第四章 資料分析
第三節 風向球飄移方向之掌握
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後，他們就拿我的報導去開記者會質疑對手，然後報紙和電視就會接 著後續報導，新聞就可以延續好幾天。（記者 J）
媒體與消息來源相互合作的時代，媒體已經從第三權的角色，淪為訊息傳 布的傳聲筒，在這樣的政媒關係下，政治人物或官員在操作議題風向球時，將 更為容易，也可以更不必為議題風向球所可能帶來的負面訊息負責，於是媒體 間充斥各種假定的訊息，等待著大眾做出反應，再由反應來強化或修改政策，
讓人們詬病為「媒體治國」，其實，媒體並沒有治國，媒體只是為沒有定見的政 客提供一個逃避責任的管道，因為他們的政策改變或施行，都是依「民意」決定 的！
第三節 風向球飄移方向之掌握
議題風向球拋出後，最重要的是蒐集到民意的回饋，並據此做為政策擬定 及公共議題採取立場的參考，一件有爭議的事情被媒體報導時，媒體基於平衡 報導原則，都會訪問反對意見，並可能在社論、分析報導中評論。
新聞報導的篇幅，或電視新聞報導的長度可以看出媒體所認定這議題的重 要性，如果是非常重要的議題，Call-in 節目、民意論壇也都會有相關的評論，
這些，都是政府部門及政治團體蒐集民意的來源，另外，善用民意調查，就可 以數字化分析民意走向，每日早晨的幕僚輿情會議，則是交換政治意見、討論 策略的重要機制。
一、每日輿情的掌握
行政院過去主要負責蒐集輿情，並主導新聞回應的單位是新聞局，但行政 院新聞局於 2012 年 5 月 20 日因為政府部門組織改造而裁撤，新聞局業務移交給 行政院發言人室、外交部、文化部三個單位，輿情蒐集回應的工作也隨之移轉 到發言人室。
蒐集輿情是新聞局的事，他們會做輿情日報 Pass 給相關部會主
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管。（政府官員 A）
新聞局每天要將當日報紙的報導做成輿情日報，並分門別類，依照不同的 部會、議題屬性、重要程度區分，比較重要的會要求相關行政部門作回應，極 重要議題的回應，可能是召開記者會，如果議題相當重要，需要向媒體說明，
但議題沒有嚴重到需要開記者會，或是希望僅呈現己方講法，而不必冒著被追 問的風險，就發新聞稿供記者參考，通常平面媒體比較會處理這種僅有單發新 聞稿，沒有人出來公開說明的資訊，電子媒體則將新聞稿裡面的陳述作為背景 參考，認為僅僅是部會意見的表態，而且這種單發新聞稿的做法沒有畫面可讓 電子媒體運用成為一則新聞。
蒐集輿情並回應及是新聞局每日業務中相當緊湊的一部份，每日早報重要 議題如需回應，必須要在十點前完成資料蒐集、回應基調確認，以及相關部會 協調。
新聞局會做輿情整理，他們的比較複雜，各部會都有，還會列出 等級，大約七點半就一直 send 簡訊來，他們會列出他們覺得重要的，
寫說今天早報追蹤議題等，大約十點前，新聞局就會催人，要求我們 盡快回應，甚至會傳簡訊「今日追蹤議題，十點半仍未到」給我們，這 簡訊是各部會相關人員都會收到，就是讓你丟臉就對了，他們也會要 求你中午前要將問題澄清。（政府官員 B）
我們也會收到信，新聞局會整理一份今天大概有哪些事，分別為 幾顆星，如果是五顆星的，那是非常緊急的，類似這樣，新聞局會打 電話盯部裡面專門負責的同事，說「現在已經是幾點了，怎麼還不回」
之類的，如果真的很嚴重，新聞局會要求我們開記者會，像秘書長 室、院長室都會直接打電話來，並且直接定時間，要求我們到新聞局 開記者會。（政府官員 B）
蒐集民意的管道是多元的，新聞回應是每天例行業務，回應也有助於議題
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容，Call-in 也看，會蒐集這些來源然後去判斷，更重要的是「上面」（行政院長）的意思。（政府官員 B）
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新聞回應，即可藉由公開說法，來緩和反對意見，或是對原政策進行修正，就 像看到風向，水手調整風帆位置一般。
有時候，行政機關對於政治高層的政治判斷不見得能完全掌握，畢竟行政 機關很多是行政人才出身，缺乏足夠的政治判斷意識，總統或行政院長對於媒 體報導的反應（例如上層長官要求交通部開記者會更正某訊息），行政單位可藉 此瞭解政治高層的態度。
我還在部會當機要秘書時，如果我們前一天跟記者溝通，然後今 天聯合報出了一篇報導，而內容傾向批評，行政院新聞局就會打電話 要求我們做輿情回應。（政治幕僚 D）
風向球的散佈，可能來自決策高層，也可能來自行政單位的幕僚，政策的 取決於高層，但高層的意向除了透過會議下傳外，幕僚單位公務員難以接近決 策核心，對於政策考量也較難以掌握，透過對議題風向球走向的更正，幕僚單 位得以修政策內容，以符合大眾喜好，也從長官對風向球的修正，可以觀察出 長官的政策考量與偏好，如果議題風向球符合長官意向，長官可能會為風向球 辯護，如果風向球一出，長官不但沒為其說明辯護，而是直接否定風向球內 容，定義該風向球僅為「規劃中」「少數人意見」，幕僚人員可以瞭解決策高層 對此方向並不贊同，並據以調整政策方向，所以風向球不僅用來探詢民意走 向，有時也可做為行政機關秉持上意的工具。
二、民調既是瞭解風向球的工具，也是風向球本身
輿情的分析資料一部份來自於每日新聞的報導內容，這部分輿情即時性 強，不論是回應或是說明，都需要快速反應，另一部份來自於民意調查結果，
行政院由研究發展考核委員會（簡稱研考會，未來中央政府組織再造，規劃與
「經濟建設委員會」整併為「國家發展委員會」）負責進行民調，在議題風向球 釋放後，民意反應的蒐集不止於媒體報導內容，更完整的資料及分析是來自民 調結果，民調不僅可以很即時地瞭解議題的民意接受度，累積的民調結果更可 以做長期性的政治分析。
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研考會的民調是由該會研究發展處進行，研考會自 1988 年起自行成立電話 民調中心進行訪問，另外也請民間的民調公司設計調查，研考會除了長期在做 的一些例行性的調查，如：民眾對政府服務滿意度調查、行政院施政重點滿意 度調查外，也會進行一些議題式的民調。
研考會與輿情有關的民意調查主題，其來源則包括由業務單位主動依輿情 來擬定，或是由長官交代辦理，例如 2012 年 3 月 7 日至 9 日就針對「民眾對有 條件開放美國牛肉相關議題的看法」進行民調（附錄一），然後於 3 月 12 日公 布在研考會的網站上。
研考會做的議題民調有兩種，一種是從輿情裡得知重大敏感議 題，是業務單位（研考會研究發展處）憑自己的敏感度來挑，另一種是 直接由院裡面長官交辦，民調完成後就送院長參考。（政府官員 A）
研考會是政府行政部門，基於行政中立，研考會所做的民意調查主題都必 須與政府行政相關，不做特定人物的民調，政治性強的議題，或是候選人支持 度的議題，就由黨務系統來進行調查。
由於研考會是行政院政策統合協調的幕僚機關，負責辦理研究發展、綜合 規劃、管制考核、資訊管理、地方發展、政府出版品流通、檔案管理以及院長 交辦事宜，研考會所做出來的民調結果則僅止於數字分析，政策擬定或政策相 關的政治判斷還是得由業務主管單位，以及行政院院本部進行判斷與取捨。
我們只是忠實地呈現民調結果及數字分析，告訴他們這數字所代 表的意義，決策建議不是我們（研考會）在做的。（政府官員 A）
但民調題目的設計安排上仍可能具有引導性，例如前述民眾對於有條件開 放美國牛肉相關議題的民調，研考會共設計了七個題目，前六題中，除了第一 題詢問民眾知不知道政府將開放含有萊克多巴胺美國牛肉進口，目的在瞭解民 眾對議題的知悉與否外，另五題都詳述政府開放含有萊克多巴胺美國牛肉進口 的條件，在這些前提的說明下發問，各題都能有過半的民眾支持政府措施，甚 至第五題有高達八成六的民眾支持，但最後詢問民眾在政府四條件說下，支不
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支持開放含瘦肉精美國牛進口後，反對的仍比支持的多（支持 42.8%，反對 48.4%），由於最後民調結果反對高於支持，研考會沒有針對本次研究發佈新聞 稿，這也可以看出，當一個議題強度高到大多數的民眾都知悉及瞭解時，具引 導性的問卷設計，不見得能滿足設計者想要導致的結果。
一般而言，議題愈具爭議性，民調結果愈不會公開，除非是要做 文宣式的民調，那就會公開，例如蘇花公路被沖掉，你馬上做民調問 要不要建蘇花改，這種氛圍下民意支持就多，有益於我們本來就要推 動的蘇花改，而且數據不會衝突，這類民調很多，你上研考會網站就 會看出很多民調的刻痕很深。（政府官員 A）
民調是用來瞭解民意的工具，也被政治人物拿來作為影響民意的工具，各 種團體進行各種民調，然後召開記者會公布民調結果，以該民調結果為證據提
民調是用來瞭解民意的工具，也被政治人物拿來作為影響民意的工具，各 種團體進行各種民調，然後召開記者會公布民調結果，以該民調結果為證據提