研究目的與研究問題

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於我們瞭解傳播的過程將有很大的幫助。

政府機關或政治人物透過政治議題風向球來驗證政策方向或假設是否符合 公眾需求？政治訴求是否能得到民眾的支持？並據以修改政策、改變議題以藉此 獲得公眾最大支持，或是獲致公眾最小反對，究竟政府機關或是政治人物要如何 釋放議題風向球？議題風向球釋放過程中如何操作？有哪些因素影響議題風向 球的操作？當訊息釋放出去後，要如何蒐集公眾意見以做為參考？本研究將試圖 去釐清這些問題，希望後續能作為擬定政策的單位參考，以協助政府及政治人物 以有效的方法瞭解民意，讓施政能最符合公眾利益。

第二節 研究目的與研究問題

政府釋放風向球的目的在於試探政策擬定方向以及對政治情勢的說法是否 能被公眾所接受，議題風向球釋放後所獲得的民意可能會成為政府擬定政策或是 政治詮釋的參考依據，完整的議題風向球操作機制可能包括消息來源如何營造適 合釋放議題風向球的情境、消息來源如何與媒介互動並影響媒介報導其所釋放的 特定訊息，而媒體報導的篇幅大小、正反屬性則可能會影響閱聽人接收訊息，及 閱聽人如何思考媒介所傳遞的訊息。

政府釋放風向球後會透過公聽會、網站、立法機關黨政運作機制以及相關意 見團體蒐集民意，也會藉由蒐集媒體的報導內容及閱聽人的反應（如透過民意調 查、報紙民意論壇的讀者投書，或政論節目 call-in 內容），來判斷這項政策被民 眾接受的可能性（楊思偉，2005；黃葳威，1996；余致力，2002）以做為是否正 式施行該項政策或修改政策內容，甚至是取消施行該政策的參考。

一、研究目的

政治是管理眾人之事，政策則影響廣大民眾的生活，一個政策在制訂過程中 如果經過謹慎的評估，選擇對民眾有利、最能增進公共利益的政策方向，將可有 效促進國民福祉、穩定社會發展，所以做為政策制訂與公眾說服過程中的評估手 段－「議題風向球」已成為政治領域非常重要的意見蒐集工具，值得吾人對其操

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二、研究問題

政府所擬定的政策方向或企圖說服公眾的立論經由媒體報導成為議題而為 公眾所週知，公眾對該政策議題方向產生態度，並為消息來源或媒體透過許多不 同的方式予以蒐集，究竟政策議題產生後，如何選擇消息來源，消息來源如何釋 放給媒體，媒體報導的框架及偏好，閱聽人態度如何被蒐集並影響後續政策的修 訂，這一連串複雜的訊息產生、編碼、傳遞、接受與回饋過程中間運作的機制為 何？一個政策方向釋放為議題風向球，可能歷經一段頗長的時間序列，歷程中政 策內容並非一成不變，或許會因媒體及公眾回饋的影響而做調整，繼而再度釋放 出來，經過幾次反覆，方能擬定出最後完成法定程序的政策（如立法），或是確 立對公眾議題的政治性詮釋，這些過程究竟是如何運作？將是本研究要試圖去釐 清的。

根據以上的說明，本研究將進行議題風向球操作機制之研究，並試圖探究以 下問題：

（一） 消息來源如何將政策及公眾議題訊息釋放給媒體？

（二） 媒體對政策及公眾議題方向的報導內容是否會受到消息來源與媒體間 關係的影響？

（三） 消息來源如何蒐集民意？

（四） 消息來源如何評估民意趨向並藉此修改政策及公眾議題方向？

（五） 是否有某些類型政策較適合透過議題風向球蒐集民意？

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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻探討

隨著大眾傳播媒介的快速發展、新聞報導的即時性，公眾透過媒介報導瞭解 公共政策內容及政府對公眾議題的說法並產生態度，正如同麥克魯漢所謂的「客 廳投票亭」（McLuhan，1967；楊惠君譯，2009），意即公眾在家中看到媒介報導 後會對政策及議題產生好惡與評斷，在一個民主社會中，公眾代表選票，既然媒 介報導影響層面如此之大，沒有一個政黨或政治人物敢輕忽公眾意見，更不敢輕 忽媒體報導，於是政府機關及政治人物必須在政策正式施行前「預先得知」政策 或行動的後果，或是在正式為公眾議題定調前「預先得知」公眾可能的反應，而 這「預先得知」的方法即為「議題風向球」。

本章將分成四個部分，第一部份是「消息來源與媒體」，政策及議題方向的 消息來源（政府機關與政治人物）如何透過與媒體關係的建立、釋放消息的策略 以吸引媒體報導消息來源所欲探知民意的政策方向，並藉由回饋的機制所蒐集到 的民意修正政策、議題或推行政策。

第二部分為「議題的感知」，政府政策方向及議題立場經由媒體報導後，其 重要性因媒體的重視而為民眾所知悉，並將該政策視為一個重要的媒介議題，也 是一個重要的公眾議題，至此，政策方向及議題立場方能為公眾所關心與思考，

政府機關與政治人物也才能藉此蒐集到民意的態度。

第三部分為「政治假設的驗證」，政策制訂者（政府機關與政治人物）在擬 定政策及回應公共議題過程中，對未來政治情勢的判斷必先有一番討論與假設，

在民主社會中，通常會假設未來政策方向能獲得最多選民的支持，為驗證這假 設，政府機關與政治人物於是透過議題風向球先期蒐集民意，以避免未經試探民 意的政策貿然施行，而導致不良的政治影響。

第四部分為「小結」，透過前三節文獻探討，本研究畫出議題風向球操作過 程圖，說明完整風向球傳播過程中，各階段內容形式、參與者以及過去研究中所 發現之相關操作機制，並以此風向球操作流程圖作為瞭解相關運作機制之基礎。

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第一節 消息來源與媒體

一、消息來源如何利用媒體傳遞訊息

（一）消息來源：

當我們在大眾媒介上看到一則新聞，除了採訪記者名字及事件本身的描述 外，常可以看到新聞中引述一些人士對相關新聞事件的描述、分析或評論，除了 這些在新聞內文中被引述的人士外，記者在採訪過程中會與許多人建立關係，並 透過這些人來瞭解新聞事件發生經過及內容以整理出新聞的輪廓，這些人都是我 們一般所謂的「消息來源」。

何謂消息來源？廣義的消息來源泛指任何能作為新聞素材的資料，如訪談、

文獻、監視器畫面，狹義的消息來源則單指人物（鄭瑞城，1991）。

依新聞主題的需求，可能有很多不同的背景的消息來源，例如進行台灣農業 現況報導，可能會訪問農委會主委，也可能訪問農民，醫療保健食品的新聞，則 可能訪問醫師、營養師、衛生署或具有相關經驗的民眾。

消息來源可能很多元，但部分背景的人士可能會比其他人更有機會成為媒介 的消息來源，鄭瑞城（1991）指出，就一般事件而言，消息來源人物的背景愈有 利者（如政府官員、專家學者、國民黨背景者），近用媒介的機率愈大，媒介對 其訊息處理的顯著性也明顯高於背景不利者，於是，政府機關的官員或是政治人 物由於常為媒介的重要消息來源，所以其對政策規劃方向的看法容易為媒介所引 用，這樣的媒介與消息來源結構關係將有利於議題風向球的釋放。

（二）消息來源與記者的關係：

在新聞採訪的過程中，究竟記者與消息來源何者對事件的定義與描述持有比 較大的影響力？ Hall（1981）認為在社會中具有地位者較可能在媒介上發表意 見，並因此讓其對事件的定義傳遞給大眾且讓大眾所接受，Sigal（1986）指出，

新聞內容取決於消息來源說什麼而非記者怎麼想；Gans（1979）則以舞伴關係說 明雖然記者與消息來源都在相互引導，但通常是由消息來源扮演主導的角色。

Strentz（1989）表示「新聞的內容早在記者寫就第一字時就已決定，決定的

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因素乃是記者的能力以及其與消息來源的互動關係」（引自臧國仁，1999：p.69）。 消息來源的意見或描述成為媒介報導的內容，記者成為了傳聲筒，政府機關 及政治人物方能將欲試探民意的政策方向，以其所希望的內容透過大眾媒體呈現 給閱聽眾，也才能有效的蒐集到與政策或議題相關的民意。

媒體新聞通常有分路線，並由固定的記者跑線，因此，記者和路線上的消息 來源也比較熟悉，甚至會經營一群固定的消息來源，因為記者和這些消息來源常 互相往來、相互徵詢意見，遇到有新聞需求時，記者傾向訪問這些固定的消息來 源作為主要的消息依據，尤其是記者每日要面臨截稿的壓力，所以記者必須依賴 一群固定的消息來源，這些消息來源也瞭解記者的需求和作業模式，對記者而言 這些消息來源是可靠的，也才能符合記者日常工作的要求，做為記者的主要消息 來源，其主要條件為必須具有與新聞工作者溝通的技巧，並且能在適當的時機提 供記者所需要的資訊（Gans，1979）。

（三）政治人物常成為重要的消息來源：

羅文輝（1995）研究新聞記者選擇消息來源的偏向時指出，政府官員、民意 代表、學者專家及單位主管在社會上佔有重要的地位，對議題具有相當的權威 性，上述這些人不僅有能力提供記者需要的消息，其所提供的消息相對一般人而 言也比較可靠。此乃因為他們的地位重要，所提供的消息不僅需要向記者負責，

更需要向社會大眾負責，所以記者有理由相信他們比一般人可靠。因此，這些人

更需要向社會大眾負責，所以記者有理由相信他們比一般人可靠。因此，這些人