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陸、 質性研究調查分析
問卷調查雖能擷取較多樣本進行稍大規模之廠商端的缺工分析，但對於缺工 的背景、原因及其因應措施等較為深入的狀況，較無法有進一步的瞭解。因此，
本計畫也進行企業端的深度訪談，並邀請專家學者舉辦共二場的焦點座談，希冀 透過訪談與座談內容的質性分析，期望對於雲嘉南地區的缺工現況有更貼近的觀 察，進而提供相關政策研擬建議。
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A22 邱OO OO 鈑金股份有限公司 人資主管 4 年
A23 鄭OO OO 電機工業有限公司 人資主管 19 年
A24 尤OO OO 木型有限公司 經理 10 年
A25 林OO OO 機械工業有限公司 業務部門 1 年
A26 郭OO OO 電機股份有限公司 人事主管 8 年
A27 吳OO OO 機械廠股份有限公司 人事經理 23 年
A28 陳OO OO 機械工程股份有限公司 業務主管 3 年
A29 何OO OO 自動化機械有限公司 總經理 25 年
A30 吳OO OO 設備有限公司 會計主管 3 年
A31 黃OO OO 機械有限公司 人事主管 2 年
A32 范OO OO 工業有限公司 經理 10 年
A33 王OO OO 機械有限公司 業務部 1 年
A34 陳OO OO 金屬工業股份有限公司 人事主管 14 年
A35 林OO OO 股份有限公司 國外業務經理 6 年
A36 張OO OO 企業股份有限公司 生產部經理 18 年
A37 陳OO OO 鈑金股份有限公司 行政主管 5 年
A38 郭OO OO 機械股份有限公司 襄理 8 年
A39 陳OO OO 機械有限公司 業務主管 6 年
A40 李OO OO 機械工業股份有限公司 業務經理 25 年
(二) 雲嘉南地區製造產業訪談分析
本研究依據訪談大綱與實際訪談資料整理後，進一步將雲嘉南地區製造產業 訪談資料歸類包括、轉型規劃與人力需求、外在因素與地區特性之影響、外部資 源之使用四大部份。
1 雲嘉南地區製造業僱用現況
目前雲嘉南地區製造業大多面臨了人力資源短缺的問題，並以基礎技術人員 為主要短缺對象。造成此現象的原因，或許不再於薪資結構的問題，雲嘉南地區，
本來就有年輕人外移的情況，加上製造業基礎技術人員工作環境較不理想，工作 內容枯燥等原因，使得年輕人不願意投入此種工作的行列。缺工對於各家廠商已 是長久存在，多數廠商以聘用外籍移工來解決缺工的問題。
（1） 目前雲嘉南地區製造業存在人員聘僱困難的問題，尤其在基礎勞工上 尤其缺乏。
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A1：本公司主要是電腦周邊為主，現在公司裡的主要缺的是現場的部 分像鋸切，沖床，鑽孔，研磨這些，已經缺很久了啦！現在年輕人 沒法吃苦，基礎的直接勞工招聘真的困難。
A3：我們公司在山上工業區，位置那麼偏，本來嘉義年輕人就不多人，
更何況要到那麼偏僻的地方工作。其實我們這工作機會很多，但是 人員留不住。
A10：我們主要做精密科技，我們技術人員很缺啦！而且留住也很難，
隨時都在缺。
A35：當然有聘僱困難，已經很多年了啦！尤其工廠現場操作與技術人 員。現在有工作都沒有人要來。
（2） 以缺工狀況說，職務的薪資水準可能是缺工的因素之一，但並不是絕 對因素，工作環境、與年輕人對於工作的期待都是主要缺工的原因。
A5：薪資，工作環境，工作內容，工作態度都是原因。另外，個人認 為最近興起的外送平台 (這是最近這 2 年才蓬勃發展的新興產業 Uber eats 和 food panda 吸引不少人力投入。估算應該有 20~30%的 人力，停紅綠燈時約可見2~3 台的外送員) 選擇當成自己的本業，
所以可能因此造成勞動人力短缺。
A14：薪資水準同業都差不多，其實工作內容年輕人比較不喜歡，服務 業工作內容比較輕鬆、環境也比較好或許才是重要原因。
A16：現場薪資水平原來就偏低，製造業都是利用加班來增加薪資到達 所需水平也因為薪資偏低，聘僱較困難，轉而僱用外籍移工來解決，
已行之有年(超過 20 年了)
A17：薪資結構其實都是這樣只是可能因為比較辛苦，廠房太熱。另外 大環境影響，大家都挑工作，不是錢多就願意來的。
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A18：薪資不是唯一的原因。嘉義地區的人力都外流到外縣市，所以人 力一直有一個很大的缺口。
A29：薪資不是主要問題，除人口外移之外，普遍的應徵者能力也比較 不足。
（3） 面對缺工問題廠商多以僱用外籍移工來解決，而此種方式也行之約20 年。
A1：我在公司 22 年，我剛來這裡就已經有外籍勞工了呀！
A7：我們進外籍移工應該已經超過 20 年了吧！沒辦法，臺灣人又不來 工作，也只好這樣。
A12：用外籍移工已行之有年。開始是泰國越南外籍移工都有，但是不 同國籍移工會產生糾紛並生事打架，目前完全以越南移工為主。這 樣也20 年左右吧！反正很久了。
A20：在無法取得基礎的技術人才我們公司也只得僱用外籍移工來解決 操作技術人員，目前覺得外籍移工非常好使用。
A25 :全部是越南籍移工，但移工的問題也很大，前兩年語言不通，後 面則有逃跑與在外兼做黑工的問題，外籍移工真的不是解決缺工的 方法。
2 雲嘉南地區製造產業轉型規劃與人力需求
動力的減少對於產業經濟發展造成極大的壓力，而工廠自動化可以提高製造 效益，節省人力成本，回應市場多元的需求來解決勞動力不足的問題。在人力資 源需求匱乏的狀況下，各家廠商多計劃往自動化設備發展，減少人力的需求。而 若需新增的職務，也取向以內部員工培訓為主，若內部人員的供需不足，才往外 部尋求新的人力資源。
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（1） 因人力需求的不足，各大廠商多往自動化設備發展，以減省人力資源。
A4：我們廠一直有自動化的構想，只是產品線適合度還不夠
A10：目前本公司希望可以朝著自動化的方向來努力，由於本公司在製 造的過程還是有許多的部分依靠著人力生產，因此，在思考著是否 有些的製程可以加入自動化來增加效率。
A14：目前已經導入 CNC 工具機由本國勞工操作！傳統機具由外勞操 作
A32：目前已購入半自動化設備以及相關提升效率設備，精簡現場所需 人力，也精簡流程，讓本籍與外籍都能輕鬆操作。
（2） 在人才培訓方面，因應新增職務的人力需求，大多數廠商希望優先以 內部自行培育，但若人數不足還必須透過外部增聘，才能達到人才的 需求平衡。
A3：因為技術性問題，大部份內部培育，若有不錯人才也會考慮外部 增聘。
A17：對於新增職務的人力，若是屬於勞動的職務會比較選擇從外部增 聘，若是屬於技術類型的職務，會採用自行培育。因為，內部現有 的職員對於原本的環境已經熟悉了，培育技術的部分接受度會較 高。
A19：公司原本是從外縣市直接帶技術人員來嘉義，但為了在地化，開 始招聘嘉義在地技術人員。所以也會朝向內部培育技術。
A27：會先行在廠內透過多能工訓練來達成，若所需人力還是不足，再 透過外部增聘。
A40：公司需要專業、技術職位的人員，所以必須培育，但很多人培育
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完成後就離開，把公司當成跳板。
3 近期中美貿易戰與新冠疫情的外部衝擊下，雲嘉南地區製造產業的影響 自 2017 年 8 月川普指示 USTR 對中國大陸正式展開 301 調查以來，美 中貿易摩擦衝突時好時壞，加上2020 年開始的新冠狀病毒疫情，讓進出口 貿易受到很大的影響。但在訪談結果發現，就中美貿易戰來說，對雲嘉南 地區的製造產業的影響並不是全面性的。而新冠狀病毒疫情的影響對於廠 商來說影響較小，透過短暫輪休或特休的方式可正常調度員工正常營運。
（1） 中美貿易戰對於中國台商多數有明顯的影響，但對於雲嘉南地區製造 產業來說，影響並不是一定的，會受到廠商本身通路及如何做通路的 調整而不同。
A5：是有減單的現象。
A8：其實我們影響不大，反而有成長，因為轉單的原因。
A12：我們上游減單，連帶影響公司減單。所以還是有差的啦。
A20：美中貿易大戰對我們公司是有間接影響，有減單，現在真的比較 不好做了。
A27: 政治因素影響很大，出口大陸困難，訂單受到影響。
A32：由於我們公司比較少外銷到美國與中國，因此，美中貿易的糾紛 對我們公司、並無造成明顯的影響
A40: 中美貿易大戰對於公司有很大的影響，出口影響最大，訂單大概 掉了1/3。
（2） 而今年新冠疫情對於雲嘉南地區製造產業勞動力的調度其實並不明顯，
經由各廠商適當的人力調整通常能因應新冠疫情帶來的沖擊。
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A3：其實目前沒有任何改變，都正常上下班呀。
A4：我們因為出貨的問題，閒置人員有增加，但是不至於造成強制休 假或者留職停薪的問題。
A10：公司有視接單情況來調整加班或人員安排輪休或特休，但其實也 還好。
A12：我們繼續正常營運，但有縮短工時啦！
A15：新冠疫情原則上對我們公司的勞動調度影響不大，在疫情剛發生 的初期，由於國外封城的關係使得我們無法出貨。但是，我們內部 的人員可以將已經確定的訂單事先製作起來。之後，國外解封後剛 好可以將貨物運送出去。
A18：訂單明顯減少！但並沒有減少工作時間，正常工作。
A19：因為公司生產機械之屬性(塑膠射出機)，疫情之後大陸訂單明顯 增加。
4 地區特性之影響與外部資源之使用
雖然缺工的問題嚴重，但多數廠商因為工作項目需要勞力為主的 原因，較不願意接受高齡者就業。對於公立就業服務機構各廠商使用 較少，覺得效能不如預期。
（1） 雲嘉南地區高齡化嚴重，但由於此產業原本就比較不適合高齡者參與，
因此高齡化會對於產業人員聘僱並無感受到很大影響。
A8：依公司新聘人員過程中，尚無影響。
A10：敝司行業型態屬於技術密集產業、養成時間需要數年！進用 人員比較趨向年輕化！
A19：此部分對於台南來說影響較小，也許是因為高齡長者較不會 投入製造業。對於年輕人來說，他們擁有機車或汽車，所以，