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第四節 第四節 第四節
第四節 區域外強權積極介入 區域外強權積極介入 區域外強權積極介入 區域外強權積極介入
西太平洋地區甚至是整個亞太地區，最大的勢力非美國莫屬。從冷戰以來，
此區域便是亞洲地區圍堵共產主義擴張的最前線。西太平洋地區對美國地緣戰略 來說相當重要，因為在這塊區域上，美國同時面臨著傳統與非傳統的威脅，包含：
東北亞核武危機、亞太軍備競賽、中共與日本之間東海油氣衝突、臺海軍事危機、
恐怖主義的擴散、毒品、跨國犯罪、海盜、能源運送或人口販運等諸多威脅，但 美國在亞太地區的戰略目標仍是中共。
一一
一一、、、、美國重返亞洲主導亞洲事務美國重返亞洲主導亞洲事務美國重返亞洲主導亞洲事務美國重返亞洲主導亞洲事務
「911」事件之後迄今 10 年，美國基於全球戰略的佈局，逐漸調整重歐輕亞 的外交戰略，以加強西太平洋地區的戰略部署，其主要特點包含擴大美國在這東 北亞及東南亞一連串的戰略動作，如軍事存在、軍事合作及反恐合作等。從以下 事件可證明美國對中共已經部署“新圍堵策略”：（一）2010 年 3 月 26 日發生「天 安艦事件」後，美、韓於 7 月 25 日起在朝鮮半島東部的日本海展開第一波「不 屈的意志」海上聯合演習，表面上是對北韓實施軍事威嚇，實際上卻是向中共宣 告美國仍是霸主。（二）2010 年 7 月，美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）在越 南河內舉行的「東協區域論壇」表示，美國日益重視南海的領土紛爭，並尋求國 際機制來解決；在亞洲公共海域的航行自由，及在南海問爭議上尊重國際法，符 合美國國家利益。86由此可見美國已決定插手南海爭端，並將問題予以國際化，
明顯討好與拉攏東協國家。（三）2010 年 8 月 11 日，美國「華盛頓」號航空母艦 訪問越南，並與越南舉行一周的聯合搜救演習。87「喬治華盛頓」號航母艦長表 示：「南海水域的戰略意義、重要性和航行自由，對越南和美國至關重要。」88 美
86 亞洲週刊，2010 年 8 月 8 日，頁 28-29。
87 尖端科技，2010 年 9 月號，頁 118-119。
88 今日新聞網。http://www.nownews.com/2010/08/11/11490-2635081.htm，上網檢視 2010 年 10 月 22日。
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國藉此表達了中共並非是此區域的唯一大國，且美國若與越南聯手將能有效遏止 中共海權擴張的威脅。
對此，美國在亞太地區的安全戰略強調的是建立一支強大且具彈性與機動力 的海上軍事力量、島鍊戰略的再部屬等，以應付中共崛起後可能帶來的安全挑 戰，並迅速投射兵力做出反應。因此美國考量各國國情以務實作法採取雙邊或多 邊模式，促進亞太區域各國共同維護周邊安全，並運用多邊會議、APEC 組織等 積極參與亞太事務，以確保美國參與亞太事務影響力，因此又稱為「美國重返亞 洲」。
二二
二二、、、、美國在西太平洋的戰略思維美國在西太平洋的戰略思維美國在西太平洋的戰略思維美國在西太平洋的戰略思維
從美國在西太平洋指揮架構的調整、夥伴關係的強化、到聯合軍演的實施，
其所設定的目標就是中共。依據美國「國家安全戰略報告」中，美國希望中共的
「崛起」將是美國合作的夥伴，並應做一個「負責任的大國」善盡國際責任。對 此，美國認為有必要協助中共納入國際體系當中，並在特定的安全議題上尋求中 國大陸的協助或不對抗，同時也必須防範美國的利益或勢力範圍被侵害，因此戰 略思維考量：（一）軍事上，因應西太平洋地區可能出現的軍事危機，美軍將增 加軍力常駐西太平洋軍事基地，並且強化在關島的軍事力量；（二）外交上，美 國分別與印度、澳洲與日本建立與強化夥伴關係，並加強與東協各國在區域性議 題上合作，以約束中共對於太平洋的擴張；（三）政治上，鼓勵區域內國家積極 參予對話建立互信，引導其朝向和平穩定的方向發展，維持區域均勢；（四）臺 海問題，鼓勵兩岸以和平方式處理歧見，反對單方面改變現狀；（五）海洋議題，
以國際法強調航行自由、海洋共有財與海洋和平利用，並就相關議題上共同合 作。89
三三
三三、、、、美國在西太平洋的戰略佈局美國在西太平洋的戰略佈局美國在西太平洋的戰略佈局美國在西太平洋的戰略佈局
美國在亞太區域的戰略佈局除了縱向的「島鏈戰略」的再部署外，還有三條 橫向的「戰略軸線」，主要以西太平洋為範圍：
（ 一 ） 從 夏 威 夷 群 島 為 中 心 ， 開 始 往 西 延 伸 ， 中 線 通 過 密 克 羅 尼 西 亞 島
89 Frank C. Langdon and Douglas A. Ross, Superpower maritime strategy in the Pacific（London:
Routledge, 1990）, 89-108.
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（Micronesia），直至西南連結新加坡（東協），大部分赤道以北的島嶼都直接或 間接控制在美國的手中（包括臺灣）。
（二）從夏威夷經關島（Guam）到日本，這條線稱之為北方戰略軸線。
（三）夏威夷到南太平洋地區的澳洲、紐西蘭，以及南太平洋的島嶼國家，建構 成為美國亞太戰略的南方戰略軸線。90
從北、中、南三條戰略軸線來看，關島與夏威夷為亞太區域重要戰略樞紐，
美軍在伊拉克的反恐戰爭告一段落後，將逐漸增強關島和夏威夷的軍力。北方戰 略軸線：美軍依靠日本做為美國的亞太戰略前哨。南方戰略軸線：由澳洲擔任這 個角色，這兩個國家也是美國維持亞太地區安全最重要的盟邦，也因前述兩個國 家強力支持並積極參與美國在亞太地區所領導的軍事與反恐合作，使得美國始終 能操控亞太地區的各項安全議題。「島鏈戰略」與「戰略軸線」的交叉佈局，將 安全縱深擴延至整個亞太地區，以應付恐怖主義、敵對國家與潛在的敵對勢力 等，其重點如下：
（一）在擁有大規模毀滅性武器國家飛彈投射的範圍之外，且美軍又能迅速對其 實施打擊。
（二）在戰略夥伴關係上，逐步擴大其在西太平洋的戰略縱深，除強化原有的盟 邦關係之外，如日本、南韓與澳洲，同時也強化與新盟友之間的關係，如南亞的 區域強權印度。
四四
四四、、、、美國海上安全戰略美國海上安全戰略美國海上安全戰略美國海上安全戰略
傳統以來，美國能夠成為世界霸權國家，以其對海權的理解、海上力量發展 的重視有直接關係。91然而「911 恐怖攻擊事件」發生後，美國的安全觀念產生 了重大衝擊，美國將國家安全戰略進行了重大調整，美國海洋安全戰略也隨之改 變，並企圖以自願加入的方式，邀集「相同想法」、「共同利益」與「共同價值」
的國家集體防止與處置共同的跨國威脅，以應對 21 世紀海上安全威脅。922004
90 《青年日報》，2006 年 4 月 9 日，版 3。
91 鈕先鍾，《西方戰略思想史》（台北：麥田，民國 84 年），頁 394-401。
92 莫大華，〈美國亞太區域海洋安全合作的「自願聯盟」－「防止擴散安全倡議」、「區域海洋 安全倡議」與「全球海洋夥伴倡議」之比較分析〉，《國際關係學報》，29 期（2010 年 01 月）， 頁 69。
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年 8 月美國布希總統亦曾宣示 10 年內將實施全球美軍的「重新部署（Global Defense Posture Review）」方案，重整美國在全球的防衛態勢，讓美軍與盟邦之間 的關係更加符合時代需要，以應付來自海上的傳統、非傳統威脅；而這些必需要 靠國際間相互合作來維護全球和平與穩定。從 2005 年 9 月美國發布「國家海洋 安全戰略(The National Strategy for Maritime Security)」內容指出：海洋安全之威脅 包含「他國使用或支援使用大規模殺傷性武器對美國的攻擊、恐怖主義、跨國犯 罪和海盜、環境破壞和海上非法移民等」，並制定海事安全宣導計畫、情報整合 等 8 項輔助計畫來協助推動海事安全。93 「2010 美國國家安全戰略」更強調美國 必須維護其領導 地位，並將 持續與盟邦 合 作，加強推動《 反擴散安全 倡議
（Proliferation Security Initiative, PSI）》以落實海上通道與國土安全，尤其必須重 視在亞洲的兩個新興大國“中國”與印度，發展全新夥伴關係，增進多元安全合 作面向。94
《反擴散安全倡議》是前美國總統布希，於 2003 年訪問波蘭時，宣布將採 取一切方法阻止大規模毀滅武器在全球擴散，並準備建立防擴散安全倡議的同 盟，其目的在於尋求國家間合作，廣泛地利用各國的法律制度、外交、經濟、軍 事等各種工具，禁止大規模毀滅武器、相關設備與技術，經由海陸空運輸工具向 外擴散的集體安全政策。目前共有 17 國參與，中共迄今尚未加入。
「911 恐怖攻擊事件」後，美國為阻絕核武透過海運進入國土發動毀滅性恐 怖攻擊，推動《貨櫃安全倡議(Container Security Initiative, CSI )》，要求以輸美為主 的全球各大港口必須配合執行，貨櫃在輸美前就須嚴格檢查。2006 年 5 月，美國 進一步提出《大港倡議計畫(Mega-ports Initiative)》，在輸美主要港口建置偵檢設 備，強化檢查核武及其他輻射物料之能量，防堵核武等輻射武器、物資進入美國。
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五五
五五、、、、與亞太國家之海洋戰略合作的意義與亞太國家之海洋戰略合作的意義與亞太國家之海洋戰略合作的意義與亞太國家之海洋戰略合作的意義
由於全球 90%的貿易依賴海洋運輸，海上安全直接關係著世界人民的生活方
93 White House.“The National Strategy for Maritime Security”Washington, DC, White House, 20（Sept 2005）.
94 《2010 美國國家安全戰略》總綱，美國在臺協會。http://www.ait.org.tw/zh/officialtext-ot1016.html，
暨全文：http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf。
95 Jennifer C. Bulkeley, "Regional Cooperation on Maritime Piracy: A Prelude to Greater Multilateralism in Asia?" Journal of Public and lnternational Afairs, Vol. 14 (Spring 2003): l-26.
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式。而面對日益嚴峻海上威脅，世界上沒有任何一個國家具有足夠的資源，或者 僅靠自身力量就可以確保整個海洋安全，也沒有任何國家有能力單獨對付國際恐 怖主義、海盜、大規模毀滅性武器擴散等。因此，美國的海洋安全戰略是採取「防 範」與「打擊」，運用絕對的武力優勢消弭任何威脅，強調戰略合作，唯有透過 國際間「戰略合作」才可共同應對未來海上安全威脅，對於美國本身來說其意義
式。而面對日益嚴峻海上威脅，世界上沒有任何一個國家具有足夠的資源，或者 僅靠自身力量就可以確保整個海洋安全，也沒有任何國家有能力單獨對付國際恐 怖主義、海盜、大規模毀滅性武器擴散等。因此，美國的海洋安全戰略是採取「防 範」與「打擊」，運用絕對的武力優勢消弭任何威脅，強調戰略合作，唯有透過 國際間「戰略合作」才可共同應對未來海上安全威脅，對於美國本身來說其意義