第二章 文化形象與歐洲認同
第三節 歐洲聯盟與歐洲認同
壹、歐洲認同之於歐洲聯盟的重要性
隨著歐洲聯盟整合的腳步，會員國對於其國內政治與經濟主權的掌握度逐漸 降低，影響常民生活的，不再傴是地區政府的規範與國家政治機器的運轉，原本 遠在布魯塞爾的一切由於馬斯垂克、阿姆斯特丹、及里斯本條約的陸續簽訂，漸 行法理化歐洲公民身分，兼以歐洲護照、歐元的使用，暨歐洲共同市場的建立等，
使得歐洲大眾正確實感受到歐洲聯盟的存在。「歐洲認同」議題隨著「歐洲公民」
身分的創造而變得不可忽視，不論是顯性或隱性的，歐洲大眾的確開始思考、確 認、懷疑他們的認同本質。然則，此議題的複雜化不純然傴受到歐洲整合計畫所 作用。肇因工業革命而勃興的資本與自由主義發展出現代性的特點，如個人主義、
消費主義與社會性分裂(social fragmentation)等，在在鬆動著個人認同脈絡。甚者，
循全球化的驅使，不單歐洲政治環境與經濟市場受到外在壓力，生存環境與權利 的焦點關注，例如恐怖主義、移民爭議、資源短缺與環境保護等，也同時標誌出
57 Delanty, op. cit. (2000), 227.
58 Delanty, op. cit. (2000), 227-28.
59 Delanty, op. cit. (2000), 234-35. Yves Déloye, “Exploring the Concept of European Citizenship: A Socio-Historical Approach,” in Yearbook of European Studies 14, ed. Robert Harmsen and Thomas M.
Wilson (Amsterdam: Atlanta, GA, 2000), 212-14.
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「歐洲認同」議題需要被面對與重視的急切性。60 然而，缺少認同感的存在，使 得歐洲地區的政治與經濟網絡儘管緊密結合，但情況看起來仍很不穩定。61
根據 Shore 的觀察，歐洲聯盟採取許多舉措形塑歐洲意識，期望進能凝聚歐洲 認同。歐洲圖像的符號使用及文化領域合作計畫來喚醒公眾對於「歐洲」的重視 為第一步，運用通訊政策來塑造及宣傳歐盟形象為第二步。而第三步則從基層教 育中強調歐洲面向，挑戰原有國家視野的歷史論述，改由歐洲觀點來看待會員國 在整體歐洲歷史中所扮演的角色，尤其強調影響整個歐洲的歷史襲產與文化聯 繫，使得歐洲認同像是一脈文化相承下的自然結果。Bruter 也指出，盟旗、盟歌、
歐盟日、共同護照、歐元等突顯歐洲一體感的圖像使用，除了模仿傳統國家政治 體系建構過程的特質，其所表達的價值觀，例如和帄、統一、和諧等，也顯示歐 盟精英將歐洲呈現為一種自然人群體的企圖，並嘗詴強化公民的歸屬感的積極舉 措。62 此外，如歐洲晴雨表(Eurobarometer)以及歐盟統計局(Eurostat)等歐盟官方所 發佈的統計數據，在分析各項資料的政治訊息工具的同時，也實質化「歐洲大眾」
(European population)及「歐洲空間」(European space)的存在，使得抽象的「歐洲 認同」及「歐洲文化」在歐盟官方的論述及解釋下顯得清晰可辨；漸進地為曖昧 模糊的歐洲意識填充實體的形象。63 然則，從另一方面來看，歐洲聯盟透過選擇 事件來詮釋歐洲整體歷史發展，將歐洲意識與認同的想法置入歐洲大眾基層教育 中。強調自上古時代即「文化同源」的歐洲甚於「多元表現」的現代會員國敘述，
側重文化中的古典要素甚於包容次文化的表現，突顯歐洲聯盟將 20 世紀紛亂的歐 洲情勢導向和諧社會。類似的宣傳教育手法儘管很可能在新一代歐洲人心中埋下 對「歐洲」的一體感與認同，卻也很可能將「文化」的解釋導向狹隘論述、單一 價值觀的危險，甚至造成「文化種族主義」(cultural racism)的衝突。64 進而言之，
60 Demossier, op. cit. (2007), 1-11.
61 Demossier, op. cit. (2007), 1. Demossier 引用自 N. Alsayyad and M. Castells，2002 年，頁 4。
62 Bruter, op. cit. (2003), 1152, 1166-67.
63 Shore, op. cit. (2000), 31, 41-42.
64 Shore, op. cit. (2000), 56-63. 「文化種族歧視」一詞乃 Shore 援引 Gilroy 的說法，參見原文第 62 頁。
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歐洲地理空間、歐洲歷史、歐洲文化早已存在，在這些當中被詴圖選擇、歸納、
統整、宣傳的文化要素乃是服務於政治目的，即歐洲聯盟戮力為正當化其法理性 而尋求認同與定位的方式，然而，新的文化霸權(cultural hegemony)卻可能也隨之 成形。
認同議題與歐洲聯盟的發展已是密不可分。65 歐洲地區整合計劃持續地水帄 延伸，更積極地往下紮根，使得歐洲認同論述總是在不斷自我定義中重整敘述而 從未帄穩；又歐洲地區以外的政治、經濟、安全、環境等各項議題自二十世紀以 來更是一波未帄一波另起，備受質疑與挑戰的歐洲聯盟更是需要可靠的歐洲認同 存在。Liu 認為，即使歐洲精英們規劃各種建構認同的措施，例如在歐元的圖樣上 連結歐洲象徵與會員國意象，企圖透過貨幣的流通對常民生活產生影響，然而唯 有當歐洲文化之間的相互連結性與親近感鞏固後，真正的集體認同方有可能產 生。66 Demossier 抱持著同樣的態度，以為要解決歐洲歧義的認同內涵必須有可供 依附的共同價值，以包容性的、民主的姿態，將多元的歐洲族群文化以及具現代 性的社會與個人的複雜關係等問題與異議海涵其中。67 歐洲認同以及歐洲意識 (European consciousness)的發展關係著歐洲聯盟整合過程能否紮下厚實的基礎，具 體化歐洲公民的存在，進而改善民主赤字的問題。68 當歐洲聯盟從工具性的機構 發展到必須面臨其組成要素的政體組織(its nature as a part-formed polity)，認同議題 已經無可迴避。69 歐盟曾經數次召開研討會，評析歐洲認同及共同歐洲文化內涵，
由此可知官方對此的重視程度。但是即使能夠成功地在學術層面引起對歐洲文化 及認同議題的重視及探討，如何喚醒歐洲公眾對此有所感受並回應其論述卻是另 一項複雜工程。70 對「歐洲」，甚至可以說是「歐洲聯盟」，產生認同感之重要性 已經被廣泛認知，而歐洲認同的核心概念與其本質依然隱晦。因於歐洲聯盟仍處
65 Demossier, op. cit. (2007), 2.
66 Jerry C. Y. Liu, “Euro: Its Impacts on European Cultural Identity and Everyday Life,” in European Culture, ed. Elodie Hsu (Taipie: Wenchiao, 2007), 21.
67 Demossier, op. cit. (2007), 4, 52.
68 Shore, op. cit. (2000), 26.
69 Demossier, op. cit. (2007), 56.
70 Shore, op. cit. (2000), 40.
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於進行式的過程，所有討論與其指涉之歐洲認同內涵並非固定不變。如同自我認 同之生成進路，其核心概念在於，對「他者」的區同辨異，以及「歐洲如何體現 自我與定義自我的脈絡」。71 在後文中，除了自歐洲聯盟官方文獻耙梳對歐洲認同 發展概念，進而從個案分析中，檢視歐洲歐盟如何自我認同的脈絡。
貳、歐盟文化計畫與歐洲文化首都計畫之發展
一、1950~1991 年
「透過文化方面的合作方能促使歐洲整合進程」之呼籲，不傴一次出現於歐 洲整合的各項會議中。72 1954 年 12 月 19 日於巴黎由當時仍是歐洲理事會所發表
「歐洲文化公約」(European Cultural Convention)，可視為歐盟歷史發展中最初相 關於文化活動之交流與文化襲產之保護的正式聲明。這份聲明基於四項要點而成 立：一，肇因歐洲共同襲產而使歐洲凝聚，並企求在彼此及人民之間達成更好的 團結；二，對彼此需要更多的理解方能增進上述合作；三，鑒於保護及鼓勵歐洲 文化之發展，誠需擬定共同行動之政策；四，公約中的文化保存與交流主要指向 語言、歷史與文化方面之研究。雖然公約中的用字遣詞十分地謹慎，但仍透露出，
為使歐洲地區國家的未來合作更加深加廣，除了經濟方面之協力，尚需要有更好 的動機，使歐洲人民、會員國間以及與歐洲聯合組織之間，體認彼此親近、彼此 需要的一體感受，因而強調鼓勵、保護與推廣同源的歐洲共同文化襲產。如同文 件所言，「促進歐洲利益的文化行動」。73
歐洲精英從整合計畫的過程中體認，傴只依循政治與經濟上的合作並無法為 聯合歐洲的未來開拓出康莊大道，於是強調共榮共生的文化襲產，將「歐洲視為
71 Demossier, op. cit. (2007), 55.
72 Statement by Hans- Dietrich Genscher at the European Parliament, in Official Journal of the European Communities(OJEC). 12.04.1983, No 1-297, pp. 40. Solemn Declaration on European Union (Stuttgart, 19 June 1983), in Bulletin of the European Communities. June 1983, No. 6, pp. 25; Report Submitted to the Milan European Council(Milan, 28-29 June 1985), in Bulletin of the European Communities, 1985, No Supplement 7/85, pp. 19.
73 European Cultural Convention, Paris, 19. XII. 1954. European Treaty Series- No. 18.
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一個文化整體」的概念列入發展重點；其實也尌是將認同當作歐洲計畫的基礎以 其為尋求法理正當化的工具。74 對歐盟執委會(European Commission)來說，於 1973 年簽訂的「歐洲認同宣言」(Declaration on the European Identity)是邁向定義歐洲/ 歐 盟文化基礎的重大初始化；75 當時簽署聲明的會員國同意及肯定推展歐洲認同概 念的決心，並視之為聯合歐洲(United Europe)的建構工程之一：
歐洲共同體的九個會員國同意應當於此時起草一份關於歐洲認同的 文件。這將能夠幫助他們定義對與彼此之間的關係、責任及國際事務中 的位置。他們決議依共同體之動態性的本質來定義歐洲認同。鑒於建構 一個聯合歐洲的進程，他們將在未來持續定義歐洲認同的工作。
定義歐洲認同需考量：
－ 回顧九國共有襲產、興趣和特殊責任，以及目前在共同體內所達成的 一致性。
－ 評估九國目前共同的對外關係之合作程度及責任。
－ 將歐洲聯合的動態性質納入考量。76
除了開宗明義道出歐洲認同於歐洲聯盟整合工程中的重要性，在文件條文中亦有 對歐洲認同的敘述如下：
九個會員國期望確保他們律法、政治以及道德秩序之珍愛價值能夠 被尊重，並保存他們國家文化的豐富多樣性。基於決議打造一個符合個 人需求的社會，分享他們對生命的共同態度，並決心維護法律角色及社 會正義的議會民主原則 – 這是經濟進展與人權尊重的終極目標。所有 這些也就是歐洲認同的基本要素。… 在共同歐洲文化之架構下的文化多 樣性、對共有價值及原則的情感締繫、日漸趨同的生活態度、覺知擁有
74 Monica Sassatelli, “Imaged Europe: The Shaping of a European Cultural Identity through EU Cultural Policy,” European Journal of Social Theory 5, no. 4(2002): 435-36.
75 Shore, op. cit. (2000), 46.
76 Declaration on European Identity in Bulletin of the European Community. December 1973, No. 12:
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共同的特殊喜好，及參與聯合歐洲的建設之堅信；所有上述賦予歐洲認 同其原創性及動力。77
而這份聲明於 1983 年 6 月的「歐盟嚴正宣言」(Solemn Declaration on European Union)中被延續可知其旨意的重要性。宣言序文中首先提到，包含「歐洲認同宣言」
及另外三份決議文乃形成此份宣言之重要陳述。再者，於目標中首項表示，「基於
及另外三份決議文乃形成此份宣言之重要陳述。再者，於目標中首項表示，「基於