正向管教相關概念

第一節 正向管教相關概念

管教常和處罰、責備畫上等號，「你的學生應該要好好管教一下了」，意思 就是要老師處罰學生，讓他能遵守規定，像這種對於管教的狹隘觀念，可能會造 成學生心靈的傷害，進而影響到師生之間的關係，實非教育之宗旨。因此，本節 旨在了解正向管教之相關概念與理論，首先探討相關教育政策之發展及其影響，

再來闡述管教的相關概念，最後歸納出正向管教的定義及原則(賴進龍，2010)。

一、正向管教相關教育政策之發展及影響

2006年是我國邁向「零體罰」里程碑的關鍵年，經立法院通過教育基本法第 八、十五條條文修正案，也就是零體罰條款後，我國成為全世界第108個禁止校 園體罰的國家。為了因應校園零體罰政策，推動校園正向管教，教育部陸續頒布 了相關的法令、辦法，以避免教師在教學、管教上的態度轉為消極，以下針對相 關的教育政策發展及影響進行探討：

（一）教師法的訂定與影響

1995 年7 月教師法訂定後，使教師的權利與義務有了明確的規範，內容共 分成教師資格檢定與審定、聘任、權利義務、待遇、進修與研究、退休、撫卹、

離職、資遣、保險、教師組織、申訴及訴訟等部份。其中第十七條明白規定：輔 導與管教學生乃是教師應負起的責任，也是教師專業精神的表現。

教師除應遵守法令履行聘約外，並負有下列義務：

1.遵守聘約規定，維護校譽。

2.積極維護學生受教之權益。

3.依有關法令及學校安排之課程，實施教學活動。

4.輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。

5.從事與教學有關之研究、進修。

6.嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。

7.依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動。

8.非依法律規定不得洩漏學生個人或其家庭資料。

9.擔任導師。

10.其他依本法或其他法律規定應盡之義務。

總而言之，有關輔導與管教學生事宜，教師責無旁貸，對於相關的法令或研 究，應不斷的充實、進修，才能彰顯教師的專業精神，以維護學生受教的權益，

並導引其適性發展。

（二）教育基本法（零體罰政策）的實施與影響

教育基本法是我國教育史上影響最為重大的教育法規，並歷經了二次修正，

教育基本法第8條明定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，

國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造成身心之侵害。」

教育基本法第15條：「教師專業自主權及學生學習權、受教育權、身體自主 權及人格發展權遭受學校或主管教育行政機關不當或違法之侵害時，政府應依法 令提供當事人或法定代理人有效及公平救濟之管道。」

學生學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權受到法令明確的保障，零 體罰正式入教育基本法，教師不得再以任何理由施以體罰，應積極充實相關管教 與輔導知能，才能展現教師專業表現，提供學生更好的學習環境。

隨著人權意識的抬頭，以及零體罰入法後，零體罰不再是口號，而是必須貫 徹執行。不過，就算零體罰政策正式入教育基本法，仍有許多教師及家長無法接 受，認為這將造成學生更加難以管教，因此要貫徹零體罰政策，教師與家長的觀 念仍需要再教育，教師也應積極提升班級經營和情緒管理的能力，才能以更有智

慧、效能的方式來規範學生的學習及行為。

（三）教師輔導與管教學生辦法注意事項的修訂與影響

教育部於1997年7月16日公佈教師輔導與管教學生辦法，做為各級學校教師 輔導管教學生的依據，但之後因教師法修訂第17條規定，將輔導與管教學生辦法 的制定，改由各校自訂辦法經校務會議通過後實施，使得教育部所公佈的教師輔 導與管教學生辦法失去法源依據而廢止。不過，由於各級學校均欠缺法治人才，

授權各校自行訂定教師輔導與管教學生辦法，顯然造成學校不少的困擾（林孟皇，

2006），因此多數學校制定的版本與教育部所制定的版本大致雷同；但教育部為 避免各校訂定辦法時允許體罰，於是修訂《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注 意事項》，並附上「教師違法處罰措施參考」以及「適當之正向管教措施」，藉 此讓教師對於管教有更進一步的認識。

教育部所公佈的教師輔導與管教學生辦法，對於輔導管教之依據、目的、原 則、範圍、時機及注意事項雖有明確的規定，但對於教師管教學生的措施具有模 糊的空間，因此教育部彙集各方意見，多次修正並增加部分內容後，「學校訂定 教師輔導與管教學生辦法注意事項」終於定案。雖後續仍有爭議之處，但相較於 舊版辦法已有許多進步之處（賴光祺，2008），茲列舉如下：

1.強調民主程序

內容明訂輔導與管教辦法的制訂，除學校行政人員代表及教師代表外，學生 代表及家長代表也必須按合理比例參與，顯示重視相關人員參與教育事務，而非 學校單方面的制訂。

2.明確禁止不當處罰

除明訂保障學生學習權、受教育權、身體自主權、人格發展權外，並明白指 出管教不得使用之方法，如體罰、罰款、刑事、民事與行政違法之行為，並於附 表明確禁止各項違法處罰。

3.將相關名詞明確定義

將注意事項之中所列的名詞明確定義，如管教、處罰與體罰，避免有模糊爭

議的地方。

4.符合比例原則

教師所採行之管教措施必須要與學生違規行為的輕重成比例，符合適當性、

必要性與衡量性，亦即必須選擇可以達成目的而又損害最輕的處罰，避免教師將 事件擴大處理，因而損害學生各項權利。

5.重視個別差異

對於有中輟之虞或高關懷個案學生應保持彈性，視情形開設高關懷課程，並 重視高風險家庭學生的情形，預防家庭暴力、性侵害等事件發生，這些都是積極 的差別待遇。在管教目的方面則將舊版中協助學生「建立符合社會規範之行為」

一項刪除，改為協助學生「適性發展」，顯示其中自由主義的觀點，從「求同」

轉為「尊重差異」。

6.增加家長或監護人的責任

舊版辦法多直接由教師對學生進行規範與要求，新版草案則增加對家長或監 護人的要求，監護者從單純的被動的旁觀者被要求轉變為積極參與的協助者，加 強要求家長負起教育義務。例如：管教措施中（草案26條），明訂「通知家長協 助處理」為其中一項措施；又如學生損毀公物或他人物品時，由過去直接由教師

「責令賠償所損害之公物或他人物品等」（草案16條第8項），改為「應負賠償 責任時，由學校通知家長辦理」；再如草案第38條規定「學生輔導與管教之行為 係因家長之作為或不作為所致，經溝通無效時，學校應函報主管教育行政機關、

社政或警政等相關單位協助處理。」

「教師輔導與管教學生辦法注意事項」公告之後，提供了許多教師輔導與管 教學生的方法及措施，並羅列出教師可能違法的處罰類型，除了防止教師採用不 當的管教方式，並積極引導教師秉持輔導學生的理念，採取具體可行的正向管教 措施，讓「零體罰」不再只是流於形式的口號，大大增加了零體罰政策落實校園 的可能性。

（四）校園正向管教工作計畫的實施與影響

為了讓教師對於體罰後果有更多了解，並協助教育人員增進專業與輔導知能，

放棄體罰及其他違法或不當之管教方式，落實零體罰政策，因此教育部頒布了校 園正向管教工作計畫。

許多文獻已指出，雖然體罰可以暫時壓抑兒童的不良行為或導致短暫的服從；

但卻會帶來更多的壞處，包括破壞師生關係、造成兒童的低自尊與不安恐懼、教 會小孩不滿時就使用暴力或攻擊、以及鼓勵教育人員發洩自己的不滿，因而帶來 往後更嚴重的虐待行為。因此，教育人員應學習了解學生各種偏差行為的成因，

以及如何管理情緒，並採用其他正向管教方式，以杜絕體罰及其他違法與不當管 教所造成的負面影響（校園正向管教工作計畫，2007）。

校園正向管教工作計畫的執行，分為教育部、地方縣市政府、各級學校三個 層級。其中教育部與各縣市政府的執行重點，在於正向管教之行政規劃與督導、

協助教師專業成長、降低教師負擔、給予教師支持資源、對教育人員違法或不當 管教學生事件之處置、家庭及社會宣導教育進行規劃及推動；而各級中小學則負 責校園零體罰的三級預防工作，協助教師正向管教知能的提升。

由校園正向管教工作計畫觀之，除了將各層級的工作內容分配外，更著重於 學校提供教師在正向管教上的輔導，以及教師違法處罰學生之事件處理與通報，

期盼教師展現專業精神，杜絕體罰事件再發生。

二、管教的相關概念

教師在行使管教行為時，必須了解學生是教育的主體，教師的教育權是依附 學生的學習權而存在，所以教師的管教行為不能侵害學生的基本人權和學習權，

更不能逾越法律界限（黃明珠，2001）。以下針對管教的定義、目的及類型加以 闡述：

（一）管教的定義

教師在教學過程中，難免會遇到學生有不良的行為表現，有時甚至會影響教 學活動的進行，許多教師當下常會以處罰、責罵的方式來達到管教的責任，雖然 可能會有改變行為的短暫效果，但如果執行過當，可能會逾越管教的界限，不但