我國維護海上安全能量之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 國際事務學院. 國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 指導教授：指導教授：郭武平博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 我國維護海上安全能量之研究我國維護海上安全能量之研究. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：研究生：劉志慶中華民國九十九年十二中華民國九十九年十二月十二月.

(2) sit. y. ‧. Nat. n. engchi. 學. v i Un. Ch io. al. 研究生：劉志慶撰. (97). er. 立. 我國維護海上安全能量之研究. ‧ 國. 國立政治大學國際事務學院國安專班碩士論文. 政治大.

(3) 謝誌在政大國安所的學習過程，隨著論文的付梓，即將劃上句點，這段時間以來的點點滴滴，有回憶，有不捨；回憶之情將在我的懷中日漸晶瑩光耀，不捨之心將使我的人生成就更多的勇氣。自服役後，深感所學不足，一直冀望能有機會再繼續自我充實，然而有幸能於 97 年考取政大國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班，在師資優良，學術研究風氣鼎盛下，深覺收穫不少，理論與實務相結合，相信更有助於面對未來的工作挑戰。本論文能順利完成，幸蒙我的恩師. 郭武平博士的指導與教誨，郭武平治政讓學生在撰寫論文的過程中，對於研究的方向、觀念的啟迪、架構的大立匡正、資料的提供與求學的態度上得到許多啟發，並得以在政大這個. ‧ 國. 學. 學術殿堂之中，充分的領略到論文研究的本質與精神，獲益良多，學生於此獻上最深的敬意與謝意。此外，感謝本論文的口試委員謝立功謝立功. ‧. 博士與陳國勝陳國勝博士在論文口試時的鼓勵與指正，使得本論文更臻完陳國勝備，在此謹深致謝忱。. sit. y. Nat. 更重要的，在寫作的過程中一度遇到瓶頸與鬆懈，尤其是在寫作. io. er. 的同時正準備另一個重要的研究班考試，因此我要感謝我的師長、家. n. a. v. l C 人、同事、政大同窗與研究班的同學，由於你們的幫助與鼓勵，並提 ni. U. h. engchi 供各種資訊讓我運用，才能使我不斷的堅持下去，讓這本論文順利的完成寫作，因此致上由衷的感謝，這一切都是你們的功勞。我在政大學習的過程中曾經感到疲累，因此最後要謝謝我的父母不時對我的關心與幫助，使我時時刻刻的自我要求，為自己也為父母爭取這份榮耀，在此將這份成就獻給你們。. 劉志慶. 謹誌於臥龍街人員研習中心中華民國九十九年十二月.

(4) 摘要進入全球化的 21 世紀，對於海上安全議題，個別國家已經無法獨自處理。海上安全議題所牽涉的範圍相當廣泛，尤其是必須面對傳統的與非傳統安全所交織而成的威脅，而這些威脅將對國家安全產生重大影響，因為海洋環境的安全，關係到世界各國的生存發展，如果海洋受到威脅，將對世界政治與經濟安全產生強烈衝擊，並嚴重危害人類社會秩序與穩定。自 1982 年聯合國《海洋法公約》公布後，各沿海國家紛紛競逐海洋領土，引發區域內利益衝突，我國為一海洋國家，生存發展必須仰賴海上，當然也受到. 政治大事項，均受到各國海權擴張的影響，囿於我國政治地位及地理環境的特殊性，周立. 衝擊，舉凡海洋領土、海上交通、貿易、能源礦藏、漁業資源保育、環境保護等. 邊國家均不願正視我國的存在事實，加上專屬經濟海域與各國嚴重重疊因素，至. ‧ 國. 學. 今無法循正常外交管道協議劃界，進而衍生 “海洋領土爭議”、“漁權爭端”、. ‧. “海域資源開發與探勘”及“海上犯罪”等影響我國家安全之問題。目前各國在處理海洋爭端時，用和平與對話的方式是當今現代國家最高指導. y. Nat. sit. 原則，但其核心仍然離不開海洋控制，所以發展強大的海上武裝力量仍將是實現. n. al. er. io. 海權必要步驟和標誌。但是，若動用海軍來處理海上非軍事面向的衝突時，將可. i Un. v. 能引發戰爭。因此，若要維護國家海權伸張以及降低軍事衝突的可能性，擁有一. Ch. engchi. 支足以擔負起海上安全任務、確保國家利益卻又不帶軍事色彩的海域執法機關是不可或缺的，惟有建構強大海上執法實力，我國海上安全與海洋權益才能獲得確保。本論文從中共、韓國、日本、菲律賓與越南等周邊國家，比較我國與各國在海洋事務之推展及海上執法機關能量之現況，發掘問題、分析檢討不足之處，進而提出符合我國國家安全與區域海上安全的對策。. 關鍵詞：關鍵詞：海權、海權、海軍、海軍、海巡署、海巡署、海上安全、安全、海域執法. I.

(5) Abstract Maritime security is beyond the ability of each individual country in an era of globalization in 21st century as it involves extensive scope of topics especially for traditional and non-traditional threats they need to face, in which these threats will cause major impact on the national safety as the safety of marine environment is associated with survival and development of various countries in the world, there will be strong impact on the global politics, economy and safety and will severely endanger social order and stability of human beings once the ocean is being threatened. Since “Oceans and Law of the Sea” was announced by the United Nations in 1982, the various coastal countries have been competing for the marine territory and caused conflict of interests within the region, Taiwan is a marine country which relies on the sea for its survival and development and will by all means be affected. Those which are associated with marine territory, marine traffic, trade, energy & mineral resources, fishery resources care, environmental protection matters will be all affected by sea power expansion of various countries. Due to the particularity of our political status and geography, the peripheral countries all ignore the existence of Taiwan, and also, the territorial sea of Taiwan is overlapping with various countries, have led to unavailability of marking off the territory through normal diplomatic channels and further caused “sovereignty of marine territory dispute”, “fishing right dispute”, “resource development & investigation of territorial sea” and “cross-border” crime at sea and other issues that will affect our national security.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. Currently, the various countries follow principles of peace and conversation when dealing with maritime disputes and mainly stay with maritime control; therefore, developing strong marine force is necessary step to take and a symbol to realize sea power. However, it may cause war if using the navy to handle the non-military conflict at sea, therefore, it is indispensable to have a maritime law enforcement authority that is capability of taking the responsibility of maritime security, ensuring national interest without military influence if you’d like to protect the expansion of sea power of a nation and minimize the military conflict. Only having strong capability in maritime law enforcement will ensure maritime security and marine benefits of Taiwan, in which this paper proceeds comparisons of PRC, Korea, Japan, Philippines, Vietnam and other peripheral countries with Taiwan in terms of promotion of marine affairs and current situation of marine law enforcement authorities so as to discover problems, analyze shortcomings, and to further propose countermeasures that comply with our national security and regional maritime security.. Ch. engchi. i Un. v. Keywords: sea power, navy, coast guard, maritime security, maritime law enforcement II.

(6) 目次. 第壹章緒論 …………………………………………………………………... 1. 第一節研究動機與目的.……………………………………………... 1. 第二節概念界定與文獻探討………………………………………... 5. 第三節研究範圍與研究限制.………………………………………... 14. 政治大. 第四節研究方法.……………………………………………………... 立. 第五節論文架構.……………………………………………………... ‧ 國. 學. ‧. 34. Nat. er. io. sit. 第二節漁權爭端.…………………………………………………….. 第三節海域資源開發與探勘.………………………………………... n. Ch. n engchi U. 21 23. 第一節海洋領土爭議.………………………………………………... al. 17. y. 第貳章我國周邊海域環境之安全現況… 我國周邊海域環境之安全現況 ………………………………. 16. iv. 40. 第四節海上犯罪.……………………………………………………... 46. 第參章我國現行維護海上安全之困境… 我國現行維護海上安全之困境 ………………………………. 57. 第一節海洋戰略思維有待落實.……………………………………... 57. 第二節海上保安機制應統籌….…………………………………... 68. 第三節海上執法能量不足待提升….………………………………... 73. 第四節現實之國際政治環境.………………………………………... 81. 第肆章亞太周邊國家海權實踐上對我國之影響. 亞太周邊國家海權實踐上對我國之影響 ……………………. 85. i.

(7) 第一節海域執法能量之比較.………………………………………... 85. 第二節海權擴張與威脅.……………………………………………... 96. 第三節區域海上安全的合作.………………………………………... 113. 第四節區域外強權積極介入.………………………………………... 120. 第伍章我國強化海上安全能量之策進... 我國強化海上安全能量之策進 ………………………………. 127. 第一節海洋領土、海域資源維護之策進.…………………………... 127. 政治大. 第二節海上犯罪應處能力之提升.....………………………………... 立. 第三節海巡與海軍的互補與合作.…………………………………... ‧ 國. 學. 第四節促進與周邊國家海域執法之交流與合作….………………... 138 142 149. ‧. 第陸章結論... 結論 ………………………………………………………………… 155. y. Nat. al. er. io. sit. 第一節研究發現.....…………………………………………………... 156. 第二節研究建議.....…………………………………………………... 158. n U i e h ngc 參考書目. 參考書目 ……………………………………………………………………….. 161. n. iv. Ch. ii.

(8) 表目次. 表 2-1 我國歷年釣魚台衝突事件………………………………………………. 29. 表 2-2 日本扣押我國漁船越界案例一覽表……………………………………. 36. 表 2-3 我國與菲律賓漁業衝突表………………………………………………. 38. 表 2-4 兩岸 2003 年至 2008 年查處對方漁船比較表…………………………. 39. 政治大. 表 2-5 近 1 年中共各型公務船舶進入我國周邊水域一覽表…………………. 立. 表 2-6 歷年來全國查獲大陸偷渡犯人數統計表………………………………. ‧ 國. 學. ‧. 67. Nat. er. io. sit. 表 3-2 2009 年我國相關海洋事務權責機關一覽表…………………………… 表 3-3 我國執行專屬經濟海域巡護航次統計表………………………………. n. Ch. n engchi U. 52 63. 表 3-1 我國總體海洋戰略具體目標一覽表……………………………………. al. 51. y. 表 2-7 查獲越南偷渡案件情形一覽表…………………………………………. 44. iv. 76. 表 3-4 勤務人力配置情形表……………………………………………………. 79. 表 3-5 海巡署各型艦艇一覽表…………………………………………………. 80. 表 4-1 我國海巡署執法能量與中共、韓國、日本海上執法機關比較表……. 96. 表 4-2 我國與中共、韓、日海洋事務推展情形一覽表……………………… 112 表 5-1 我國海巡署應拓展國際聯繫網絡分期發展一覽表…………………… 151 表 5-2 亞太海巡機關組織會議………………………………………………… 154. iii.

(9) 圖目次. 圖 2-1. 我國專屬經濟海域與周邊國家專屬經濟海域重疊示意圖…………. 23. 圖 2-2. 2009 年亞洲及遠東地區海盜事件通報示意圖………………………. 55. 圖 3-1. 海岸巡防署專屬經濟海域執法範圍圖………………………………. 75. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i Un. v.

(10) 第壹章緒論第一節研究動機與研究目的一、研究動機地球被稱為「藍色星球」或「水的行星」，海洋實為最主要的角色。海洋面積為 36,000 萬平方公里，約佔地表面積 72% 左右；海洋的體積大約是 13 億立方公里；平均深度為 3,800 公尺，對於氣候調節、水文循環、以及生態系統的運作上，發揮著重要的功能。目前全世界有 65%以上人口聚集在海岸地區，由於海洋維繫了濱海陸域多數人們的生計，對於文明演進、社經發展，自古以來即扮演. 政治大. 了關鍵的角色。海洋也被稱為「人類共同的資產(common property)」，是無數生物. 立. 棲息的場所，也是眾多礦產和物質蘊藏的寶庫，更是世世代代人類存續的命脈。. ‧ 國. 學. 人類自有文明以來便與海洋息息相關，海洋是孕育生命的搖籃，具有豐富的資源與礦藏，是聯繫世界文明的重要媒介，也是人類文明衝突的導火線，歷史上璀璨. ‧. 輝煌地中海文明，開啟了人類從陸地邁向海洋的時代，也從陸地征戰轉向控制海. Nat. er. io. 海洋，所以也可以說海洋文明就是西方文明的起源。 1. sit. y. 洋，從古希臘的愛琴海爭霸到亞歷山大東征，其勝利的關鍵因素都是因為控制了. al. 15 世紀末至 16 世紀初起，由於「海權（Sea Power）」思想興起， 2 西班牙、. n. iv n C 葡萄牙、荷蘭、英國、法國等殖民主義國家為了掠奪海外殖民地，保護殖民權益 hengchi U. 與爭奪海上霸權，紛紛以武力征服他國，同時要求開放港口進行通商及海上貿易，直至 19 世紀末，美國海軍戰略家馬漢（Alfred Thayer Mahan）更強調要以優勢的海上力量控制海洋，並確保海上航運的安全。所以控制海洋及維護海上安全遂成為世界各國重要的目標，因此在整個西方帝國主義擴張時期，海上安全的意義主要偏重於「海洋控制」，也就是要獲得「海權」，目的在於建立強大的海軍以確保海外殖民及獲得資源的國家戰略利益。 3 但是隨著時代變遷且陸地資源日. 1. 2. 3. 馬漢（A.T. Mahan），《海權對歷史的影響》（The Influence of Sea Power upon History），范利鴻譯（西安：陝西師範大學，2007 年），頁 22-38。古希臘學者修昔底德(Thucydides，西元前 460-406)指出：海權(Sea Power)是海的權力 (Power of the sea)不屬於任何人，而僅當人們知道如何利用此種權力時，海才會把此種權力賜與他。鈕先鍾，《西方戰略思想史》（台北：麥田，1995 年），頁 394-401。 1.

(11) 漸趨匱乏的 21 世紀，海洋在國家發展戰略中的地位也越來越重要，主因是各國為維護海洋權益而引起的國際爭端日益頻繁也備受國際間關注，所以海洋安全環境至今已起了根本性變化，海洋不再僅僅是帝國主義時期其商品輸出和掠奪資源、擴張殖民地的通道，它正成為人類日益賴以生存和發展的資源寶庫。海權之爭己經成為國際戰略競爭的熱點，尤其是位處於亞太地區具有獨特地理環境的我國周邊海域，這其中包含了島嶼主權爭端、專屬經濟區和大陸礁層等海域劃界衝突，但在這些爭端上周邊各國尚能以相互克制、和平解決方式取代大規模軍事衝突，並且另以海上執法力量取代軍事力量來降低軍事敏感性，但是傳統的海權理論主張並未因此而消退，前蘇聯海軍高希可夫元帥（S.G.. Gorshkov）就曾指出，海權獲得與國家生存發展息息相關，因此當今國家海權的發展必須要包含「海洋. 政治大. 資源的利用」、「商、漁船隊的規模」以及「籌建配合國家發展需要的海上武力」。. 立. 所以海權的運用仍為現今沿海國或島嶼國生存發展的關鍵。. 學. ‧ 國. 4. 自1982年版聯合國「海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）」通過後，世界各國開始調整對海洋事務的觀念，重視的議程也有所轉變，. ‧. 改以強調新的海洋安全議題，包括：海洋秩序維護、海域劃界、海上犯罪、海洋. Nat. sit. y. 環境保護、以及海洋生物資源保育與管理等，從此一個安全的海洋環境成為全球. er. io. 人類生存發展的重要課題， 5 海權亦從傳統的 “控制海洋的能力”, 轉變為“利. al. 6 用海洋的能力”。另外在聯合國海洋法公約締約國會議通過之SPLOS/72號決議. n. iv n C 規定，各沿海、島嶼國欲主張200浬以外之大陸礁層，必須在2009年5月12日前， hengchi U 向聯合國大陸礁層界線委員會提交相關科學與技術佐證資料，以做為主張之依據，因此各國於實踐海洋法所賦予之權利上將使海域紛爭再起，海權問題自然成為國際間關注的焦點。. 由於全球化的影響，個別國家對於前述各項海洋安全議題，已無法獨自處理，國際間如何發展在海洋安全議題的合作、防止國家或非國家行為者控制與影響區域內的海上運輸線以確保各國經濟安全，逐漸成為跨國合作的重要議程之. 4. 5. 6. 高西可夫（S.G. Gorshkov），《國家海權論》（The Sea Power of the State），朱成翔譯（台北：黎明文化，1985 年）。行政院海洋事務推動委員會編，《2006 海洋白皮書》（台北：行政院研究發展考核委員會， 2006 年），頁 6。 Eric Grove, The future of sea power（London: Routledge, 1990）, 3-10. 2.

(12) 一。海洋安全議題因受到大國勢力左右的影響，原本就已經相當繁雜，其所牽涉之範圍也非常的廣泛，尤其包括傳統的、非傳統的安全威脅，而這些威脅有的是因為自然因素而造成，有的則是人為因素所造成。2005年9月美國發布《國家海洋安全戰略》(The National Strategy for Maritime Security)，該檔就指出來自海上安全的威脅包含「他國使用或支援使用大規模殺傷性武器對美國的攻擊、恐怖主義、跨國犯罪和海盜、環境破壞和海上非法移民等」，7 這些都是影響人類生存發展的安全威脅，可見海上安全是全球性之共同安全。從新現實主義派的觀點來看，要強化與維護海洋安全，只有國家這個主體才能夠擔負這樣的責任，國家仍是主要的行為者，國際社會雖能在海洋安全議題上相互合作，但涉及到傳統之國家利益，各國仍將以維護國家主權來衡量。 8. 政治大. 從我國的地緣來探究，臺灣本身為一典型的海島型國家，四面環海，海岸線. 立. 長達1,700餘公里（含離島），並有85個島礁，內水、領海及鄰接區面積129,783萬. ‧ 國. 學. 平方公里（不含金門、馬祖、南沙太平島），是領土面積的3.6倍，9 戰略位置居於東亞和西太平洋地區的中心，是西太平洋上的一個重要交通樞紐，是亞太地區的. ‧. 航空運輸和海上運輸的中心，從俄羅斯遠東地區、日本、韓國、中國大陸東部沿. Nat. sit. y. 海地區等通往東南亞、印度洋、太平洋東端及中東、歐洲等地的海上的交通線大. er. io. 多通過臺灣海峽，這一優越的交通條件，為我國發展以對外貿易為主的海島外向. al. iv n C 特殊性及政治現實，周邊海域分別與日本、中國大陸、菲律賓等國家重疊，造成 hengchi U n. 型經濟提供了重要基礎，海上航運自然成為我國重要命脈。然而我國地理環境的. 我國專屬經濟海域（Exclusive Economic Zone, EEZ）無法劃定；加上兩岸未能結. 束敵對狀態，且又與日本、南海諸國有島嶼領土爭端，因此我國目前所面臨的安全威脅又比其他亞太國家要高，該區域如果發生衝突，未來受到影響者將不止我國，整個亞太地區安全環境都會受到嚴重衝擊。進入 21 世紀的今日，用和平與對話的方式來解決爭端是當今現代國家優先選擇的不二法門，國家海上第一線武裝力量「海軍」的角色主要是因應軍事作戰，如果動用海軍來處理海上非軍事面向的問題時，衝突非但不能化解，反而將可能 7. 8 9. The White House, The National Strategy for Maritime Security, Washington, DC, The White House, September 20, 2005. 倪世雄，《當代國際關係理論》（台北：五南，2003 年），頁 217。行政院海岸巡防署編，《2010 臺灣海洋》（台北：行政院海岸巡防署，2010 年 5 月），頁 22-28。 3.

(13) 引發戰爭，但是海權的確保與伸張，對國家海洋事務的發展至關重要，然而我國海域面臨的安全威脅又相當複雜，因此要能維護國家海權的伸張又可降低軍事衝突的可能性，擁有一支足以擔負起海域執法任務、確保國家利益卻又不帶軍事色彩的海上武力是不可或缺的，所以強化我國海上執法能量是當今維護國家海權的最佳方式。因此，欲加以分析研究，首先便要釐清當前海權思想與我國海洋政策之取向以及如何強化我國海上執法能量來提升國家海洋實力，所以本文的研究動機有下列幾點：（一）海上安全為我國家安全議題中重要的一環，因此必須要瞭解兩者間關係的重要性，從而探討我國對於維護海洋安全的能力。（二）臺灣四面環海，並控制西太平洋海域的數條重要航道，我國的重要. 政治大. 能源與資源需求都必須仰賴海上，任何來自區域內的傳統或非傳統. 立. 安全所造成的威脅，都將嚴重衝擊我國家生存與發展。在冷戰結束. ‧ 國. 學. 後近20年的今日，傳統軍事衝突已大為降低，然而從國家海權角度來檢視，要建構良好的海上安全環境仍須有賴強大之武裝執法力. ‧. 量，本文也將我國與亞太周邊國家在海洋安全的能量及實踐上作比. Nat. sit. y. 較，探討我國海權實踐的優勢與劣勢。. er. io. （三）對我國而言，臺灣地處東亞航運要點，隨著國際脈動及全球化之發展，我. al. iv n C 際反恐、反武器擴散、貨櫃安全倡議）等面向之實質合作，再由雙邊合 hengchi U n. 國政府就更應正視國家海洋安全重要性，透過與美國強化非軍事（如國. 作模式逐步拓展為區域多邊合作模式，包含反恐情報合作、海運安全、海上巡邏等事宜，也就是透過「共同安全（common security）」與「合作安全（cooperative security）」的形式持續與周邊國家建立對話並與發展合作關係，增加我國在國際上之能見度，表達臺灣對國際與區域海洋安全相關議題的態度與立場，提升我國國際地位。（四）在全球海洋安全環境的快速變化，應評估與我國家生存發展息息相關的安全議題進行結合（如海洋劃界與領土衝突、漁權爭議、海洋資源開發與探勘及海上犯罪等），進而提出符合我國國家安全與區域安全需要的海洋安全政策，最後強化海上執法能量，統合相關資源與進行相關演練提升整體海洋實力，以確保我國海洋權益。 4.

(14) 二、研究目的時間回顧至2008年6月10日，我國海釣船「聯合號」於釣魚台群島海域遭日本海上保安聽巡視船撞沉，我國政府發表了聲明，表示「釣魚台列嶼是中華民國領土，我國堅持維護釣魚台主權的決心從未改變，也決不改變」，旋即再度引發兩岸「保釣運動」。本事件突顯出我國與日本長久以來的領土爭議，其中主要原因是為東海海域除了有豐富的漁業資源外，還蘊藏著豐富的油氣資源。1966 年聯合國亞洲及遠東經濟委員會曾對包括釣魚台列嶼在內的我國東部海底資源的勘查，得出的結論是，東海大陸礁層可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚台附近水域有可能成為“第二個中東”， 10 其估計油氣儲量超過77億噸，這個調查對. 政治大. 於日本及中共來說，當然具有相當重要的戰略意義，因此日本控制釣魚台，除可. 立. 以佔有大片海域資源外，也可控制中共的南北海上交通運輸線。我國雖然對上述. ‧ 國. 學. 海域亦宣稱有擁主權，但是因為政治因素以及護漁能量的不足，使得我國無法確實維護海洋權益。除了相關類似爭議，我國周邊海域也經常多次遭到中共或外國. ‧. 海測船入侵從事非法監測，據統計自2009年6月以來至今已發生近20次，加上從. Nat. sit. y. 海上走私大批槍械、非法入出國及我船舶遭海盜挾持等海上犯罪事件未曾停歇，. er. io. 我國應提出具體維護海上安全的有效作為，以確保我國家安全。因此本文的研究. al. iv n C （一）在遼闊的海洋領土上，我國在維護海上安全的能量是否足以因應各種威 hengchi U n. 目的可歸納為以下幾點：. 脅？（二）我國的政治地位特殊，在海權的實踐上與周邊國家採取對話與合作的可能性有多少？（三）在周邊國家紛紛從事海權擴張的同時，我國應有哪些對策？. 第二節概念界定與文獻探討一、概念界定什麼是安全（Security）？又什麼是海上安全（Maritime Security）？海上安全對我國家安全來說具有何種意義？要研究海上安全，就必須要對海上安全這個名 10. 劉豔，〈從中日東海之爭談我國海洋權益的維護〉，《海洋法苑》，2 期（2006 年），頁 78。. 5.

(15) 詞做個界定。安全（Security）所詮釋的內涵多與外在的國防安全與內在的社會治安有關，主要是用在對國家社會整體的安全事項範疇。然而安全的定義究竟為何？國內學者莫大華認為“安全”一詞是個模糊性符號，安全的定義包含了各種涵義。但基本上，安全是有秩序的人類存在的基本前提，人類採取預防性措施來對抗危險是自然的。在安全研究層次上，莫大華認為國際間對於安全的研究區分為“軍事面向”與“非軍事面向”兩個層面，軍事面向是以傳統安全研究為重點，主要探討國家面臨的軍事威脅；而非軍事面向則包含了環境、能源、經濟、資源、政治、文化、生態、人類安全等，都是安全研究的重點。 11 學者趙明義所著《國家安全的理論與實際》認為個人安全為一切安全的起點，國家安全是一切安全的核心，社會安全是個人安全的擴大，國際安全是國家安全的延伸，而人類. 政治大. 安全則是安全發展的最高境界。安全本身是一個無法分割的整體，同時也是不斷. 立. 向外擴延的圓。大陸學者徐質彬在《海洋國土論》一書中，提出安全的概念就是. ‧ 國. 學. 一個實體或系統在內外威脅以及不可預見、難以預測的因素作用下生存和發展能力的穩定狀態，主要包括主、客觀兩個方面：客觀上不存在威脅，主觀上不存在. ‧. 恐懼，如果沒有安全威脅，恐懼就沒有必要。 12. Nat. sit. y. 而安全對於國家這個行為體來說其意義為何？從國際現實主義下的國家安. er. io. 全概念來看，主要包含國家免於外來的軍事入侵，再加上經濟性和政治性的壓制. al. iv n C 皆配合國防、軍事、外交政策，也就是說非軍事政策均須以支持國家安全戰略及 hengchi U n. 或脅迫，及關切領土完整和政治獨立自主等議題，其中經濟、貿易、社會等領域. 強化國防軍事安全為主要目標，要尋求安全就必須要獲取權力。西方現實主義代表肯尼斯‧華爾滋認為權力不是目的，而是維護國家安全這一個最高目的手段，國家最終目標就是追求安全。 13 國內學者趙明義在國家安全定義上區分為廣義與狹義兩個意義：（一）廣義國家安全：國家能適時有效運用其政治、經濟、軍事、外交、情報等手段，以充實國家力量，提高國家地位，拒抗外來威脅；（二）狹義國家安全：國家運用國防軍事力量，捍衛領土主權，保障人民福祉，消除外來威脅與防制敵人的襲擊與. 11 12 13. 莫大華，〈安全研究之趨勢〉《問題與研究》，35 卷 9 期（1996 年 9 月），頁 61-69。徐質彬，《海洋國土論》（北京：人民，2008 年），頁 347-348。倪世雄，《當代國際關係理論》（台北：五南，2003 年），頁 185。 6.

(16) 政策。 14 對於近代國家安全而言，國家或社會面對的安全威脅，並不限於外來軍事威脅，尚包括大自然所產生天然災害或者是人為侵害所引發的後續衝擊等，總之國家安全的概念所包含的面向應涵蓋國家發展、社會福祉、人民生活等領域，及可能對其產生不利影響的外來或內部人為以及自然因素。換言之，傳統上以軍事為主的國家安全概念其內涵已有所轉變，不再侷限於軍事範疇，而係向外擴展，並兼顧經濟、政治、族群、科技、環境健康等非軍事面向，朝向綜合性安全概念發展，所謂「綜合性安全（Comprehensive Security）」是冷戰結束後才出現的概念，其面向包含了非軍事因素，例如前面所列舉的經濟、社會、環境、資訊、健康及恐怖主義等範疇。「綜合性安全」概念具有三種特性：（一）承認一個相互依賴. 政治大. 的國際體系中，國家追求與維護安全的能力受到限制；（二）承認當前國際社會. 立. 所存在的安全問題存有高度的複雜性，國家安全威脅大多來自於非傳統安全因. ‧ 國. 學. 素；（三）跳脫傳統上使用嚇阻的方式，改用建設性預防的政策，創造出安全的環境。 15. ‧. 海上安全（Maritime Security）的意義如同國家安全般，因背景及運用範圍的. Nat. sit. y. 不同，並無普遍性接受（universally accepted）的定義，從狹義的觀點來看，“海. er. io. 上安全”包含了「直接來自海上對國家領土所造成的威脅」，16 如海上軍事衝突、. al. iv n C 而大陸國際法學者陳海波則將“海上安全”界定為「個人、國家在海上的活動、 hengchi U n. 海上恐怖主義、海盜、武裝搶劫等海上犯罪、海上走私與偷渡及非法捕魚等事項；. 權力與利益不受外來力量的侵害或遭遇風險，以及海洋環境不受侵害或遭遇風險」，他認為國家安全、個人安全與環境安全無法分割，“海上安全”也應是如此，因此我們可視為廣義之解釋。但是“海上安全”無論從海權理論、定義以及內涵與範疇仍然缺乏一種明確的界定。大陸學者認為：海上安全主要是個人或國. 家在海上的活動，權利與利益不受到外部政府或非政府力量的侵害或遭遇風險；海上安全已經擴大了國家安全的外延，一個國家要真正維護國家的安全應重視海. 14 15. 16. 趙明義，《國家安全的理論與實際》（台北：時英，2008 年），頁 15-19。 David Dickens., No better Alternative: Towards Comprehensive and Cooperative Security in the Asia-Pacific（Willington: Center for Strategic Studies,1977）, 17-18. 陳泰廷，〈淺論海上保安內涵與範疇〉《海巡雙月刊》，39 期（2009 年 6 月），頁 37-38。 7.

(17) 上通道、能源供給和公海航行的安全。 17 檢視國內、外官方文獻，在「2008年聯合國祕書長與海洋法報告」中，雖然提到海上安全並無全球一致性、普遍性接受的定義，但是其內容將海盜與武裝搶劫船隻、恐怖份子行為、小型武器販運與大規模毀滅性武器擴散、海上毒品麻藥交易、偷渡與人口販運、非法或不受規範捕魚及破壞海洋環境等議題列入報告內有關海上安全之章節；我國「2006海洋政策白皮書」內提到：臺灣由於地理環境的特殊性以及地緣的位置，臺灣的國家安全與海洋是密切相關的，海洋不但是國家安全的重要緩衝空間，也是維護國家安全的屏障與門戶；「2009年國防報告書」也將海洋列入安全議題內，其中包括了海洋資源以及海上運輸安全。 18 因此，從以上也可以瞭解到海上安全與國家安全之關聯性；「2009年海巡白皮書」以海域執法、海事服務與海洋事務列為核心任務，. 政治大. 雖然對於海上安全並亦無明確之定義，但從執行事項來看，海巡署兼具海域執法. 立. 以及維護領土主權的功能，與我國永續生存與發展息息相關。. ‧ 國. 學. 海上安全能量，顧名思義，包含了軟、硬實力的建構，在軟實力層面應納入（一）法律面：海上安全的維護應有完整法律的授權。（二）政策面：需有一套. ‧. 統合之運作機制與海洋戰略的指導；（三）外交方面：應與國外相關維護海上安. Nat. sit. y. 全之機關建立業務聯繫與友好訪問。硬實力則為各種維持海上安全的設備，諸如. er. io. 艦艇、武裝、執法裝備、人員培訓等以及落實行政作為。. al. iv n C 於國家安全意義來說，包括了傳統與非傳統安全的「綜合性安全」，海上安全與 hengchi U n. 綜合觀之，隨著我國以及國際間對於海洋環境的日益關注，我國海上安全對. 我國國家安全密不可分。明朝鄭和對於海洋的重要性也清楚的認識到：“欲國家富強，不可置海洋於不顧。財富取之海上，危險亦來自海上。一但他國之君奪得南洋，華夏危矣”。因此本論文認為“海上安全”的意義就是“透過外來力量的威脅，侵害我國領土主權並影響我國社會生存與發展之一切海上行為”；而為維護、抵抗前揭事項所投入之軟、硬實力則稱之為海上安全能量。. 二、文獻檢閱臺灣地理環境是一個典型的海島，因此要探討我國的海上安全，就必須從地 17 18. 楊明杰編，《海上通道安全與國際合作》（北京：時事，2005 年），頁 8-13。中華民國國防部編，《2009 中華民國國防報告書》（台北：國防部，2009 年），頁 32。 8.

(18) 緣戰略上來看我國海權以及獲取海權的海洋政策與達成目標的海上能量。由於海權的論述主要由西方學者所提出，因此本文研究的論點主要從西方有關書籍、著作，並輔以我國傳統戰略思想有關海權思惟部分作為依據，以學者的觀點切入，探究我國海上安全實踐上的利弊得失，期能對本論文在命題界定、問題釐清及資料蒐集等方面有所助益。本文引用之文獻分析探討如後。（一）西方海權與地緣戰略思想自古以來人們對有關海洋安全問題的研究大概可以追溯到古希臘時期的亞裏斯多德（Aristotle）或是百餘年前的拉采爾（Ratzel）的「政治地理學」，是人類政治與自然環境的相互認知關係的啟蒙，自 15 世紀以來，隨著海洋探險、新大陸的發現、殖民擴張、帝國主義與海上爭霸的興起和海軍戰略的運用，人們開. 政治大. 始對海洋利用及海權問題產生了濃厚的興趣，對於海洋在國家安全發展和全球戰. 立. 略中的作用，西方學者馬漢（A.T. Mahan）、麥金德（Halfold Mackinder）、史派克. ‧ 國. 學. 曼（Nicholas J. Spykman）和科恩（S.B. Cohen）等人都進行了探討。他們都關心海洋位置和地理、空間等因素在大國爭霸過程中的意義，而其中又以馬漢的理論. ‧. 最為系統，在海權理論上被公認為是海洋戰略的權威性著作。. Nat. sit. y. 曾任美國海軍學院院長的馬漢在「海權對歷史的影響」一書中，有系統地闡. er. io. 述其海權理論，馬漢在分析了近代列強海洋爭霸的歷史後得出結論“控制海洋，. al. iv n C 洋的機動性是國家權力的重要組成部分，“獲得海權或控制了海上要衝的國家, hengchi U n. 特別是控制具有戰略意義的狹窄航道，對於大國的地位至關重要。”他認為，海. 19 就掌握了歷史的主動權”。馬漢海權論主要是從軍事上的觀點來分析，其中包. 括以下幾個方面：1、關於一個國家實現海權的要素，包括了：地理位置、天然良港、領土面積、人口數量、民族性與政府體制。2、海上力量應視為一個整體的力量。包含了商船隊（海上運輸與貿易）、海軍（海上武裝力量）與相應的基地設施。3、控制海洋與海上交通線是國家海洋政策和海軍戰略的主要目標。控制了海洋，就能確保本國的海上通道不受幹擾。4、取得海權最主要的力量就是海軍以及有效的海軍戰略。5、以海圍陸。主張海洋國家要控制歐亞大陸邊緣地. 19. 馬漢（A.T. Mahan），《海權對歷史的影響》（The Influence of Sea Power upon History），范利鴻譯（西安：陝西師範大學，2007 年），頁 22-38。 9.

(19) 帶，（主要是針對當時的俄國是位居於海權與陸權國家對抗的中心位置）。20 喬治‧ 莫德爾斯基（George Moderski）和威廉‧湯普森（William R. Thompson）以馬漢的研究為基礎，在研究了海權和全球政治之間的關係後認為，海軍佔據優勢，不僅能夠保衛海上交通線，還能保持過去通過戰爭所確立的優勢地位。“要想擁有全球性的強國地位，海軍雖然不是充分條件，但卻是必要條件。”他們甚至指出，海權是世界政治的重要組成部分，海權問題關係到整個國家安全以及國際安全體系。 21 前蘇聯海軍元帥高希可夫在其著作「國家海權論」指出，海權構成要素主要包括為：1、國家研究開發海洋和利用海洋財富的可能性；2、商運與捕魚船隊滿足國家需要的能力；3、以及為了維護國家海洋利益的海上武力。而綜合控制海. 政治大. 洋的方法和保障國家利益的方法加以合理的歸併，即構成國家海權。他認為國家. 立. 海權的要旨，是從整個國家利益作想，如何對世界海洋做最有效的利用，取決於. ‧ 國. 學. 一個國家的經濟和社會發展所達到的水準，及其所追求的政策而定，同時也包括國家不受來自海上威脅的能力，因此，海洋對國家安全的威脅越大，則海權在這. ‧. 方面所擔負的重要性也越大。然而他也特別指明，將武裝力量列為海權的必要條. Nat. sit. y. 件是因應國際因素，主要是以美國為首的西方帝國主義利用其海權力量作為侵略. er. io. 政策的工具，所以高西可夫認為在社會主義國家的海權與歐美國家的海權思維在. al. iv n C 統治世界工具之一，而社會主義國家的海權則是發展國家經濟所不可或缺的手 hengchi U n. 認知上有所不同，他表示歐美國家的海權思維與海軍實力並無二致，主要是做為. 段，發展武裝力量是維護國家海洋利益。. 22. 與海權持相反意見的是英國學者麥金德在「歷史的地理樞紐」一書中強調 “陸權”的重要性，提出了“大陸心臟說”。他的三段式名言是“誰統治了東歐，誰就能控制大陸心臟；誰統治了大陸心臟，誰就能控制世界島嶼；誰控制了世界島嶼，誰就能統治世界。”他認為人類歷史就是陸上勢力與海上勢力的鬥爭史。 23 但是筆者認為陸權論觀點太過侷限性，畢竟陸上有天然地理環境阻礙，影 20 21. 22. 23. 程廣中，《地緣戰略論》（北京：國防大學，1999 年），頁 40-41。李昌新，〈海權與國家安全東南亞海上衝突與合作研究〉（暨南大學法學與國際關係研究所，博士論文，2006 年），頁 12-13。高希可夫（S.G.. Gorshkov），《國家海權論》（The Sea Power of the State），朱成翔譯（台北：黎明文化，1985 年）。麥金德（Halfold Mackinder），《歷史的地理樞紐》（The Geographical Pivot of History），林 10.

(20) 響其通過性，而海洋通過性良好，運輸與貿易能量較陸上更佳，再加上陸權國家對進出海洋的通道易遭受封鎖切斷，例如俄羅斯黑海艦隊欲進入大西洋就必須通過土耳其扼守的海峽，通過海峽後又必須進入各沿海國所控制的地中海。因此沿海國與島嶼國在控制海洋具有其地理上優勢。史派克曼在其「和平的地理學」中，認為麥金德的大陸心臟說無論在資源、與交通上都存在不利的因素，只有位於大陸和近海之間的邊緣地帶在全球戰略最為重要，因為在這地區具有緩和大陸與海洋勢力衝突的作用，因此他也提出了誰支配著邊緣地區，誰就能控制歐亞大陸；誰支配了歐亞大陸，誰就能掌握世界命運。所以“邊緣地帶論”也就成為冷戰時期美國對蘇聯實行遏阻戰略的主要理論依據。因為封鎖、遏阻的周邊是由一些關鍵的島嶼鏈組成，尤其是在亞太地區。. 政治大. 冷戰結束後，蘇聯解體，中共因改革開放取代蘇聯崛起，其整體國力與軍事力量. 立. 的提升，中共將從近海戰略走向藍水戰略，而此舉將挑戰了美國在亞太地區的利. ‧ 國. 學. 益，“邊緣地帶論”再次使海權問題受到海洋國家的重視。. ‧. （二）我國海權與海洋安全的戰略思維. Nat. sit. y. 綜觀我國古代歷朝各代雖都重陸輕海，但對於海洋並不陌生，自先秦時期便. er. io. 有航海紀錄可循。而唐朝時代，造船工業開始興盛，到了宋朝時期中國航船便已. al. iv n C 戰略思維的出現，始於明成祖永樂三年 15 日（西元 1405 年 7 月 11 日）的 h e n g6 月 chi U n. 經從東北邊的日本一直到南方的印尼等地進行商業行為。而我國首次有明顯海權. 鄭和率領史上最大的艦隊出使西洋，且前後共七次歷時 28 年的壯舉。鄭和艦隊主要用於執行和平任務，包括立碑、蒐奇與貿易等，並協助南洋諸國剿平海盜、平定內亂及維護海路安全。 24 但這場中國最初的海權實踐隨著鄭和的死亡而劃下句點，中國又重回重陸輕海的政策。鄭和的主要海權思維主要包括下列各點： 25 1、海洋開放意識。前後七次的出使西洋，遍訪 37 個國家和地區並遠達非洲東岸，將中國的儒家文化藉由海洋傳達到世界各地，推動了華僑在南洋的發展。2、海洋財富意識。利用海洋有效擴大經商與對外貿易。3、海洋主權意識。透過航海. 23 24 25. 爾蔚譯（北京：商務印書館，1985 年）。普萊斯考特，王鐵崖、邵津譯《海洋政治地理學》（北京：商務印書館，1978 年）。鈕先鍾，《中國戰略思想新論》（台北：麥田，2003 年），頁 341-345。徐質彬，《海洋國土論》（北京：人民，2008 年），頁 64-66。 11.

(21) 將中國國家實力展現其外交作為，使外國使節及國王前來朝貢明朝皇帝表示敬意。4、海洋安全意識。在海權實踐上，除了有外交、貿易等作用外，鄭和也看到海洋對國家安全所構成的潛在威脅，如果失去海上控制權，將給國家帶來災難。鄭和下西洋是中國海洋史上最可貴的經驗，而中國直到清末時期才再度體認到海權的重要性。由於西方工業革命，帝國主義打開了中國長年的鎖國政策，此時清朝認知到西方的「船堅砲利」將是中國生存的重大威脅。清朝思想家魏源在「海國圖志」中提出了“師夷長技以制夷”的方略，主張設立造船廠和火器局，同時採取西方先進的海軍學術與訓練方法，並將海軍部署於海防要地。大臣左宗棠對於中國海防洞開的危機也提出了若干相同看法：1、中國必須儘快建設一支足以與西方各國抗衡的強大海上力量；2、強調建設海防的關鍵是發展自己的造. 政治大. 船業，並認為造船業是增強海上力量的基礎；3、強調保衛海防的關鍵是要控制. 立. 海防戰略要地，其中他把臺灣視為進入東部七省門戶和海防的鎖鑰之地。. ‧ 國. 學. 自民國起，國父孫中山先生雖體認我國海權之重要性，然而以當時中國的工業落後，國力基礎更本無法從事建設海軍、造船工業的財政負擔，之後日本侵略. ‧. 中國，整個大陸沿海一帶均悉數落入日本控制與封鎖，遑論發展海上武力對抗，. Nat. sit. y. 造成整個戰略思維退回至陸權主義。抗戰結束後國共內戰又起，國民政府退守臺. er. io. 灣並實施戒嚴，海上再度封鎖，我國海權則因冷戰開始而受到美國控制，因此我. al. iv n C 兩岸自分治以後，海上安全思維大致上殊途同歸。大陸學者對於海權的思維 hengchi U n. 國自解嚴以前並不重視海洋的原因主要受外部強權所影響。. 偏重於傳統安全方面的論述較多，主要是強化近海防禦，以維護海洋權益為主要範疇。主張突破邊緣地帶的「以海圍陸」戰略，並朝向「藍水戰略」作發展，目標主要是抗拒美日的圍堵與競爭，並謀求臺灣這個鎖鑰之地。大陸學者張耀光的「中國海洋政治地理學」從地理學角度，系統論述中國可管轄的海域範圍、中國海洋權益的維護。基於地緣政治與地緣經濟的密切關係，他提出在海陸經濟一體化思想指導下，應加強“邊緣地帶”與“破碎地帶”之間經濟聯繫與合作。即以邊緣帶為軸線，主張中日合作為基礎，中共將在亞太的經濟發展起著重要的推動作用。學者季國興就中共沿海的海事管轄爭端的公平解決進行了探討。上海社科院亞太所東南亞室的蔡鵬鴻主任以系統研究方式，探討爭議海域的共同開發管理模式。學者張景全教授考察了日本海權觀及其海洋戰略的演變過程，從日本的角 12.

(22) 度來探究，認為日本正經歷從傳統海權觀和海洋戰略向新的綜合海權觀和海洋戰略的轉變，這一過程帶有過渡的雙重性和不確定性特點，這對中共的和平崛起和邁向海洋強國提出了挑戰。還有大陸學者從國際法的角度對於藍海諸島的海洋法律地位爭端及南海各國海權主張進行了分析論證。此外，還有學者就冷戰後中共海上實力和使命的變化進行了研究，並提出了建造航空母艦抗衡西方海權，以維護中共海洋利益。我國海權思維主要仍是以軍事考量為出發點，除了海洋領土爭議外，主要原因當然是中共軍事威脅。儘管兩岸隨著經濟、文化與社會交流日趨頻繁，然而在政治上卻是相互缺乏互信基礎，中共始終未曾放棄統一臺灣。但是反觀我國學者對於海洋事務上研究範圍並不限於傳統軍事觀點，反而在各種層面上有更豐富的. 政治大. 研究，例如非傳統安全領域、經濟利用（海洋資源探勘）、海上交通安全、海事. 立. 搜救、海洋權益（漁權）等等，相較之下對於海上安全的研究更多的強調和平利. ‧ 國. 學. 用、降低軍事色彩並以經濟發展與經濟安全為主要方向。. 學者翁明賢認為海權與國家安全戰略息息相關，他提出建構我國海權新思. ‧. 維：1、我國做唯一個海洋國家，就必須先倡導海洋文化，增進海洋利益的認識，. Nat. sit. y. 建立國家海權能量；2、在海上安全戰略方面，經由海權思想的指導，與國家戰. er. io. 略結合，明確律定海上安全戰略目標；3、在海洋政策上，在海上安全戰略規劃. al. iv n C 海洋有效性戰略相應的海上武力；5、依全球安全環境變遷與國際發展，制定當 hengchi U n. 下，將海洋資源與相關海洋行政機制整合；4、在海上武力方面，建構符合臺灣. 前國家戰略目標與原則，以為臺灣發展海洋戰略依據；6、研訂中央單位的海洋事務專責機構以統籌規劃海洋政策；7、加強臺灣造船工業營運及能量，使其能為海上武力建設奠定基礎，充分支持海洋戰略。是我國研究該領域中較具完整的論述。學者邊子光在「海洋巡防理論與實務」認為現代國家海權的意義乃是國家對於控制海洋戰略目標所可運用的整體力量。建立海權的要旨在於獲得制海，現代制海的意義並非只絕對行動，而是確保某時某地對海洋做某種程度的自由運用，並阻止敵人使用。強調建立海權不應只限於建設海軍，不論是一個國家的漁業、航運、海洋科技與工程發展都與海權息息相關，並認為海巡力量（海上執法機關）也是海上實力的一部分。因此該著作也是主張強化海域執法，降低軍事敏感性的 13.

(23) 論述。在非傳統安全方面研究如學者蔡裕明〈海上恐怖主義與臺灣海上安全〉26 一文認為當今海洋安全問題，尤以恐怖分子或海盜對我海上安全最具威脅，並概要說明恐怖組織發動海上恐怖攻擊能力的狀況，其對我國海洋安全能力建構上提出建議與方向：1、更加關注國際相關海事安全作法、與他國簽訂協議進行反恐合作演練；2、兩岸開放三通後，中共可藉機進行滲透及情搜任務，我國應謹慎強化海上執法工作；3、研發新型反恐科技；4、成立海洋單一專責機關；5、加強國際合作；6、對旅遊景點擬定防範措施及應變作為；7、兩岸反恐合作。學者汪毓瑋編著「國際重要恐怖活動與各國反製作為大事紀」主要是從恐怖主義活動及各國防制恐怖主義政策上做系統整理，並特別將「海上恐怖主義」單獨提列說明與界定，可看出汪博士認為現今國際間海上安全問題主要是恐怖主義發展的另一個選擇。 27. 立. 政治大. 在經濟全球化的今天，海洋不僅僅是國際貿易和交往的通途，而且是人類日. ‧ 國. 學. 益賴以生存和發展的資源寶庫。海權具有了多層的涵義，海洋國土、海洋權益等新時代的海洋觀念，已經完全更新了舊的海洋觀念。然而，目前學者對於現代海. ‧. 權的概念仍存在不同的解釋，但是都主張要強化海上力量以維護我國海洋利益，. Nat. er. io. 的海上安全能量議題上具有莫大的啟發性與幫助。. sit. y. 所以相關文獻對於後續的研究上都非常具有參考價值，因此對於在本論文所探討. al. n. iv n C 第三節研究範圍與研究限制 hengchi U 一、研究範圍冷戰結束後，傳統安全與非傳統安全所構成的“綜合性安全”不僅關係到一個國家的安全利益，也影響至區域乃至於全球的穩定與發展，因此各種安全議題也不斷被提出討論，而本論文主要是從海權的觀點來研究我國維護海上安全能量的優勢及劣勢。然觀諸國內相關學術著作，海權之探討又幾乎以軍事層面進行研析，尤其是海軍的能量，鮮少以海域執法機關的角度來詮. 26. 27. 蔡裕明，〈海上恐怖主義與臺灣海上安全〉，恐怖主義與國家安全學術研討會，中央警察大學恐怖主義研究中心主辦，2008 年 12 月 15 日。汪毓瑋，《國際恐怖活動與各國反制作為大事紀》（台北：幼獅，2006 年），頁 9-10。 14.

(24) 釋海權，因此筆者試著從“非軍事”面向來分析、比較我國與周邊國家海權實踐上的能量，為免所涉入之議題過於廣泛而失焦，因此設定研究範圍如以下幾點：（一）時間範圍：主要是從「911事件」後至今為主要範圍，「911事件」是冷戰結束與恐怖主義興起的分水嶺，也是跳脫傳統軍事思維進一步探究非傳統安全的問題，這段時間也是國內外學者研究的重心，具有相當多的資料可供參考，因此本文將置重點從2001年「911事件」發生後迄今的時間點來研究。（二）空間範圍：本文既然以「海上安全」為題，研究之空間範圍當然以我國臺灣周邊海. 政治大. 洋及所牽涉鄰近之國家為主，地理上包含北方海域，如中共、日本與韓國及. 立. 海峽，並將在此區域的大國勢力納入探討。. 學. ‧ 國. 其海域；西面為臺灣海峽；南面以南海為主要範圍，包括南海諸國及麻六甲. （三）議題範圍：. ‧. 我國既為海洋國家，海上安全對國家安全來說相當重要，但海上安全的. Nat. sit. y. 研究層面包含了「傳統與非傳統安全」，諸如本章第二節所列：海域領土主. er. io. 權維護、海上犯罪、海洋資源利用、海洋環境保護及海上航行與交通安全等. al. iv n C 洋領土爭議」、「漁權爭端」、「海域資源開發與探勘」及「海上犯罪」四 hengchi U n. 等事項，涉及的議題相當廣泛、複雜，卻又都相當重要，但本論文就其中「海. 項議題，主要是因為這些議題對我國國家生存與發展具有直接的影響，有必要作系統化的分析與探討。本論文係以海域執法作為研究海權之出發點，主要以我國「行政院海岸巡防署」之能量來探究我國的維護海上安全實力及相關海洋事務之推展情形，因此在海軍方面，僅以其身分能否協助海域執法之任務進行探討，海軍相關武裝能量不做研究。. 二、研究限制（一）本論文從周邊國家海權的國家實踐與我國作系統性的比較，但是國際間關於海上安全事項僅能從公佈的已知資料、國際規範或官方網站上取得，原始資料 15.

(25) 則因牽涉到我國特殊國情及各國國家安全與國家利益，機敏性較高而不易獲得的因素（如各國海洋戰略、艦艇資料等），故本文僅能以現有的資料，分析比較亞太地區各國相類似作為，來探究我國海洋安全維護的能力，此為本研究的第一個限制。（二）個人並非法律專業人員，本研究不從法律面向來探討，主要是從歷史文獻結合實務面作研究，相關內容如牽涉到國際法問題則運用國內相關法律學者權威性著作來引證，以支撐本研究議題所論述的觀點。因此，個人的法律觀點論述較為薄弱，此為本研究的第二個限制。（三）受限於個人專業素養及語文能力，無法大量閱讀外文資料，相關國外參考文獻在譯文時亦難免有認知上的差異，因此大部分資料將依賴中譯本，或引用國. 政治大. 內研究該領域之學者、先進之見解，在撰寫上難免有疏漏或分析不夠深入之處，. 立. 此為本研究的第三個限制。. ‧ 國. 學第四節研究方法. ‧. Nat. sit. y. 研究方法一般係指用來蒐集與處理資料的手段，以及其進行的程式。社會科. al. n. 歷史研究法及比較研究法，說明如下：. 一、文獻分析法. Ch. engchi. er. io. 學應該要做的是探究事實真相和解釋其原因。本論文研究方法採用文獻分析法、. i Un. v. 文獻分析法是一種蒐集資料的技術，它強調對各種文件的蒐集，並從事進一步的比對分析。本文廣泛蒐集有關「海事安全」、「海洋戰略事務」、「非傳統安全」及「國際法」之相關官方出版品、檔案檔、著作、期刊論文、報紙、雜誌與網路等資料，將其經彙整、歸納與分析，結合實務上問題作深入研究，進而探討我國海洋安全之能量及海權實踐作為。. 二、歷史研究法歷史研究法係指運用歷史之記載資料，檢驗歷史紀錄，尋求歷史事實真相，以組成一般原理之方法，在實作上包括史料之蒐集、檢驗、分析及解釋等四個主 16.

(26) 要步驟，其特點為：在某些限度內，此種研究方法有助於我們瞭解過程、重建過去、解釋現在及預測未來。國家的海權與海洋戰略等作為，均受到環境及時代變遷的影響，本論文試圖站在客觀之立場，參考周邊國家在海權實踐上相關政策及歷年來我國維護海上安全的作為及能量之建構，加以歸納、整理、分析、比較其效能，對問題產生之時空因素及環境加以論述，進而尋求因果關係，提出因應對策。. 第五節論文架構本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、六個章節，其中第一章為緒論、. 政治大. 第六章為結論外，本文以四章十六節分析我國海上安全問題、機制與相應之能. 立. 量。各章節內容安排如後：. ‧. ‧ 國. 學. 第壹章：緒論. 包含本論文之研究動機與目的、文獻探討、研究範圍與限制、研究方法及論. al. er. io. sit. y. Nat. 文架構等內容。. iv n C 我國政治及地理環境因素相當特殊，因此主張200浬之經濟海域將與周邊國 hengchi U n. 第貳章：我國周邊海域環境之安全現況. 家水域嚴重重疊，加深我周邊海洋環境之複雜性。若要探究我國與周邊國家維護海上衝突的問題，必須先從我國海洋安全現況來瞭解。本章節將從「海洋領土爭議」、「漁權爭端」、「海域資源開發與探勘」及「海上犯罪」等四個面向來探討我周邊海域安全現況及影響我國海洋權益之程度，找出根本原因俾於下列各章研究探討。. 第參章：我國現行維護海上安全之困境我國雖然身為一個海洋國家，但對於維護海洋應有的權益長年以來未能重視，究其主要原因在於我國歷史上自古各朝皆重陸輕海，直到清末西方帝國主義入侵才始重視海洋，然而兩岸現階段敵對狀態未解除，及國際政治環境的現實， 17.

(27) 我國無法以正常國家與周邊各國對等協商與合作對話，因此對於海上安全議題，我國不是被忽略就是被矮化，以至於無法達成實質性效果。. 第肆章：亞太周邊國家維護海上安全實踐上對我國之影響本章主要從周邊各國海權實踐上來探究對我國維護海上安全之影響，從而制定正確的海洋安全政策，建構強大的海上能量，使各國無法忽視我國在維護周邊海洋安全的能力。同時我國也可藉由本身建構的力量透過美國強化非軍事面向之實質合作（如國際反恐、反武器擴散、貨櫃安全倡議），再逐步拓展為區域多邊合作模式，包含情報交流合作、海上交通安全與打擊海上犯罪等事宜，發展合作的機會，增加我國在國際上之能見度，表達臺灣對國際與區域海洋安全相關議題. 政治大. 的態度與立場，提升我國參與國際事務的地位。. 第伍章：我國強化海上安全能量之策進. 學. ‧ 國. 立. 本章藉由「海洋領土爭議」、「漁權爭端」、「海域資源開發與探勘」及「海. ‧. 上犯罪」的議題探究我國海上能量應如何加以強化、精進，尤其是在海上維安力. Nat. sit. y. 量部分，其扮演關鍵執行角色者仍為海岸巡防署及海軍，係因為這兩個單位具有. er. io. 維護我國海洋權益不受侵害的能量，然而我國海軍的任務以傳統的國防軍事作戰. al. iv n C 如何區分主從與互補，必須從周邊國家海上執法機制來探究我國實際執行任務層 hengchi U n. 為主，而海岸巡防署主要以海域執法為主要任務，兩者間在維護海洋安全功能上. 面上精進作為。. 第陸章：結論總結前述各章節，分析歸納21世紀的海洋環境安全威脅與日俱增，傳統與非傳統安全在此區域相互交織著，加上聯合國海洋法生效後，周邊國家均積極從事海洋事務之推展與建構海洋戰略，而中共近期隨國力提升，其維護海洋安全能力日益強大，可能趁美國霸權衰落之際，擴張自身海權勢力進入近海甚至遠洋，國際間受限於中共壓力，我國未來仍將難以用國家名義參與各國際組織，並取得相關海洋安全各項資訊、合作及交流。我國必須以更努力的作為來經營我國的海權，建構強大的海上執法能量，與海軍共同維護我國重要海上交通要道，積極確 18.

(28) 保周邊海域安全，對維護臺灣海上安全環境提出因應對策。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i Un. v.

(29) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 20. i Un. v.

(30) 第貳章我國周邊海域環境之安全現況我國周邊海域所發生之任何事件都可能是國內外媒體關注之焦點，而臺灣也是以往冷戰時期可能衝突的熱點之一，雖然目前兩岸情勢和緩，交流頻繁，傳統軍事威脅已經大幅度降低，但是臺灣面臨的安全威脅並沒有因此而減少，主要的問題是由兩個層面所引起的，其一是歷史問題，是國際政治時空造成的；二是地理位置特性，這兩個層面相互作用的結果衍生諸多難解的問題。臺灣地理上的特點係位處於東亞邊緣地帶「花綵列島」的中心位置，1向北一面連接琉球群島、日本列島、千島群島；往南則與菲律賓群島及至蘇門答臘島相望，在這些列島向亞洲大陸的一方包圍著眾多的邊緣海域，如鄂霍次克海（Sea of Okhotsk）、日本. 政治大. 海（Sea of Japan）、東中國海（East China Sea）、臺灣海峽（Taiwan Strait）、南中. 立. 國海（South China Sea）、安達曼海（Andama Sea）等，由於該列島位於太平洋與. ‧ 國. 學. 亞洲大陸的交接處，因此也成為海權國家與陸權國家的跳板。從歷史來看，外來的海權向大陸伸展勢力，挑戰陸權國家，其權利投射的地區就是「花綵列島」。. ‧. 例如日本自豐臣秀吉時代便開始向朝鮮半島侵略，其目的當然是稱霸亞洲，直至. Nat. sit. y. 19 世紀明治維新後，接連取得對俄國（日、俄對馬海戰）以及中國（甲午戰爭）. er. io. 的重大勝利，此後又為了統治亞洲的夢想而侵略中國，並發動太平洋戰爭。2. al. iv n C 對抗、海上圍堵與反圍堵的前線，美國為有效的遏止共產主義之擴張，將該列島 hengchi U n. 第二次世界大戰結束後冷戰開啟，「花綵列島」又成為美、蘇兩個陣營直接. 劃設為戰略線，並稱之為「第一島鏈」，美國將其太平洋軍力投射至該島鏈，確. 實發揮了戰略嚇阻之功能，也證明海權對陸權之優勢。臺灣做為該島鏈的中心位置相對於鄰國而言，掌握了相當優越的戰略價值，可惜我國並未能重視海權，致使相關權益受到損害。我國雖然是海洋國家，但因政治環境的特殊性，周邊國家與我國均無邦交關係，加上兩岸敵對狀態並未解決，因此我國在維護海洋權益上面臨諸多複雜的問題，其中就是海洋領土的問題。自 1982 年聯合國《海洋法公約》於 1994 年通過後，各沿海國、島嶼國紛紛將海域管轄權向外擴張至 200 浬的「專屬經濟海域（Exclusive Economic Zone, EEZ）」，因此臺灣周邊海域自然與 1 2. 何金鑄，《世界地理》，（台北：自版），頁 23。亓樂義，《從海權到河殤》(台北：雲皓，1999 年)，頁 65-68。. 21.

(31) 有關國家主張之海域相互重疊（圖 2-1），而為能有效主張我國海洋權益，我國政府於 1998 年 1 月 21 日公布兩部海洋法案，即《中華民國領海及鄰接區法》、《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，並於隔年 2 月 10 日由行政院公布《中華民國第一批領海與鄰接區之外界線》，至此我國雖然正式向國際宣示領海主權及專屬經濟區內我國所享有之主權權利，但實際上卻有相當多的問題仍待解決，再加上全球化的今日，海洋已成為全球人類生存的重要關鍵，除了要面對傳統安全的威脅外，來自海上非傳統安全的問題更躍升為全球必須重視的課題。因此本章將檢視我國周邊海域現今所面臨的安全威脅，俾於本論文各章之研析。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i Un. v.

(32) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 2-1 我國專屬經濟海域與周邊國家專屬經濟海域重疊示意圖資料來源：行政院海岸巡防署編，《臺灣海洋 2010》。. 第一節海洋領土爭議從 1988 年日本“沖之鳥”礁（Okinotori-shima）的事件中給我們了一個很重要的啟示，就是水從屬於陸的這個海洋法重要概念，因此也賦予了海洋領土的意 23.

(33) 涵，為何島嶼對於一個沿海國或島嶼國非常重要？日本海洋產業研究會編寫的《邁向海洋開發利用新世紀》中就曾指出：“島嶼在確保日本 200 浬經濟區中佔有重要位置，假如這些島嶼不存在，日本海洋經濟區只限制在四個主島海岸 200 浬水域內，其面積將從現在的約 451 萬平方公里變為 250 萬平方公里，減少 200 萬平方公里。”日本外務省也透露過，如果失去釣魚台和北方四島，日本的管轄海域將減少 110 萬平方公里，如果日本佔有釣魚台，並以釣魚島為基礎劃分東海的專屬經濟區，日本將多得 7 至 20 萬平方公里海域。3此外，日本為保護“沖之鳥”礁的兩個礁岩，不惜投入 3 百億日圓去養護，並使用鋼筋混凝土等人工作為去強固礁岩周圍以避免受到侵襲而破壞，其目的為的是可以獲得將近 40 萬平方公里的管轄海域。4然而依據《海洋法公約》第 121 條的精神，“沖之鳥”礁在. 政治大. 海洋劃界的效力應為“零效力（Inefficiency）”，換句話說“沖之鳥”礁本身的. 立. 條件並不符合 200 浬之專屬經濟海域劃界的主張。5姑且不論日本對於國際海洋. ‧ 國. 學. 法的觀念是否正確，但是 1982 年的《海洋法公約》的通過，確實使得全球性的藍色圈地運動興起，而我國作為海洋國家也面臨了海洋領土遭他國侵佔的問題，. Nat. sit. y. ‧. 其中就是釣魚台列嶼以及南海諸島的問題。. er. io. 一、釣魚台列嶼問題與現況. al. iv n C 釣魚台列嶼自古以來便是臺灣的附屬島嶼，全世界各種文獻記錄上，記載有 hengchi U n. （一）釣魚台自古便是中國固有領土. 釣魚台列嶼諸小島名字記錄，我國明朝的記載是目前最早的。主要原因是因為中國自從明朝冊封琉球使節起，到清末日本吞併琉球止 500 年間，中、琉之間經常有封貢使節的往返，並以釣魚台為航路指標；而中國冊封使（前後共 24 次）每次在冊封琉球回國後，向皇帝必有一次詳細報告，稱之為使錄，代表政府的正式官方文書，故應有正式之法律效力。6故從歷史文獻上可以將釣魚台歸屬問題分析歸納以下重點：. 3 4 5 6. 楊金森，〈釣魚島爭端和日本的海上擴張〉，載《中國海洋報》，l996 年 9 月 3 日。〈日政府撥鉅款搶救一小島〉，《海洋世界》，8 期（l988 年），頁 6。廖文章，《國際海洋法論-海域劃界與公海漁業》（台北：揚智，2008 年 5 月），頁 15-34。丘宏達，《關於中國領土的國際法問題集》（台北：臺灣商務印書館，2004 年 11 月），頁 73-74。. 24.

(34) １、在地理位置上：本列嶼靠近中國大陸，屬於臺灣的附屬島嶼之一。在地質結構上，位於大陸礁層的邊緣，與琉球群島之間有「琉球海溝」與琉球群島隔開。因此在地質上分屬大陸塊與海洋塊，亦即釣魚台列嶼屬於東海大陸礁層。7 ２、在歷史背景上，我國最早自明朝以來，陸續有典籍文獻上文字、地籍等記載，日本及琉球對此地的記載多數引用中國文獻上的名稱及記載。清末之後，日本對釣魚台列嶼提出主張，但在時間上至少比中國晚了 400 年。３、國家疆界是國家行使領土主權之一個界線，在此界線以內即構成一國之領土，在領土的爭執中，文獻記載具有一種很有用的目的，用以探測事實的真相。除了文字敘述之外，地圖的輔助亦非常重要，常為解釋條約時地圖的物證及工具。因其對兩國界線有具體明確的記載，故我國可用已知的地圖來主張釣魚台為. 政治大. 我國領土的歷史事實。換言之，地圖可作為證據的一般證據資料。8. 立. （二）釣魚台列嶼主權爭端. ‧ 國. 學. 1、背景成因：1894 年中、日「甲午戰爭」，清政府戰敗，中國與日本簽訂《馬關條約》，將臺灣、澎湖及其附屬島嶼皆割讓與日本，但是並未列名釣魚台列嶼，. ‧. 主因是當時清政府並未注意釣魚台列嶼亦為臺灣的附屬島嶼。割讓後日本政府為. Nat. sit. y. 便於管理，將釣魚台列嶼劃歸琉球政府（沖繩縣）管轄，地圖亦一併劃入。而釣. er. io. 魚台列嶼主權產生爭議最主要是由於 1945 年 8 月日本投降，第二次世界大戰結. al. iv n C 釣魚台列嶼亦作為臺灣的附屬島嶼當然也應一併歸還中華民國政府。1945 hengchi U n. 束，依波茲坦宣言，日本放棄臺灣、澎湖等島嶼主權，馬關條約當然也被廢止，年 4. 月琉球群島由美軍佔領後頒布“美駐琉軍政府第 1 號布告”停止日本政府在琉球群島行使一切權利，並依據二戰前琉球政府之管轄地圖，釣魚台列嶼同時納入美國佔領範圍，9但並未妨害我國人民使用，我國基於區域安全理由，亦未表示異議。美軍佔領琉球之後，曾於 1946 年 1 月 29 日發布“聯合國最高司令部訓令第 667 號”，其中第三項已明確規定了日本版圖所包括的範圍，即「日本的四個主要島嶼（北海道、本州、四國、九州）以及包括對馬諸島、北緯 30 度以南琉. 7. 8 9. 馬英九，〈釣魚台問題簡析〉《中國國際法與國際事務年報》，17 卷（台北：臺灣商務印書館，2005 年 11 月），頁 73-74。徐煕光，《國際法與國際事務論叢》（台北：臺灣商務印書館，1995 年 10 月），頁 208-236。丘宏達，《關於中國領土的國際法問題集》（台北：臺灣商務印書館，2004 年 11 月），頁 80-84。. 25.