第四章 國際因素對格魯吉亞民族分離運動之影響
第五節、 聯合國扮演的角色
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
它持有哈薩克國家石油天然氣公司(KazMunai Gas national Oil Company)百分之 五十的股份。
2008 年 9 月俄羅斯與哈薩克斯坦兩國共同舉行自蘇聯解體以來最大規模的 軍事演習，即意圖深化與哈薩克斯坦的關係。此次聯合軍演和俄國領導的集體安 全組織(CSTO)峰會要迅速在中亞佈署軍力相吻合。24縱使潛在的敵人到現在都仍 未被定義出來，但俄羅斯企圖讓北約認清東擴可能造成的後果相當明顯。
由十五個國家及歐洲委員會簽署的巴庫能源高峰會議結論，支持原油及天然 氣從裏海以多元方式輸出至歐洲市場。亞塞拜疆和哈薩克斯坦同意提高輸往BTC 油管的單日原油輸出量，原油將由格魯吉亞的巴統港口運輸至歐洲。25在格俄戰 爭期間BTC 石油管線停止運輸，亞塞拜疆改道新羅西斯克油管(Noborosijsk)輸至 伊朗再透過涅卡港(Neka)運至俄羅斯。在美俄兩大強權之間，亞塞拜疆也不選邊 站，而是繼續維持與美俄三方平衡的關係。
第五節、 聯合國扮演的角色
壹、 聯合國對國際社會的使命
第二次世界大戰後為了透過國際合作以維繫世界和平、促進社會發展及保護 人權，聯合國在51 個國家承諾下於 1945 年成立。聯合國的主要成立宗旨乃維護 世界和平、保持會員國間友好關係、改善各國貧病饑饉的狀況、協助教育普及尊 重人權與自由，並透過協調各會員國以達成上述的目標。26自1992 年蓋里(Boutros
24 Russian-Led CSTO Grouping Adds Military Dimension(4 February, 2009) [online]
http://www.rferl.org/content/Rapid_Reaction_Force_Adds_Military_Dimension_To_CSTO/1379324.h tml
25 Energy summit in Baku Advances Regional Energy Cooperation(24 November, 2008), [online]
http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav112408.shtml
26 UN at a glance, [online]http://www.un.org/en/aboutun/index.shtml
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
Boutrous-Ghali)接任聯合國秘書長後，聯合國在社群與區域衝突上更積極主動地 扮演維護和平者，介入仲裁和調節的角色。聯合國經由集體決策程序而創造全球 最基本條件；維護世界安全則仰賴聯合國處理當前族群或民族主義衝突的能力。
1990 年代舊有秩序瓦解，伴隨新興國家的建立，及獨裁統治與排他性民族主義 意識型態的高漲，如同本文探討的格魯吉亞-高加索地區。27
1966 年聯合國大會通過《公民權力和政治權利國際公約》及《經濟、社會、
文化權利公約》，以「所有人民」都有自決權詮釋民族自決權的意涵。聯合國在
《給予殖民地國家和人民獨立宣言》中，任何在部分地區或是全面分裂一個國家 的統一和破壞其領土完整性的意圖都是違反聯合國憲章的行為。1933 年世界人 權大會通過的《維也納宣言行動綱領》強調，實現民族自決權不得解釋為授權或 鼓勵採取行動局部解散或侵犯主權及國家領土完整性。民族自決權的精神是民族 國家全體人民的權利而非某個主體民族特有權利。28
貳、 聯合國對格魯吉亞兩個分離地區的作為
聯合國對格魯吉亞的阿布哈兹自治共和國及南奥塞梯自治州，自2009 年 6 月舉行安全理事會，就美國提交的延長聯合國駐格魯吉亞觀察團的任期草案進行 公開表決，俄羅斯行使否決權，使得此案未能通過。觀察團的任務自6 月 16 日 起暫停所有相關行動。安理會秘書長潘基文(Ban Ki-moon)在 5 月 19 日向安理會 提交的報告中，建議格魯吉亞阿布哈茲地區應建立新的安全機制，提議成立聯合 國特派團維護此區的情勢穩定，隨即俄羅斯方面亦提出一份草案支持設立聯合國 特派團，但由於草案內文未提及「維護格魯吉亞領土完整」，而遭西方國家拒絕。
27葛爾(Ted Robert Gurr)及哈芙(Barbara Harff)著，鄭又平、王賀白、藍於琛譯，《國際政治中 的族群衝突》(Ethnic Conflict in World Politics)，(台北:韋伯文化，2002)，頁 19。
28 陳聯壁，《民族自決新議》，2011 年 10 月。
http://bic.cass.cn/info/Arcitle_Show_Study_Show.asp?ID=2232&Title
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
俄羅斯聯合國代表車爾金(Vitaly Churkin）指出西方各國(包含英國、美國、法國、
德國、奧地利、土耳其及克羅埃地亞)聯合提出的草案中，否認阿布哈茲為一個 獨立國家，因此俄羅斯無法接受。
格魯吉亞駐聯合國代表洛馬伊亞(Alexander Lomaia）認為俄羅斯方面此次採 取的舉動不是單一事件，俄羅斯是要減少格魯吉亞在國際地位上的重要性，2009 年5 月俄羅斯對歐洲安全與合作組織繼續執行維和行動的議案同樣予以否決。格 魯吉亞認為觀察團撤離後對於當地安全及人權問題將缺少公正第三方監控，這對 當地有非常不良的影響。俄羅斯方面由於不希望有任何目擊者對其蔑視違反國際 準則的行為予以證實，因此才否決觀察團任期。洛馬伊亞援引潘基文的報告，觀 察團自2009 年 2 月已多次觀察到俄羅斯部隊違反聯合國決議，在禁武區增加部 隊及重型武器。
此次草案表決，常任理事國中國和其他三個會員國越南、利比亞及烏干達均 投下棄權票。中國駐聯合國代表團副團長臘翊凡指出，中國主張各國應遵守聯合 國憲章及國際法準則，並應該在涉及國家主權和領土完整的問題上立場明確。維 護高加索地區的情勢穩定才能符合各方利益，呼籲各方保持冷靜，以和平的方式 解決爭端。
1993 年 7 月格魯吉亞政府與阿布哈茲首次達成停火協議；聯合國安理會則 在8 月派遣觀察團監控停火執行情況。
聯合國駐格魯吉亞觀察團(UNOMIG)，自 1993 年起一直觀察格魯吉亞與內 部阿布哈茲分離運動的停火狀況。此觀察團在附近的南奧塞梯並無管轄權 (jurisdiction)，2008 年 8 月格魯吉亞與分離主義分子及俄方衝突，觀察團在阿布
‧
29 Russia”No”vote ends UN mission in Georgia(15 June, 2009) [online]
http://www.unmultimedia.org/radio/english/2009/06/russian-%E2%80%9Cno%E2%80%9D-vote-ends
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
月高峰會議時承諾格魯吉亞未來將成為北約成員國，這個大方向不會因為8 月的 格俄戰爭有所變化。32
國際社會要求停火，包括8 月 7 日聯合國秘書長潘基文表達嚴重關切在南奧 塞梯持續升高的暴力行動，他敦促各方應該避免任何可能威脅地區穩定及使緊張 加劇的措施。8 月 9 日再發表第二份聲明，他警告敵對行動仍在升溫，格魯吉亞 與南奧塞梯的暴力衝突正在蔓延，並敦促所有各方進行談判實現和平解決。波 蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛的總統於8 月 9 日發表聯合聲明對莫斯科方面 的行為感到憂心，並呼籲北約及歐盟須挺身對抗莫斯科。歐洲議會8 月 11 日決 議停止對格魯吉亞領土的軍事行動，北約秘書長斯海佛(Jaap de Hoop Scheffer)同 時也表達他對使用武力失當深感憂慮。G7 組織(包括美國、英國、義大利、法國、
德國、加拿大和日本)也在 8 月 11 日催促俄羅斯立即停止與格魯吉亞交火並接受 國際調停。8 月 12 日，俄羅斯總統梅德韋傑夫下令停止軍事行動。33
2008 年格俄戰後，俄羅斯承認南奧塞梯及阿布哈茲的獨立地位，高加索區 再次成為歐洲大西洋安全會議議程中亟待商討的議題之一。34首先，格俄戰爭使 得南高加索地區的和平進程更緩慢。其次，此次危機在蘇聯解體後的地區產生了 新的不穩定因素，不單單只是危機凸顯了俄羅斯的改革制度，也因此次危機讓西 方各國了解，在克里姆林宮視為勢力範圍的地區，西方政策是起不了大作用。美 國及歐洲各國雖在言詞上立場堅定，但在實際做法上仍妥協讓步。俄羅斯向國際 社會展現其在高加索區的能耐，為了要達成目標俄羅斯早已準備好軍事對峙等手 段。國際社會透過此次戰爭看得更清楚，莫斯科是此遊戲中的唯一玩家。再者，
32 原文詳見 http://www.globalsecurity.org/military/world/war/south-ossetia.htm
33 原文詳見 http://www.globalsecurity.org/military/world/war/south-ossetia.htm
34 Background paper of the conference on The Caucasus and Black Sea region:European Neighbourhood Policy (ENP) and beyond＂Rome, 6-7 February 2009
‧
35 In the wider Caucasus we include Georgia, Armenia, Azerbaijan, the secessionist entities Abkhazia, South Ossetia and Nagorno Karabakh, as well as the autonomous republics of the North Caucasus within the Russian Federation.
36 In the wider region we also include Kazakhstan, Turkmenistan and Turkey, as these states are closely linked with the Caucasus in strategic, economic-energy and communication terms.