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柒、 研究結論與建議
臺灣勞動市場的缺工問題已經持續多年，雲嘉南地區由於人口結構傾斜、高 齡化問題嚴重、雇用條件不若都會區具競爭力，再加上勞動力跨國流動的加劇所 導致的「高出低進」以及年輕族群對於工作價值觀的改變，勞動市場上失業與缺 工/缺才並存的現象，近年已成為常態。雲嘉南地區主要製造業（從僱用人數、
產值、重點發展等面向觀之）以機械設備、金屬製品為主，屬於傳統產業且以中 小企業居多，工作環境及工作性質相對其他製造業如紡織、食品等，客觀條件上 顯得較為嚴苛，甚至有3K 之稱（危險、骯髒、辛苦）。即便薪資條件不差，但 年輕族群對於該類型工作興致缺缺，就業比例偏低。換句話說，年輕勞動力留不 住也進不來，隨著員工的退休或離職，產業端勞動力需求無法即時填補，以致雲 嘉南地區勞動市場之缺工、缺才嚴重傾斜的困境便無法有效改善。
本研究計畫針對雲嘉南地區傳統製造業為重點進行缺工調查，分為問卷、訪 談與焦點座談三種研究方法進行研究。深入瞭解廠商端的僱用現況、缺工實態以 及分享對於勞動市場、勞動政策的看法。以下，分別針對本計畫的調查發現與政 策建議，整理於下。
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研究再經由深入訪談與焦點座談後更深入的發現缺乏求職者的原因又可分 為「青年人外移」、「勞資薪資期待的不同」、「工作環境不舒適」與「工作 內容辛苦」。高齡化的影響雲嘉南地區年輕族群日益減少，又因價值觀改變，
年輕族群傾向前往都市或科學園區等地求職，也較不願留在鄉村地區，而工 業園區位處偏僻，更讓年輕人卻步。工作條件與工作環境的因素也是使年輕 群族群投入此產業的意願低落的主要原因，現階段缺工情況仍以作業員、技 術人員等中低階職為主，工作環境較差、工作內容辛苦，對於普遍擁有大專 以上學歷的年輕族群誘因不高。而服務業的興起，更讓傳統產業的缺工問題 與日俱增（如圖7-1-1）。
圖7-1-1 勞動力短缺主因 2 如何解決缺工問題
研究中發現多數廠商並沒有特別訂定克服人員聘僱困難的方法，較多則 以「外籍移工填補」，其次為「提供員工更豐厚的福利措施」與「改變招募 或宣傳策略」，而「外籍移工填補」則高達30%。與去年「108 年雲嘉南區
勞動力短缺
缺乏求職者
年輕族群外移
勞資薪資期待不同
工作環境不舒適
工作內容辛苦
人員養成不易
年輕流動性高
員工平均年齡大，面臨退休問題
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重點產業缺工調查計畫」比較，今年廠商利用「外籍移工」與「公立就服機 構」的比例更高，在「提供員工更豐厚的福利措施」相對較少。整體來說，
今年廠商面對缺工的問題時確實越來越依賴外籍移工。也因此，面對政府對 於引進外籍移工的種種措施與限制，廠商期待政府可以鬆綁勞工比例及基本 薪資脫鉤等問題。惟外籍移工或許是快速解決缺工問題的方法，但諸多條件 限制下（如，外加就業安定費附加外籍勞工配額機制、安家費、勞工配額），
外籍移工或許只能解決燃眉之急，卻非長久解決之道。
在政府對於缺工的解決方式大多使用增加薪資來吸引勞動力族群，但對 於廠商來說，它們寧可多增加外籍移工而不願意調整薪資來吸引本地勞工。
在深度訪談中卻也發現，面對高齡化社會製造業廠商卻不太願意用高齡者勞 工，因為製造業勞力使用較多、環境及高齡者工作效率不佳，使高齡者在傳 統製造業的求職是不利的。自動化的生產，雖然是解決之道也是未來趨勢，
但對於目前製造業廠商而言，成本與人力培訓都會是一大問題。
3 美中貿易戰與新冠肺炎的影響
臺灣是一個以外銷為主要市場的國家，經濟也一直和國際密切連動。
2019 年全球經濟發展疲弱，中美貿易戰、英國脫歐、香港反送中、臺灣總統 大選等事件，使經濟不確定因素大增；2019 年下半年，隨著中美貿易戰情勢 多變，加上全球原物料與製造業行情疲軟，新興市場成長趨緩，國際上廠商 投資相對保守，而2020 年新冠肺炎疫情影響，行政院主計總處發布 2020 年 度GDP 成長率約 2.37%。然而，中美貿易仍有一些關鍵議題尚未取得共識，
加上 2020 年年假期間發生新冠肺炎疫情，致使與中國大陸關聯甚深的產業 大受影響，都將左右 2020 年臺灣產業發展局勢。然而，本研究對「美中貿 易戰」與「新冠肺炎」兩項國際重大事件對於雲嘉南地區的傳統製造業的影 響做出研究與分析發現，在本研究調查廠商中，外銷以美國23.1%為最多，
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其次是中國18.2%。然而，在訂單方面，有較多廠商受新冠肺炎疫情影響的 廠商卻較中美貿易戰多，多數廠商認為訂單增減受新冠肺炎疫情影響而非中 美貿易戰。在人力配置方面，資本額越大的廠商有較高比例在人力配置上採 取因應措施，通常在適度的人力調度就能度過人力配置等問題。
4 公立就業服務利用情況
在有無利用公立就服機構方面，有49.8%的廠商在近三年有使用過公立 的就業服務。與「108 年雲嘉南區重點產業缺工調查計畫」的 43.3%比較，
今年有利用公立就業服務機構的比例有些微上升。但其中卻發現資本額越小 的廠商在近三年沒有使用公立就業服務機構提供服務的比例越高。而最多使 用公立就服機構提供之服務項目中還是以「求才服務」最多，此分布與「108 年雲嘉南區重點產業缺工調查計畫」相似。以產業別的角度來看，金屬業與 機械業皆在使用「求才服務」的比例最多，但金屬業所佔比較高；機械業在
「員工訓練」的比例較金屬業高。
在建議公立就服機構增設服務方面，「協助求才服務」為最多，而「無 需求」的廠商佔其次，再其次「提供津貼獎助相關補助資訊」。去年「108 年雲嘉南區重點產業缺工調查計畫」之調查結果發現，多數廠商希望「提供 企業相關資訊」與「提供人力運用建議」，相較於去年計畫，今年有較多數 廠商對公立就服機構「無需求」。