第四章 資料分析
第四節 消息來源與媒體對風向球的旋轉使力
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立法院民進黨黨團開記者會回應，更重要的是，會討論相關議題回應內容為 何，有何話術、需要準備什麼資料。
透過這種輿情分析會議，議題風向球機制的運作不僅是釋放、蒐集訊息，
還包括了分析與採取行動，整個風向球的運作才得以完整，才能讓知悉民意，
調整策略，進一步更爭取民意支持。
第四節 消息來源與媒體對風向球的旋轉使力
透過關係經營，消息來源和媒體記者愈來愈密切，消息來源得以透過媒體 釋放風向球，經過媒體報導後，被公眾所知悉，公眾對議題風向球的態度可藉 由媒體報導內容、政論節目、民調、立法院質詢等得知，一旦風向球釋放出 來，這幾股力量彼此運作，讓風向球得以繼續高飛，讓消息來源得以獲知更多 的民意趨向，依此做政治參考或是議題攻防依據。
他們給我消息報導，包括詳細的證據，雜誌出刊後，他們就拿我 的報導去開記者會質疑對手，然後報紙和電視就會接著後續報導，新 聞就可以延續好幾天。（記者 J）
媒體的報導可以成為政治議題攻防的依據，每週三常有許多電子媒體根據 當天出刊的壹週刊內容進行追蹤報導，立法委員也常拿著壹週刊或時報週刊報 導內容開記者會或是於委員會上質詢官員，尤其是這些雜誌有關「弊案」的報 導，幾乎都成為民意代表後續質詢、開記者會的素材，這種作法，讓該報導效 果不僅止於壹週刊或時報週刊的讀者，也擴展到各家電視台，民意代表的後續 相關記者會、質詢，更可讓這則新聞延續下去。
有時，民意代表還會「加碼」公布更多該報導相關訊息，包括新的爆料內 容，或是提供相關人士說法，議題得以延伸下去，或是週刊連續數期的後續報 導，也可讓議題始終維持在公眾注意之中，以此種模式而言，新聞報導可做為 風向球的發動來源，民意代表及相關媒體報導則延續風向球的生命週期與強 度，在過程中，消息來源可以廣泛蒐集民意，甚至是影響民意走向，也可以藉
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新資料的提供來更改風向球方向。
風向球釋放後，消息來源對於媒體上的後續內容，可以立即回應，也可以 採取停留較長的時間，讓民意的蒐集更廣泛，也可以改變反對勢力的力道，甚 至藉由風向球指出反對勢力在哪後，採取消耗戰化解反對勢力。
透過輿論蒐集民意，雖然我們每天要回應媒體上的不利報導，但 我們也會視議題，決定戰線是否要拉長，有時拖久反而對我們有利。
（政府官員 B）
一般認為民意調查是用來瞭解民意走向，但民意調查也可以成為風向球的 操作工具，例如最近油電雙漲引發民怨，馬英九總統支持度下降，台聯黨和民 進黨提出上街頭抗議的主張，做為風向球來觀察民意支持度，然後在遊行風向 球提出近一個月後，才經民進黨中常會議決成為該黨正式辦理的活動。
圖 4-1：519 遊行贊成度趨勢變化圖 資料來源：民主進步黨網站
有關於 519 抗議遊行，民進黨第一次於 2012 年 3 月 20 日做的民調顯示，支
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進，4 月 2 日做的民調，支持遊行者超越反對遊行者（支持 48.1%，反對
46.2%），4 月 16 日的民調更顯示雙方差距拉大，5 月 2 日民進黨就正式於中常 會通過將舉辦 519「日子歹過 總統踹共」大遊行，當天所做的民調，支持上街 頭的比例甚至高達 57.9%，比反對上街頭遊行者還多了 19.6%，這份民調結果又 成為 5 月 4 日記者會賦予遊行正當性的資料，在此，民調與風向球施放及議題操 作彼此借力使力、相輔相成。
媒體初次報導是釋放議題風向球的開始，一旦讓風向球議題成為媒介議題 後，消息來源、媒體、關係人的進一步動作都會強化風向球的公眾可見度，只 要一方施一點力量，風向球就會持續出現在媒體上，風向球就更為公眾所週 知，於是更有利於透過風向球蒐集民意，以及後續政治決策參考。
新聞出來後，我們要判斷是立即回應，或是冷處理、或是不理會 以讓議題消失，立即回應也有強度較強的開記者會，強度較弱的於活 動現場遇到記者時駐足停下簡單回應，也有分為由發言人回應，或是 候選人自己回應。冷處理，最有名的例子就是馬英九總統每次都用「謝 謝」閃過記者問題，有時，這議題的民意反應還不明確時，為了比較保 險的處理，可以採用暫不回應，讓議題自己發展個幾天，看後續效應 及強度再來思考如何回應。（政府官員 C）
同樣的，對風向球的使力，得視情況要用力讓風向球飄得更高（炒熱議 題），或是因為反應不佳，而給予冷處理，讓相關議題從媒體報導中淡化或消 失，減少對政治人物或官員、行政機關的傷害。
媒介上面訊息非常多，在資訊爆炸的時代，隨時都有相當多的新聞被報 導，議題風向球的操作是一個持續的過程，一旦被釋放出來，除非是風向球功 能（蒐集到所需公眾態度）已經完成，可以從媒體報導中消失，否則，為了讓風 向球所引起的相關議題能持續佔據媒體版面，消息來源需要不斷的使力，讓風 向球繼續高高飄在輿論天空中，這裡所使的力量，就是利用記者會、文宣、公 關活動等，讓相關訊息持續被媒體報導。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 結論與建議
本研究旨在探索政治人物及官員（即所謂消息來源）擬定政策方向時，為瞭 解民意走向，使政策獲得多數民意支持，政治人物及官員如何透過關係的經 營、場景、時間的安排來釋放政策風向球試探民意，並透過哪些管道蒐集民 意，蒐集到的民意反映如何影響政策決策，這是一個議題風向球完整的操作過 程，在這過程中，消息來源、記者、公眾彼此互相影響。
風向球內容本身是一個複雜的訊息，風向球的傳播並非一個單一方向前進 的過程，可能如 Entman（2003）層級式活化模式所描述，風向球傳播分為許多 層級，一層一層地往更下面層級傳遞，每個上層的議題框架會影響下面一個層 級的議題框架，議題風向球是一個從政府或政治菁英發起，經過媒介，轉化成 新聞，並傳遞給公眾，而公眾的框架又可透過媒介蒐集報導後，成為新為框 架，再上傳給政治菁英及政府。
換句話說，一個風向球的政策議題框架如同水流般往下影響，下層的議題 框架如要往上層回傳，則需要透過「幫浦」的助力，這幫浦就是媒介對公眾意見 的報導，雖然力量較為微弱（相較於公眾的人數），但民意藉此而為政府及政治 菁英所瞭解。
Entman（2003）的層級式活化模式強調議題框架的動態，但本研究經過文 獻探討，也發現除了被媒介報導外，政府及政治菁英自己做的民意調查也是公 眾議題框架的理解來源之一，各層級間除了議題框架的傳遞外，關係、組織、
時間、作業流程等，也都是影響風向球操作的因素，此外，風向球的過程可能 更強調一個動態循環的過程，故本研究綜整出如圖 2-5 的政策風向球操作機制，
強調整個政策風向球釋放及蒐集過程中所有的影響機制。
議題風向球的運作可能相當耗時、規模龐大，也可能因為涉及政治操作而 隱諱不明，難以透過掌握個案來呈現全貌，而每一個個案的操作可能也非全然 一致，而有其差異，藉由上述的文獻視野切入，本研究試圖將議題風向球操作 過程的每一個環節逐步釐清，並透過訪談及分析，將各個環節拼湊出議題風向
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Johnson（Giber & Johnson，1961；轉引自翁秀琪，1996）所謂相互合作且認同 彼此功能，消息來源成為「友善」的訊息提供者，媒體記者成為為消息來源機構 報導消息的「友善」記者。‧
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合 Dearing & Rogers（1996）所強調的「公眾議題中一組議題的重要性」。既然風向球議題都具有重要性，所以重要性比較不是影響風向球的因素， 題並影響公眾的態度，更需要一段時間的發酵及運作才得以成形（Dearing &
Rogers，1996）。
如果風向球議題本身爭議性太強，或者是有較強的反對團體勢力，為了化
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本研究所指的依附，仍維持在芝伯與詹森（Giber & Johnson，1961；轉引自翁秀 琪，1996）所謂相互合作且認同彼此功能，也就是在訊息來源上依附上述這些人
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走向的間接力量。
圖 5-1：影響議題風向球走向的三種力量 資料來源：本研究
圖 5-1 所標示 ① 消息來源對設定議題框架及標示 ③ 閱聽人意見反應，如 同 Entman（2003）層級式活化模式所示，皆為影響風向球後續走向的間接力量，
因為這二者都必須要透過媒體的新聞框架才得以呈現，而媒體對風向球報導的 新聞框架則為影響風向球拋出後之走向的直接力量，風向球在為公眾所週知 後，透過這三種力量的不斷交互作用、彼此在新聞框架上使力，得以蒐集更多 的民意，直到消息來源因應做出政策決策、延續公共議題立場，或是拋出新的 風向球來替代。
六、議題風向球的操作過程及影響機制 風向球政治 消息來源
媒體 閱聽人
設定議題
議題報導框架
新聞報導 回饋
風向球飄移方向 1
2
3
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報導而為閱聽人所知悉。
閱聽眾在獲得媒體議題報導框架後，會對風向球所指涉的議題形成態度，
但閱聽人參與議題風向球的程度受到該議題對閱聽人而言的切身性高低影響，
如果當時正逢政治議題高參與度時期，如選戰期間，閱聽人對議題風向球的參 與程度也較高，否則，一個議題風向球可能因閱聽人關注不足，而從重要媒體 議題序列中消失。
當一則與議題風向球有關之報導出現，並引起閱聽眾的注意，閱聽眾可能
當一則與議題風向球有關之報導出現，並引起閱聽眾的注意，閱聽眾可能