第三章 格魯吉亞之民族政策
第三節、 民族政策困境
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任職；提供少數民族區域學生較高的獎學金以獎勵他們學成後回鄉繼續教 育當地民眾。
4. 鼓勵私人投資，以期該區經濟發展能提升至正常水準。
5. 提供翻譯經費給當地電視台，將全國性的節目翻譯為當地語言，鼓勵當 地廣播電視媒體改善設備提高當地訊號覆蓋率。
第三節、 民族政策困境
格魯吉亞未來的面貌會是一個穩定、現代的民主國家，或是仍舊停滯不前、
政治體制是假性多元，就端看格魯吉亞中央政府現階段的每個決策。在2013 年 之前，這是一段至關重要的轉變期間，政府要建立民眾對民主機構的信任感；最 佳的方式是持續與民眾對話、並確保選舉輪替的公正性，加強法治、促進經濟穩 定發展及確保未來政府的合法性。反對派認為修憲是為了現任總統在任期屆滿卸 任後，為自己的首相寶座鋪路；一如普丁的途徑，將權力由總統轉移至內閣首相。
薩卡什維利對這樣的說法不表贊同，他表示尚未決定未來的走向，修憲決不 是為了圖利任何個人。薩卡什維利所屬的統一民族運動黨16認為修憲是有其必要 性的；此次修憲新結構能改善權利失衡的問題，便於未來推動改革。同時這也是 長久以來反對派所要求的削減總統權力過大。國際觀察家則批評格魯吉亞匆促的 推動修憲；實際上的改變尚不足以建立一個以民主議會為基礎的國家系統。格俄 戰後與原先普遍臆測不同的是薩卡政府並未失去民心，反而在2010 年 5 月的地
16 統一民族運動黨(United National Movement; UNM) 為格魯吉亞第一大黨，於 2001 年成 立。現任主席薩卡什維利，總書記梅利基什維利。主張透過激進方式進行國家改革，全面接受美 式民主模式，實行三權分立，縮小議會規模，恢復國家完整，嚴懲腐敗，打擊影子經濟，鼓勵發 展中小經濟，提高退休金和社會福利水準，為貧困居民提供社會保障，增加國家收入，加入北約，
與歐盟保持密切聯繫。
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17 各反對黨簡述如下:1. 工黨(Labour Party)，1995 年成立。主要政治方針是以合法選舉途徑 掌握國家政權。2005 年 1 月內部發生分裂，部分黨員宣布成立名為“工黨民族委員會”的新政黨，
放棄與執政黨全面對抗。2. 工業拯救格魯吉亞聯盟(Industry saves Georgia)，1999 年成立。成員 多為小工商業主，主張保護私有財産，徹底進行私有化改革，將發展獨立民族工業作為經濟振興 基礎，完善立法，保障經營獨立自主權，由國家扶持和鼓勵發展中小經濟，改善與鄰國，特別是 對俄關係。3. 新右翼(New Rights)，2001 年成立，主張實行西方民主制度，建立共和制限制政府 權力，以和平的政治對話解決內部民族分離問題，並將格魯吉亞建立成能源過境國家為國家發展 戰略，視格為美國的戰略盟友。4. 共和黨(Republic Party)1987 年成立，主張政治多元化，維護 人權和憲法，建立民主制度、自由傳媒和市場經濟。5. 公正黨(“Justice” party)，主席伊戈爾•吉 奧爾加澤因涉嫌謀殺前總統謝瓦但澤被格當局通緝，2005 年正式成立政黨。6. 民主運動-統一的 格魯吉亞黨（Democratic Movement – United Georgia）2008 年成立。7. 阿拉薩尼亞團隊（Alasania's team）指責政府掉入俄羅斯陷阱，發動 8 月戰爭，造成格現有局勢，主張薩卡什維利下臺。2009 年2 月與共和黨、新右翼黨組成聯盟“為了格魯吉亞”（The Alliance for Georgia）。阿拉薩尼亞任 主席。2009 年 6 月宣布組建“我們的格魯吉亞-自由民主運動”黨。8. 格魯吉亞之路黨(Georgia's Way)，2005 年成立，主張建立現實和有效的民主制度以及重視格魯吉亞歷史的重要性，認為美 國是格對外政策的主要夥伴，並應與俄羅斯關係正常化。9. 自由黨(Freedom)2004 年成立，主張 自由和親西方。10.為了統一的格魯吉亞運動黨(Movement for United Georgia)，2007 年創立，反 對當前政府的專制主義。
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格魯吉亞政府對於各分離自治區的反叛行為，本章將根據國際間的媒體報導 分析各項議題，包含外交、經濟、軍事、內政等面向。格魯吉亞指控俄羅斯支援 當地分離主義者的野心，也抨擊俄國讓阿布哈茲居民輕易取得俄國護照(2002 年 超過半數的阿布哈茲人口已擁有俄國護照)，這些都使格魯吉亞和俄國之間劍拔 弩張。2004 年格魯吉亞總統大選後，衝突更加惡化。新任總統薩卡什維利以促 進格魯吉亞全境統一及控制國內分離主義的地區(阿布哈茲也名列其中)為其政 治上的首要之務。2006 年格魯吉亞終能掌控阿布哈茲境內科多里峽谷的一部 分，不過阿布哈茲其他地區仍不在格魯吉亞的掌控之中。2008 年 8 月，在格魯 吉亞另一個有意獨立的地區──南奧塞梯──爆發戰鬥，格魯吉亞軍隊同時與當地 分離主義武裝力量和跨越邊界而來的俄羅斯軍隊交戰。暴力衝突迅速蔓延至格魯 吉亞其他地區，包括阿布哈茲在內，俄羅斯也在南奧塞梯戰事爆發後數日在阿布 哈茲集結軍隊。格魯吉亞和俄羅斯後來在法國的調停下簽署停火協議，呼籲俄羅 斯撤軍，但緊張關係未曾稍戢。