第四章 國際因素對格魯吉亞民族分離運動之影響
第二節、 美國及北約尊重格魯吉亞領土主權
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2009 年 8 月普丁訪問阿布哈茲，普丁對媒體表示將於 2010 年投入 5 億美元 加強俄羅斯在阿布哈茲的軍事基地建設，3這很可能就是要在阿布哈茲黑海沿岸 的奧恰姆奇拉(Ochamchire)規劃未來的海軍基地的資金。由於烏克蘭的俄羅斯海 軍基地將在2017 年退役，此基地對於俄羅斯是相當重要的戰略基地，未來將是 提供黑海艦隊新的返航港口。毫無疑問的阿布哈茲和南奧塞梯已經成為俄羅斯重 要的軍事前哨站。因此俄羅斯是有條件的以軍事、經濟支援格魯吉亞分離主義地 區，藉以掌控黑海出海口取得戰略位置，防堵北約東擴。
第二節、 美國及北約尊重格魯吉亞領土主權
壹、 美國及北約的外交政策
小布希(George Walker Bush)對格魯吉亞的外交政策，希望格魯吉亞成為美國 在裏海地區利益的守門人。期待格魯吉亞能因為運輸及使用油氣與鄰國建立良好 的合作互利關係，藉以穩定該區域形勢。並期望格魯吉亞能在古阿姆集團 (GUAM)4中發揮安全共同體(Security community)作用。5 2008 年北約於布加勒斯 特(Bucharest)展開高峰會，會前小布希極力促成格魯吉亞及烏克蘭成為北約會員 國。但北約會員國中仍有不同意見，德國總理梅克爾(Angela Merkel)即表示格魯 吉亞及烏克蘭不能貿然加入北約，兩國加入會員應長程規劃，現在尚非提供兩國 成為會員國行動計畫(Membership of Action Plan;MAP)的時機；但仍強調北約大 門依舊為兩國敞開。法國首相費雍(Francois Fillon)則提出這對於維持歐洲權力平
3 Putin message clear in Abkhazia,(2009, August, 13) [online]
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8199243.stm
4 古阿姆集團(GUAM;):由美國所支持，由格魯吉亞、烏克蘭、亞塞拜疆及摩爾多瓦等四國所 組成的區域性團體。
5 龍舒甲著，「美國對格魯吉亞的外交政策」，《問題與研究》，第44 卷，第五期，(台北，
政治大學國際關係研究中心)，2005 年 9 月 10 月。
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衡並非正確方式。6俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Seregei Lavrov)回應北約東擴的計 畫：「我們不會像受到霸凌的孩子一樣，只能逃離躲在教室角落哭泣。我方將專 注於提高經濟實力及提升高科技的國防戰力以回應北約東擴野心。」7將前蘇聯 國家納入北約會員，此舉可能導致與莫斯科方面關係惡化，使得部分國家對格加 入北約持反對意見。北約秘書長夏侯雅柏(Jaap de Hoop Scheffer)對於北約的定位 是，北約並不會在此次衝突中扮演直接或間接的軍事角色，但北約堅決認為莫斯 難有實現的一天。10歐巴馬(Barack Hussein Obama)執政後，積極修復美俄關係，
冷處理東歐導彈部署，並在2009 年 7 月宣布撤銷部署，由這件事來看，美方展 現最大的誠意，亟需與俄羅斯修好的原因有阿富汗戰爭的重啟，伊朗及北韓發展 核武需要俄國協助制止。11由於格魯吉亞內的兩大分離地區素來親俄，未來獨立
6 原文參考: Bush urging NATO expansion east,(2008, April 2) [Online]
http://news.bbc.co.uk/2/hi/7326457.stm
7 同註 5。
8 訪問內容參見:
http://www.nytimes.com/2008/08/12/world/europe/12iht-diplo.4.15218653.html?_r=1
9 原文參見 http://www.securityconference.de/archive/konferenzen/2009/biden.php?sprache=en&
10 原文參見:Strasbourg/Kehl Summit Declaration, (2009, April 4) [online]
http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52837.htm
11 連弘宜，<歐巴馬時代的美俄關係>，國立中央大學通識中心專題演講 ，2010 年 4 月 20 日。
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後有可能併入俄羅斯聯邦；若美方及北約表示支持獨立地位，無疑是增長了俄羅 斯在高加索地區的勢力，非西方國家所樂見。北約積極東擴，以期能與前蘇聯成 員國家除了就安全議題上有所合作，也希望能在國際價值上觀念一致。裏海地區 地底蘊藏豐富能源，以美國為首的西方各國無不希望俄羅斯勢力能遠離他們的經 濟利益，以免遭受箝制。因此更需要協助格魯吉亞平撫內部民族分離問題。
俄羅斯與周邊鄰國共同籌組集體安全組織(CSTO)，目的在與北約抗衡，同 時也是向全世界展現其在高加索區的絕對影響力。2011 年 4 月北約秘書長拉斯 穆森(Anders Fogh Rasmussen)公開表示: 北約與格魯吉亞的關係在近幾年取得顯 著且深入的發展。這符合北約、格魯吉亞乃至歐洲-大西洋地區國家的共同利益。
美國及北約視格魯吉亞為俄羅斯勢力西進的一道看守防線；但從2008 年布加勒 斯特高峰會以來，北約對格魯吉亞加入北約僅展現保持樂觀、正面的態度，並表 示將從多方面持續評估；也就是說加入北約的實際進程尚未有確切時刻表。
貳、 能源安全戰略因素
美國是世界上最大的石油消費國，也是最大的進口國，隨著其國內石油需 求增加及產量減少，美國對能源進口依賴性相對地提高。12已獲得證實裏海地區 的石油蘊藏量約為25 億噸左右，相當於全球石油蘊藏量的 1.5%-1.7%；向來依 賴OPEC 國家進口石油的美國視裏海地區為另一個石油來源。美國媒體亦公開 報導:「美國在高加索地區的政策，就是設法將俄羅斯趕出此一地區，並將裏海 的石油和天然氣從莫斯科的掌控下解放出來。」13美國在90 年代初就已經竭力避 免石油管線經過俄羅斯領土，巴庫-提比利斯-杰伊罕(Baku- T’bilis- Ceyhan;簡稱 BTC)石油管線正是一條象徵脫離俄羅斯控制的安全管線。BTC 管線將亞塞拜疆
12 范軍著，「美國：從中亞到南高加索」，國際政治，10 月號，2002 年 10 月，頁 90~95。
13 羌書益，「透視俄、美在外高加索地區能源與外交的角逐 」，經濟部國貿局，2000 年 9 月，http://www.trade.gov.tw/bi_trade/europe/russia/new_page_4.htm
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的原油，14自巴庫經格魯吉亞的提比利斯再運輸至土耳其城市杰伊罕，15油管再 通往法國、義大利及西班牙。由於格俄戰爭導致石油管線暫時停止供應，這使 得格魯吉亞更凸顯其經濟戰略地位的重要。管線過境格魯吉亞的費用，能帶來 穩定的收入來源；石油管線的通過，使得格魯吉亞無須再擔憂能源短缺問題，
也可免於因俄羅斯的能源供給不穩定或是能源價格上揚對國內民生經濟造成巨 大影響。
圖 4-1 高加索地區石油管線圖 資料來源：
http://www.moneyweek.com/~/media/MoneyWeek/ArticleImages/wc110808/08-08-1 5-397-pipeline-map.ashx
14 亞塞拜疆是新興的石油及天然氣出口國家，在裏海具重要戰略地位，石油產量顯著增長單 日達百萬桶以上， 天然氣輸出至歐洲各國。2009 年天然氣年產量達 209 億立方英呎。美國能源 資訊署，http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=AJ
15http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2372502
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參、 美國與格魯吉亞關係現況
2009 年 1 月美國為增強與格魯吉亞關係，雙方簽署美國格魯吉亞關係章程，
在這份文件中說明美國支持格魯吉亞領土及主權的完整性，並加強兩國國防安全 合作成為戰略夥伴關係。美國將協助格魯吉亞進一步發展經濟、貿易及促進雙方 能源合作；並推行民主建立兩國人民文化的交流。16
1991 年格魯吉亞獨立後，美國陸續提供超過 30 億美元的援助，其中 10 億 美元是格俄戰後提供重建之用。2009 年美國金援方案中，短期是先恢復格魯吉 亞境內經濟並安置國內流離失所的難民；長程計畫則是促進格魯吉亞轉型為繁榮 且自由的市場導向經濟，鞏固民主政治機制，以期成為歐洲-大西洋共同體的一 員。
美國對格魯吉亞援助計畫包括以下五大項目：17
第一項：和平及安全(2008 年 2,900 萬美金；2009 年 4,100 萬美金)
(一) 協助格魯吉亞軍隊的訓練及裝備改良以符合北約的標準，未來可支援北 約的國際維和任務。
(二) 改善格魯吉亞邊境警力，打擊走私達到增加歲收並有效控制邊境安全。
(三) 增強格魯吉亞司法及執法官員的專業技能。
(四) 加強法醫的專業能力以達國際標準。
第二項：公正及民主治理(2008 年 3,500 萬美金；2009 年 3,400 萬美金)
16 美國與格魯吉亞戰略合作夥伴章程，全文請參考附錄三。網址:
http://www.state.gov/p/eur/rls/or/121029.htm.
17 http://www.state.gov/p/eur/rls/fs/140638.htm
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(一) 改善行政機關、議會及地方政府機構之執行能力和改善透明度，提高政 府權責並加強公民宣傳及機關間之權力相互制衡。
(二) 透過加強法治，實施法律改革，推行司法及法治教育，並採陪審團審理 機制及改良刑事訴訟法以改善司法獨立性。
(三) 提倡政黨政治，提倡自由公平選舉。
(四) 加強公民社會、媒體獨立及公民教育。
第三項：人民投資 (2008 年 1,500 萬美金；2009 年 7,600 萬美金) (一) 增加可負擔的優質醫療及社會服務
(二) 支持教育分權及受認可的教育體系 (三) 加強觀光職業科系教育及道路建設工程
第四項：經濟發展(2008 年 2 億 8,400 萬美金；2009 年 1 億 5,300 萬美金) (一) 經濟監管改革促進中小企業發展。
(二) 為經濟競爭力及勞動市場需求興建基本設施。
(三) 增加能源多樣性及擴展出口市場
(四) 恢復投資人信心及修復國家基礎建設。
第五項：人道救援 (2008 年 8,000 萬美金；2009 年 2,200 萬美金)
(一) 與格魯吉亞當地人民、地方非政府組織及官方組織建立夥伴關係。
(二) 捐贈約2,500 萬美金的醫療物資及設備。
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美國的援助計畫，使格魯吉亞對外貿易大幅提升，依世界銀行的跨境貿易指 數(trading across borders index)，格魯吉亞從2007 年的 149 名躍升至 2010 年的 30 名。提供人道援助達 7,200 萬美金的藥品及日用品給學校及孤兒院。清理可耕 地的地雷等爆裂物，讓農民可以安心返回工作。獎勵民間組織推廣民主以持續支 持基層民眾的民主活動。