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造成歐盟以及歐元區信心的瓦解。
第二節 歐盟成員對 IMF 介入歐債危機之保留
由於歐洲債務危機對歐盟各成員國之利益以及歐盟整體信心息息相關，使得 歐盟及其成員國極為重視該議題的嚴重性以及可能造成的影響，並積極尋覓解決 方案。事實上，歐盟於全球金融危機爆發後便持續地針對成員國之財政狀況進行 追蹤，亦相當關注歐債危機之初，當事國希臘的情形，於其爆發債務危機時，歐 盟內部便進行了多次討論，積極介入並研擬可能的解決方案。2010 年 1 月 18 日 所 召 開 之 歐 元 區 集 團 會 議 （ Eurogroup ） 與 次 日 的 歐 盟 經 濟 及 財 政 理 事 會
（Economic and Financial Affairs Council, ECOFIN）即是成員國為了討論希臘問 題所舉行，各國財政部長以及時任 ECB 總裁之 Jean-Claude Trichet、歐洲議會經 濟與貨幣事務委員會（Committee on Economic and Monetary Affairs , ECON ）主 席 Joaquín Almunia 皆參與其中，主要目的乃釐清希臘當時之赤字與債務金額，
以了解問題的嚴重程度，並要求希臘持續就其自身危機為適當的因應措施，並預 計於次月研擬出解決方案20；除此之外，ECON 主席 Joaquín Almunia 亦針對希臘 危機發表看法，認為希臘的問題應視為是整個歐元區的問題，ECON 會持續監督，
並於必要時援助希臘21。緊接於前述會議，歐盟執委會（European Commission）
在 2010 年 2 月 3 日發布其針對希臘所提出之建議方案，以矯正其超額的赤字問 題，並透過結構性的改革進一步重振其競爭力22。而 2 月 11 日所舉辦的特別高
20 Council of the European Union, 2990th Council meeting Economic and Financial Affairs, PRES/10/6, Jan. 19, 2010, available at
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/112456.pdf (last visited July 10, 2013).
21 European Commission, Statement by Commissioner Almunia on Greece, MEMO/09/541, Dec. 9, 2009, available at http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-541_en.htm (last visited July 10, 2013).
22 European Commission, Commission assesses Stability Programme of Greece; makes
recommendations to correct the excessive budget deficit, improve competitiveness through structural reforms and provide reliable statistics,IP/10/116,Feb. 3, 2010, available at
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-116_en.htm (last visited July 10, 2013).
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持續地商討以解決希臘問題的同時，IMF 對外關係部主任 Caroline Atkinson 便發 表聲明表示 IMF 支持歐盟成員國救助希臘的行動，也肯定希臘政府採行相關財 George Papaconstantinou 於受訪時便指出，該國最大的問題是失去了公信力，無 論是對外的金融市場或國內的納稅人，因此其認為希臘的問題並不是需要歐盟或23 Heads of State or Government of the Euro Area, Statement by the Heads of State or Government of the European Union, Feb. 11, 2010, available at
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/112856.pdf (last visited July 10, 2013).
24 Greece's sovereign-debt crunch: A very European crisis, THE ECONOMIST, Feb. 4, 2010, available at http://www.economist.com/node/15452594?story_id=15452594 (last visited July 10, 2013); Europe's sovereign-debt crisis: Acropolis now, THE ECONOMIST,Apr. 29, 2010, available at
http://www.economist.com/node/16009099 (last visited July 10, 2013).
25 IMF, IMF Statement on Greece, Press Release No. 10/31, available at
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr1031.htm (last visited July 10, 2013); IMF, IMF Statement on Greece, Press Release No. 10/70, available at
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr1070.htm (last visited July 10, 2013).
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以換回投資者以及國民的信任26；而希臘總理 George Papandreou 亦認為，該國所 尋求的並非各國直接的資金紓困，而是希望各國能給予政治上的幫助或是提供擔26 Greek finances face 'credibility gap', BBC, Dec. 21, 2009, available at
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8424389.stm (last visited July 10, 2013); Greece acknowledges debt concern, BBC, Nov. 30, 2009, available at http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/8387190.stm (last visited July 10, 2013).
27 Greece seeks support for debt plan but not bail-out, BBC, Feb. 19, 2010, available at
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/8524618.stm (last visited July 10, 2013); Greece 'not looking for bailout', Papandreou tells BBC, BBC, Feb. 21, 2010, available at
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/8526736.stm (last visited July 10, 2013).
28 IMF Agreement, art. I.
29 IMF Agreement, art. V:2.
30 IMF Agreement, art. V:3.
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以及社會福利，可能會遭國內民眾的反彈。據此，本文認為於危機爆發之初，當 局或許肯認到該次危機尚未到達需要直接資金紓困的地步，透過與歐盟內部成員 的政治協商，探詢此些成員的救援意願甚至說服其出資擔保，以達到穩定市場信 心的目的，此或可避免直接受到 IMF 嚴格的監督以及借貸條件，更可在歐盟內 部的磋商過程中，爭取較好的救援條件，避免國內選民的反彈。
除了希臘本身對 IMF 介入的保留外，歐盟成員亦多不樂見國際組織介入歐 盟區域的事物。由相關新聞可知，對於是否需要尋求歐盟以外的援助，多數歐元 區成員以及執委會、ECB 的官員們並不贊同，主要原因在於，其認為尋求歐盟以 外的組織或是國家援助，恐減損市場對於歐元的信心，更可能使外界認為歐盟已 無法獨力解決內部成員國的問題而瀕臨瓦解，此舉反而會造成歐盟面臨更長期的 經濟衰退或是市場疑慮31。本文認為，此亦可與希臘政府所提出解決市場信心為 首要的論點做呼應，由於地緣以及政治關係的緊密，若能在歐元區甚至是歐盟成 員間凝結共識，對外凸顯出區域性的團結以及努力，或可迅速重建市場信心，解 決危機的擴散，避免其他可能的資金紓困，將救援成本以及傷害降至最低。
綜上所述，由於歐債危機對於歐盟以及全球的金融穩定皆有重大的影響，使 得歐盟成員國以及 IMF 皆積極地參與該次危機的解決過程，然而，由於當事國 希臘以及歐盟成員多對 IMF 的介入有所保留，使得危機爆發之初，相關的解決 方針多由歐盟內部所形成，此也凸顯出歐盟成員面對區域危機時的態度與立場實 與 IMF 不同，兩者所能提供之救援性質亦有所差異。
31 Greek crisis exposes France-Germany rift, BBC, Mar. 25, 2010, available at http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8586233.stm (last visited July 10, 2013).