研究動機

民意（public opinion）？Noelle-Neumann（1984）將民意視作是善良風俗的維護

1 2010 年 2 月 10 日聯合報 A2 版，記者陳洛薇報導「防民怨 吳揆 釘新聞 手機隨時開 一早讀 10 份報 水庫水位也清楚 朱立倫 iPhone 不離身 重大事件 e 指掌控」，內文為「輿情管控，正 副閣揆吳敦義、朱立倫有秘密武器…」。

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以達成社會和諧與整合，Noelle-Neumann 並認為我們可以把民意視為一種對個 人，同時也是對公權力的要求和壓力，要求他們去做或不能去做某一件事。

學術界對民意有許多不同的定義，杜陵（1968）認為「民意是大眾對於一個 問題經過討論所得的綜合意見」。Hennessy 則定義「民意為有份量數量的人對公 民重要問題發表其主張的綜合」（Hennessy，1965；轉引自曾虛白，1987）。魏宏 晉（2008）認為民意指「對於一個重要的公共議題上，相當數目的一群公民主動

但民意的走向是難以掌握的（曾如瑩，1997），雖然 Noelle-Neumann（1984）

提出過所謂的「準統計官能」，認為人們有能力可以觀察環境中意見分配狀況，

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偏好，進而影響閱聽大眾改變其原有的意見和態度（王興田，2000）。

大眾媒介的報導，可以引起閱聽人的關注及思考，Cohen 就曾指出：報紙多 半不能告訴人們想什麼（what to think），但卻告訴讀者該想些什麼（what to think about）（引自翁秀琪，1996）。

媒介的報導能夠引起公眾的關注及討論，並且引導人們該去思考哪些公眾議 題，因此，政治人物為了達成其特定的政治目標，例如促成法案通過，或是引導 公眾關注某議題並引起討論，就會主動地或被動地向新聞記者提供新聞（祝基 瀅，1990），希望透過媒體的報導讓大眾知悉或討論該項議題，並可能為大眾所 接受。

過去之研究在探討傳播過程時，大多重視消息來源（如政府發言人）如何將 訊息傳遞給媒介，媒介經過解碼與製碼的過程，或是守門人對新聞價值的判斷、

篩選，或是透過框架事件加以選擇與重組，之後再將事件傳遞給閱聽人，以上這 些方式，不論其著重於傳播過程中的任一階段，大多將傳播視為單向的過程，而 缺乏「訊息回饋給消息來源者」機制的探討（黃葳威，1996）。

其實，大眾媒介對政治議題的報導所引起的效果可能是雙向的，政治人物不 僅可能藉由將消息提供給大眾媒介報導，藉此推廣某些政治目標並傳達其重要決 策以及施政理念（羅文輝，1995），也可能藉此蒐集民眾對該政治議題的態度或 意見，例如政府部門在政策醞釀階段，由於政治氣象不明，為了瞭解民意的走向，

就釋放政治風向球來觀測意見氣候（祝基瀅，1990）。

行政或立法機關在擬定的政策時，為蒐集更多的意見，可能會在政策制訂的 過程中先行釋放出可能的政策方向以獲取更多意見，例如，日本的教育政策審議 機構，會在審議時充分進行意見陳述及討論教育政策，並在會期中將審議結果作 為期中報告進行風向球試探以蒐集更多民意（楊思偉，2005）。

「風向球」是媒體報導上常用的詞，僅 2012 年年初到年底

（2012/1/1~2012/12/8），中國時報、自由時報、聯合報、蘋果日報等四報，就有 240 則新聞中使用「風向球」乙詞，若進一步搜尋平面媒體報導（中國時報、自

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「風向球（Weather Vane）」又稱做「風向標」或「風信器」，是一種架在高 處顯示風的來向的裝置，因為不同氣候狀態會導致不同結構的風，瞭解風的方

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於我們瞭解傳播的過程將有很大的幫助。

政府機關或政治人物透過政治議題風向球來驗證政策方向或假設是否符合 公眾需求？政治訴求是否能得到民眾的支持？並據以修改政策、改變議題以藉此 獲得公眾最大支持，或是獲致公眾最小反對，究竟政府機關或是政治人物要如何 釋放議題風向球？議題風向球釋放過程中如何操作？有哪些因素影響議題風向 球的操作？當訊息釋放出去後，要如何蒐集公眾意見以做為參考？本研究將試圖 去釐清這些問題，希望後續能作為擬定政策的單位參考，以協助政府及政治人物 以有效的方法瞭解民意，讓施政能最符合公眾利益。