樂齡學習中心之發展現況

壹、樂齡學習中心的設置背景與目的

聯合國大會於 1991 年時提出「聯合國老人綱領」，提出獨立、參與、照顧、

自我實現與尊嚴五要點，主張高齡者應具充分的參與文化、教育、休閒與公民活 動的機會，並特將 1999 年訂定為「國際老人年」（International Year of Old Persons，簡稱 TYOP），要求各會員國針對高齡者提出全國性與地方性的落實國 際老化行動之方案，喚起對高齡者關懷和重視（教育部，2016）。WHO 於 2002 年 提出《活躍老化：政策架構》（Active Ageing: A Policy Framework），希冀建 構健康、社會參與、安全的老年生活品質，此外，「活躍老化」之觀念已成為國 際組織對於高齡者健康政策之擬定的參考架構(教育部，2016；鄭窈窕，2014)。

WHO 以 65 歲以上高齡人口所佔之比率做為社會進步的衡量指標，達 7%時為

「高齡化社會」（Ageing Society），達 14%稱為「高齡社會」（Aged Society）， 達 20%則稱為「超高齡社會」（Super Aged Society），然而，我國自 1993 年已 達 7%的「高齡化社會」指標，對此高齡人口逐漸增加之趨勢，教育部於 1998 年 頒布「邁向學習社會白皮書」，並且於 2006 年發表「邁向高齡社會老人教育政策 白皮書」，以「終身學習、健康快樂、自主與尊嚴及社會參與」為四大政策願景 與七大目標，2009 推動年「友善關懷老人服務方案」，此外更將「高齡教育」的 推動納入 2011 年「中華民國教育報告書」之「擴增高齡學習機會方案」、2013 年 行政院公布的「人口政策白皮書─少子女化、高齡化及移民問題對策」，藉以建

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構在地化學習體系與促進高齡教育專業化（教育部，2006，2016）。

我國教育部為培養中高齡者具備終身學習習慣，推廣退休後學習動機，以維 持身心健康，落實健康、自主、快樂教育的願景，實踐「邁向高齡社會老人教育 政策白皮書」願景，制定「樂齡學習資源中心實施要點」，自 2008 年起成立「樂 齡教育輔導團」，其致力於協助建立學習中心制度、培訓、研編教材與架設「教 育部老人教育學習網站」資訊平台，教育部補助直轄市及縣市政府設置「樂齡教 育中心」，以 55 歲以上國民為主要學習族群，強調「在地學習」的中高齡學習體 系，設置地點為鄉鎮公所、公共圖書館、各級學校及民間團體，逐年設置樂齡學 習中心，課程開設於日間為原則，並以「快樂學習、樂而忘齡」之「樂齡」作為 我國推動之目標，此外「樂齡」其讀音亦為英文字「Learning」諧音，亦藉此鼓 勵高齡者活到老、學到老的終身學習精神，主軸策略為「在地學習」、「專業輔導」、

「創新多元」及「世代融合」（教育部，2016；楊國德，2014）。

貳、我國樂齡學習中心實施現況

根據教育部補助各直轄市及縣（市）政府申辦樂齡學習中心計畫原則，申請 資格包含優質之續辦樂齡中心、鄉（鎮、市、區）公所、公共圖書館、以日間有 剩餘教室之各級學校、具備執行能力之立案民間團體。教育部結合當地各級學校、

政府機關、民間團體等單位，以全國各鄉鎮市區至少設置 1 所「樂齡學習中心」

為目標，以「一鄉鎮、一特色」的方式發展，建構在地學習的樂齡學習體系，並 將高齡者由負擔轉為人力資源，其課程主軸包含樂齡學習核心課程（生活安全、

運動保健、心靈成長、人際關係、政策宣導）、中心自主課程（在地資源特色、

興趣課程）、貢獻服務課程（志工樂齡進修課程、自主服務課程），每年開課總時 數以 192 小時（每週約 4 小時）至 576 小時（每週約 12 小時）為原則（教育部，

2016；行政院教育科學文化處，2016）。

我國樂齡學習中心於 97 年度設置 104 所，98 年度增設 100 所，99 年度增設 6 所，100 年度於全國 209 所樂齡學習中心擇 7 所優質的樂齡學習中心轉型為「樂

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齡學習示範中心」，為臺北市、新北市、新竹縣、臺中市、嘉義縣、臺南市及屏 東縣等 7 個縣市。截至 105 年度各縣市共成立 339 所樂齡學習中心（分散於 336 個鄉鎮市區），共辦理 8 萬 6527 場次課程活動，其參與學習總人次達 213 萬 8368 人次，自開辦至今已累積辦理 45 萬 1376 場次課程活動，共計有 1114 萬 4080 人 次參與，共計 1 萬 032 名志工（教育部，2016），而截至 106 年度各縣市共已成 長至 363 所樂齡學習中心（教育部樂齡學習網，2017）。

四大主軸策略面向推動現況分述如下（教育部，2016；行政院教育科學文化 處，2016；陳雪珠，2016）：

（一）在地學習：截至 105 年度已設立 339 所樂齡學習中心、12 所縣市級示範 中心、2494 個村里拓點與 1528 個自主學習服務團體，並根據地方特色，

發展其中心之在地化特色課程；

（二）創新多元：建立「教育部樂齡學習網」整合學習資訊與高齡教育相關研究 報告，亦鼓勵代間課程、混齡學習，嘗試各創意教學，積極推廣至各區；

（三）專業輔導：101 年於全國北（臺灣師大）、中（暨南大學）、中南（中正大 學）及南區（高雄師大）以及總輔導團（中正大學）共成立 5 個「樂齡學 習輔導團」，編制經營手冊、辦理研習培訓、進行訪視輔導、研擬評鑑指 標與方法，並執行訪視評鑑計畫，評選績優的中心與評定各中心之等第，

截至 106 年度共執行 25 項研究計畫，出版 16 套樂齡學習相關書籍；

（四）培植人力：運用高素質退休人力廣結資源，培訓樂齡教育專業人員(樂齡 講師、樂齡自主學習團體帶領人、樂齡教育導覽解說員、樂齡教育專案計 畫管理人)，於 102 年成立「樂齡志工隊」，由高齡者擔任宣導員至高齡者 聚集之場所（大樹下、廟宇等），將樂齡學習資源以宅配送達 769 個偏鄉 及村里，105 年其村里拓點數成長至 2494 個；志工參與方面，截至 104 年 志工數達 1 萬餘人，服務時數累計約 144 萬。

我國高齡教育政策，透過樂齡學習輔導團推動樂齡規劃師、樂齡輔導員等相

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關方案，提升其高齡教育之專業性，與各樂齡學習中心致力發展在地特色課程，

提供高齡者適性學習活動，且鼓勵志工服務，促進社會參與。自樂齡學習中心推 動以來，參與人次由 97 年度 47 萬人次，增加至 213 萬 8368 人次，參與人次與 地區持續擴增。教育部於 104 年 10 月 22 日頒布「樂齡學習活動補助與訪視輔導 及獎勵辦法」，政府仍積極鼓勵國內辦理樂齡學習相關活動，持續運作與創建全 國鄉鎮市區高齡者學習的機會。

參、臺北市與宜蘭縣樂齡學習中心發展現況

截至 106 年度臺北市共設 12 個樂齡學習中心，宜蘭縣共設 12 個樂齡學習中 心，以下分別從臺北市樂齡學習中心發展現況作敘述：

一、臺北市樂齡學習中心

（一）臺北市高齡人口現況分析

根據臺北市政府主計處 2016 年之統計顯示臺北市總人口為 268 萬 3202 人，

65 歲以上的高齡者達 41 萬 9130 人，其高齡人口比例約佔 15.62%，已達聯合國 所定義「高齡社會」標準之 14%，其各行政區高齡人口比例統計顯示，平均高齡 人口比例為 8.33%，其中以大安區（13.65%）位居最高，其次為士林區（10.89%）

（中華民國統計資訊網，2017）。

（二）臺北市樂齡學習中心發展現況

臺北市分為 12 個行政區，截至 106 年度分別設立 12 所樂齡學習中心。樂齡 學習中心發展之初，2009 年成立 10 所，其共辦 949 場次學習活動，參與人次合 計 3 萬 104 人次；2010 年因武功國小玩具工坊停辦，因此僅存 9 所，但學習活 動持續成長，共辦 1974 場次學習活動，參與人次達 4 萬 6061 人次；2011 年共 辦 4192 場次的學習活動，總參加人次達 7 萬 2876 人次；至 2015 年相繼成立中 正區樂齡學習中心；2016 年成立信義區樂齡學習中心，其學習活動場次辦理 4519 場次，參與人次達 12 萬 5536 人次；2017 年接續成立南港區樂齡學習中心。

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學習中心 境保育：用藥安全、經絡等。

12 南港區樂齡 學習中心

成德國小 健康促進為主軸：樂活閱讀、資訊科 技運用、紙黏土等。

資料來源：臺北市樂齡學習網（2017）；研究者自行彙整。

二、宜蘭縣樂齡學習中心

（一）宜蘭縣高齡人口現況分析

根據宜蘭縣政府主計處 2016 年之統計顯示宜蘭縣總人口約 45 萬 7538 人，

65 歲以上的高齡者人數達 6 萬 7808 人，高齡人口比例約佔 14.82%（中華民國統 計資訊網，2017）。2016 年 10 月之宜蘭縣 65 歲以上人口統計顯示，其 12 個行 政區高齡人口皆超過 8%，其中 6 個地區超過 15%（蘇澳鎮、頭城鎮、礁溪鄉、壯 圍鄉、員山鄉、冬山鄉、三星鄉等），另以三星鄉（18.10%）為最高、蘇澳鎮（16.77%）

居第二（教育部樂齡學習網，2017）。我國高齡人口比例約 13%，宜蘭縣高齡人口 比例高於全國 1.82%。

（二）宜蘭縣樂齡學習中心發展現況

宜蘭縣劃為 12 個行政區域（包含 1 市、3 鎮、8 鄉）。樂齡學習中心推廣之 初，2009 年於宜蘭縣成立 9 所，其共辦 1619 場學習活動，參與人次為 6 萬 4664 人次；次年，2010 年共辦 1027 場學習活動，參與人次為 4 萬 112 人次；2011 年 共辦 933 場學習活動，總參與人次為 1 萬 7675 人次；2012 年共辦 613 場學習活 動，參與人次為 1 萬 4792 人次，由此可見開設的學習活動未達穩定，參與人次 亦起伏不定。於 2017 年，每個行政區皆設立 1 所樂齡學習中心，共有 12 所，其 承辦單位為國民小學（7 所）、國民中學（3 所）與鄉公所（2 所），共舉辦 3050 場學習活動，參與人次達 6 萬 9852 人次，逐漸成長（教育部樂齡學習網，2017）。 相對於臺北市樂齡學習中心將中心設置於固定一機構，多為公共圖書館，然 而宜蘭縣樂齡學習中心上課地點少數為固定的一所學校，因應交通易達性，大部 分均設有本部與分部，亦有設置多處上課地點，其拓點於各社區活動據點(社區

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等這些概念相近，但它與「wishful」、「optimistic」等較不同的是，「hopeful」

專指較「有根據的、經過考慮的，而非盲目的樂觀」之願望（引自唐淑華，2010）。 醫學上，「希望」概念早在 19 世紀佛洛伊德（Freud）運用於醫護專業上，

其指希望如信心和勇氣等特質，為主觀而廣泛的概念，僅被視為對病人安慰的方 法（呂雀芬、蕭淑貞，1993）。Herth（1996）研究 30 位癌症病患發現，希望感 即是對個人的生命歷程能超越身、心、靈與社會角色、環境層面之受限，抱持正 面意義，為個人內在力量的來源。Groopman 醫治許多癌症及愛滋病患後認為，希 望感是一種超越的感覺，使人看見眼前的障礙與陷阱，並有勇氣超越磨難，非來 自盲目的樂觀，而是根據鮮明的事實（引自唐淑華，2010）。