均無邦交關係，加上兩岸敵對狀態並未解決，因此我國在維護海洋權益上 面臨諸多複雜的問題，其中就是海洋領土的問題。自 1982 年聯合國《海洋法公 約》於 1994 年通過後，各沿海國、島嶼國紛紛將海域管轄權向外擴張至 200 浬 的「專屬經濟海域（Exclusive Economic Zone, EEZ）」，因此臺灣周邊海域自然與
1 何金鑄，《世界地理》，（台北：自版），頁 23。
2 亓樂義，《從海權到河殤》(台北：雲皓，1999 年)，頁 65-68。
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有關國家主張之海域相互重疊（圖 2-1），而為能有效主張我國海洋權益，我國政 府於 1998 年 1 月 21 日公布兩部海洋法案，即《中華民國領海及鄰接區法》、《中 華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，並於隔年 2 月 10 日由行政院公布《中華民 國第一批領海與鄰接區之外界線》，至此我國雖然正式向國際宣示領海主權及專 屬經濟區內我國所享有之主權權利，但實際上卻有相當多的問題仍待解決，再加 上全球化的今日，海洋已成為全球人類生存的重要關鍵，除了要面對傳統安全的 威脅外，來自海上非傳統安全的問題更躍升為全球必須重視的課題。因此本章將 檢視我國周邊海域現今所面臨的安全威脅，俾於本論文各章之研析。
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圖 2-1 我國專屬經濟海域與周邊國家專屬經濟海域重疊示意圖
資料來源：行政院海岸巡防署編，《臺灣海洋 2010》。
第一節 第一節
第一節 第一節 海洋領土爭議 海洋領土爭議 海洋領土爭議 海洋領土爭議
從 1988 年日本“沖之鳥”礁（Okinotori-shima）的事件中給我們了一個很重要 的啟示，就是水從屬於陸的這個海洋法重要概念，因此也賦予了海洋領土的意