勞動部勞動力發展署雲嘉南分署
「109 年雲嘉南重點製造業缺工調查計畫」
網路問卷調查報告書
計畫主持人: 崔曉倩
Project Coordinator: Tsui, Hsiao-Chien
--- 計畫執行單位: 國立中正大學高齡跨域創新研究中心
Project Executive Institution: Center for Innovative Research on Aging Society, Department of Political Science, National Chung-Cheng University
--- 計畫執行期間: 中華民國 109 年 07 月 01 日至 109 年 11 月 20 日 Period of Project: July 01, 2020- Nov 20, 2020
--- 印製日期: 中華民國 109 年 11 月 20 日
Date of Publication: Nov 20, 2020
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目 錄
第一章 研究緣起、主題、與執行單位...柒-3 一、研究緣起...柒-3 二、研究主題...柒-3 三、網路調查執行單位...柒-3 第二章 研究方法...柒-5 一、問卷前測...柒-5 二、訪員招募、訓練、與執行...柒-5 三、母體、樣本、選樣方法與訪問結果...柒-5 四、資料處理與樣本分布...柒-6 第三章 人力僱用現況與聘僱問題...柒-9 一、僱用現況...柒-10 二、缺工狀況與僱用管道...柒-13 三、人員聘用困難與解方...柒-23 第四章 美中貿易戰與新冠肺炎疫情的影響 ...柒-27 一、美中貿易戰的影響...柒-27 二、新冠肺炎疫情的影響...柒-31 第五章 公立就業服務利用狀況 ...柒-36 一、公立就業服務使用現況...柒-36 二、建議增設服務項目...柒-37 第六章 結論...柒-39 一、人力僱用現況與聘僱問題...柒-39 二、美中貿易戰與新冠肺炎疫情的影響...柒-39 三、公立就業服務利用狀況...柒-39 附錄一 前測檢討...柒-40 附錄二 問卷各題交叉列表...柒-41 附錄三 個別資料分析...柒-4177 附錄四 問卷...柒-135
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第一章 研究緣起、主題、與執行單位
一、研究緣起
當全球經濟不再以大量生產為成長動能的今日，雖然先進國家的服務業產值占國內生 產總值之比率大多已經超過製造業，但由於近年國際產業發展思維開始轉向「製造經濟 邁向服務經濟（service economy）」、「從硬體製造走向軟性製造（soft manufacturing）」，
自此大環境下製造業的重要性再次受到重視與肯定，也再次站上經濟產業中心的舞台。
臺灣為了因應此一趨勢並跟上智能化生產之潮流，行政院於2015 年 9 月擬定生產力 4.0 方案，旨在提升產品附加價值、強化企業體質，並進一步優化產業結構。希冀透過服務 業的協助與支援來加值製造業，提升製造業的國際競爭力，創造更大的比較利益優勢以 及利潤空間。
二、研究主題
我們將研究主題聚焦在金屬與機械產業，評估其缺工狀況以及外在因素如美中貿易戰、
疫情等對廠商的影響，結合深度訪談與相關調查報告，以缺工狀況為核心，探究雲林縣、
嘉義縣、嘉義市和台南市這四個縣市之 5 人以上之事業單位缺工情形。
此次調查特別著重於「金屬相關產業」以及「機械製造業」這兩項重點產業之廠 商。題目部分共分為四部分，分別為事業單位人力僱用狀況、未來人力需求和缺工原因 探討、美中貿易戰的影響、COVID-19 疫情的影響、以及公家資源利用狀況。
三、網路調查執行單位
本計畫執行單位為中正大學高齡跨域創新研究中心執行，網路調查部分由政治學系民 意及市場調查中心執行。民調中心架設有最新視窗版電腦輔助電話訪談系統（簡稱WIN CAMI，為原 WIN CATI 系統之升級版）。完整的調查訪問硬體設備包括：伺服站（server）
2 台，主管電腦工作站 4 台，監聽及密錄設備四組，電話 45 線，撥號數據機 45 台，訪 員電腦工作站45 台；網路調查系統一套；行動式電腦輔助面對面訪問系統 20 台。
本中心過去承接的委託案包括勞動部雲嘉南分署缺工計畫調查、陸委會的兩岸關係調查、
臺灣民主基金會的社會正義調查、縣市政府委託的施政滿意度調查、各級政府的特定政 策調查、校內老師的各類研究案、以及各級選舉的候選人支持度調查等。
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參與人員 1.主持人：
國立中正大學經濟學系 崔曉倩教授 2.協同主持人：
國立中正大學政治學系 陳光輝教授 3.助理：
紀伯穎：國立中正大學政治學研究所三年級 林妤甄：國立中正大學政治學系三年級 林玉芬：國立中正大學政治學研究所二年級 3.訪員：
訪員3 人
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第二章 研究方法
一、問卷前測
本次計畫問卷前測於執行時間為7 月 2 日至 7 月 3 日，共 2 天。前測實施前，研 究團隊先進行訪員訓練與問卷編製，前測執行時間為每日上午9:00 至 12:00，下午 2:00 至5:00，每日共六小時，由三位助理執行。工作內容包含查找公司資料（包括聯絡電話 與地址）、致電至該公司邀請填寫網路問卷並索取 E-Mail、寄發 E-Mail 並且再次致電 確認是否收到問卷，並在隔日再次致電進行問卷催收。
前測結果呈現於表2-1。本次前測共接觸 99 家廠商，在全部接觸的 99 家廠商中，
有12（12.12%）家廠商完成問卷，有 40 家廠商（40.4%）明確表達不願接受訪問，無 法聯繫的廠商數12 家（12.12%），後二項加總為 52 家（52.51%），有超過五成的機 率因不同原因無法獲得廠商的E-Mail，也就無法進一步進行問卷的填答。有 29 家廠商
（29.29%）的廠商在寄發問卷後至前測結束尚未填寫。
於完成前測後進行問卷與訪問方式檢討，修正文字與增刪部分題目後，完成正式 上線版的問卷。前測檢討詳細資訊請見附錄一，正式網路問卷詳見附錄四。
表2- 1 前測樣本結果
項目 金屬業 百分比 機械製造業 百分比 總數 百分比
成功樣本 8 10.39% 4 18.18% 12 12.12%
中途未填 6 7.79% 0 0.0% 6 6.06%
信件寄出尚無回應 23 29.87% 6 27.27% 29 29.29%
拒訪 21 27.27% 4 18.18% 25 25.25%
未接、忙碌 8 10.39% 1 4.55% 9 9.09%
未滿五人 0 0.0% 1 4.55% 1 1.01%
無法聯繫 11 14.29% 6 27.27% 17 17.17%
總計 77 100.0% 22 100.0% 99 100.0%
二、訪員招募、訓練、與執行
此次電話訪問的執行時間為2020 年 07 月 06 日至 2020 年 8 月 4 日的上班日。在 網路調查前一週以網路公告的方式招募訪員，並於07 月 06 日進行訪員訓練。課程內容 包括邀請調查講解、訪問系統操作、以及行政事務等。
三、母體、樣本、選樣方法與訪問結果
（一）調查對象（母體）
本計畫母體分別由經濟部統計處的「工廠名錄」資料庫以及經濟部商業司的「商工登 記公示資料查詢服務」系統搜尋位於雲嘉南區當中符合上述產業別的廠商資訊。根據這
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兩個資料庫的資訊，在雲嘉南此區域裡，共有2,390 家廠商屬於「金屬相關產業」此一 業別；在「機械製造產業」部分，共有 1,761 家廠商。
（二）樣本數
將上述廠商扣除前測完成之廠商共 12 家後組成「樣本清冊」，共 4,139 家廠商，包 含「金屬相關產業」共 2,382 家、「機械製造業」共 1,757 家。預計成功樣本數為 300 份，實際成功數為412 份，其中「金屬相關產業」共完成 191 家、「機械製造業」共 221 家。
（三）選樣方法
基於過去調查之經驗，由於成功率偏低，若以抽樣進行本次調查，恐有成功樣本 數不足之風險。因此，本次調查以普查方式進行。先以「產業別」以及「地區與產業別」
將所有符合調查資格之廠商進行分層，再逐一進行聯繫，邀請相關人員進行網路問卷的 填答，直至母體清冊中的全體廠商均完成問卷填答或聯繫。
四、資料處理與樣本分布
（一）資料處理
在受訪者完成訪問後，工作人員於所有完成填答的問卷中，抽取 104 家廠商（25.2%），
以電話聯繫，確認該問卷是否由符合填答資格之人員進行填答，以確保資料正確。
另如果受訪者並未直接回答問題既有選項、填寫開放題，由助理歸類與計畫主持人二 次確認歸類狀況。而釋出資料也會留有原本填寫開放題之資料，以利往後使用者可以依 照自己的判斷，逐一決定要併入既有的選項或是另開選項。
（二）樣本分布
此次調查為普查方式，接觸與樣本狀況如表 2-2 所示，成功樣本數為 412 家，訪問成 功率為 9.95 %；取得電子郵件但未完全填寫完成之廠商 142 家( 3.43 %)；收到電子郵 件未打開的廠商 897 家(21.67%)；拒訪廠商 967 家( 23.36 %)，其中的理由較多為忙碌、
不接受、未說明原因；聯繫失敗廠商 1,011 家( 24.43 %)；員工人數未達五人廠商 78 家 ( 1.88 %)，因本研究母體清冊並未排除未滿五人之公司，故只有等到受訪廠商填寫完問 卷後方能得知，研究人員再將其從成功問卷中剃除；其他原因(如：號碼為空號、傳真 機、號碼錯誤、無法取得廠商聯繫方式、無效樣本、停業...等)廠商 632 家( 15.27 %)。
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表2-2 訪問廠商狀況一覽表
廠商數 百分比
訪問成功 412 9.95%
未填寫完成 142 3.43%
寄發電子郵件未回應 897 21.67%
拒訪 967 23.36%
聯繫失敗 1,011 24.43%
員工數未達五人 78 1.88%
其他(如：號碼為空號、傳真機、號碼錯誤、無法取得 廠商聯繫方式、無效樣本、停業...等)
632 15.27%
總計 4139 100.0%
經資料合併與檢核、處理選項後，412 家完成樣本詳細分布如表 2-3 與表 2-4，
其中金屬相關產業完成191 家(46.4%)，機械製造業 221 家(53.6%)。
表2- 3 完成樣本數統計(依分類)
完成樣本數 百分比 母體百分比
金屬相關產業 191 46.4% 57.6%
機械製造業 221 53.6% 42.4%
總計 412 100% 100.0%
地區部分，台南市的完成廠商共 290 家(70.4%)，為最多廠商填寫的縣市；其次 是雲林縣，有72 家廠商(17.4%)填答；再來是嘉義縣，共 41 家廠商(10.0%)完成訪問；
最後是嘉義市，共有9 家廠商(2.2%)完成填答。
表2- 4 完成樣本數統計(依地區)
完成樣本數 百分比 母體百分比
雲林縣 72 17.4% 12.5%
嘉義縣 41 10.0% 10.3%
嘉義市 9 2.2% 4.3%
台南市 290 70.4% 72.9%
總計 412 100% 100.0%
表 2-5、2-6 可以看到問卷填答人的年紀以及在公司的職位。首先，年齡部份，大多 的填答人為30-50 歲之間，占了七成左右，剩下比較多的是 20-29 歲以及 50-59 歲，分 別占了10.4%以及 16%。
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表2-5 填寫人歲數統計
人數 百分比
80 歲以上 1 0.2%
70-79 歲 1 0.2%
60-69 歲 15 3.6%
50-59 歲 66 16%
40-49 歲 136 33%
30-39 歲 150 36.4%
20-29 歲 43 10.4%
總計 412 100%
再來，職位部分，最多填寫的人為會計、行政相關職務(32.8%)，其次是人事與 人資(26.2%)，再來是各級主管(18.9%)與負責人(7%)，整體來說，填答人大多都是了解 公司人事安排或主管級以上的職位，可見參考價值佳。
表2-6 填寫人職位統計
人數 百分比
負責人 29 7%
各級主管 78 18.9%
會計、行政 135 32.8%
人事、人資 109 26.2%
業務 19 4.6%
一般員工 24 5.8%
其他 12 2.9%
無反應 7 1.7%
總計 412 100%
最後，表 2-7 詳列處各個行業別的成功樣本分布以及百分比，可以大致看出整體行業 的比例。
表 2-7 各行業別成功樣本分布
樣本 母體
次數 百分比 次數 百分比
事務機械設備製造業 0 0.00% 7 0.17%
其他通用機械設備製造業 40 9.71% 518 12.50%
其他金屬加工用機械設備製造業 9 2.18% 122 2.94%
其他金屬加工處理業 29 7.04% 360 8.69%
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樣本 母體
其他金屬容器製造業 3 0.73% 28 0.68%
冶金機械製造業 3 0.73% 26 0.63%
動力手工具製造業 1 0.24% 5 0.12%
化工機械設備製造業 6 1.46% 35 0.84%
原動機製造業 0 0.00% 8 0.19%
採礦及營造用機械設備製造業 3 0.73% 10 0.24%
木工機械設備製造業 0 0.00% 7 0.17%
未分類其他專用機械設備製造業 19 4.61% 192 4.63%
未分類其他金屬製品製造業 77 18.69% 828 19.98%
機械傳動設備製造業 7 1.70% 51 1.23%
橡膠及塑膠加工用機械設備製造業 20 4.85% 139 3.35%
污染防治設備製造業 3 0.73% 33 0.80%
泵、壓縮機、活栓及活閥製造業 10 2.43% 60 1.45%
流體傳動設備製造業 7 1.70% 36 0.87%
紡織、成衣及皮革生產用機械設備製造業 4 0.97% 34 0.82%
螺絲、螺帽及鉚釘製造業 18 4.37% 211 5.09%
輸送機械設備製造業 8 1.94% 93 2.24%
農用及林用機械設備製造業 3 0.73% 41 0.99%
金屬刀具及手工具製造業 16 3.88% 114 2.75%
金屬切削工具機製造業 8 1.94% 50 1.21%
金屬建築組件製造業 20 4.85% 214 5.16%
金屬彈簧及線製品製造業 7 1.70% 62 1.50%
金屬模具製造業 37 8.98% 411 9.92%
金屬熱處理業 6 1.46% 43 1.04%
金屬結構製造業 10 2.43% 75 1.81%
金屬表面處理業 27 6.55% 228 5.50%
金屬鍛造業 1 0.24% 3 0.07%
鍋爐、金屬貯槽及壓力容器製造業 1 0.24% 22 0.53%
電子及半導體生產用機械設備製造業 4 0.97% 37 0.89%
食品、飲料及菸草製作用機械設備製造業 5 1.21% 42 1.01%
412 100.00% 4145 100.00%
第三章 人力僱用現況與聘僱問題
人力僱用現況與聘僱的題目共有五題，依序從廠商僱用員工人數、員工年齡層比例，
到缺工狀況與僱用管道，再進一步追問缺工員工的具體需求，最後詢問聘僱人員困難與 解決困難之方法。以下針對個別變數進行分析，呈現次數分配表，瞭解雲嘉南地區廠商