第六章 深度訪談資料分析
以目前面積僅餘 0.15 平方公里，但因地處鬧市，社區內有廟宇、教堂、醫院…等，生活 便利。
6.新竹市東區科園社區
科園社區發展協會於民國 82 年成立，社區內居民約有 8 千人，會員約有 300 多人，
佔 3.75％。理事長的任期和其他社區不同，為一任 2 年，連選得連任一次。
7.新竹市北區台溪社區
台溪社區位於新竹市北區，面積 1.2 平方公里，人口數為一千多人，八十七年由曲 溪里劃出台溪里，居民自發成立台溪社區發展協會，目前有會員 70 人，佔 5％左右，社 區內的公園為理事長和里長共同爭取而來，目前正陸續完工中。
8.新竹市北區古賢社區
古賢社區發展協會為民國 83 年成立，社區居民區有 1 千多人，會員約有 70 幾人，
4.6％，目前為里長身兼理事長。
9.新竹市東區明湖社區
明湖社區發展協會，所在行政區為東區，社區內只有 1 個里，里名為明湖里，原屬 柴橋里的行政區域，民國八十七年二月九日，因行政區域的調整，新增明湖里及湖濱里。
但社區發展協會成立已有十年的時間，區域重劃前已經成立，會員人數卻只有約 30 人 左右。
10.新竹市東區竹蓮社區
竹蓮社區為民國 92 年 5 月成立，是一個新社區，理事長為老里長，選舉失利後成 立社區發展協會，成立的主要目的是為了維護區內的文化產業傳承，本區為香粉的發源 地，且目前為全國僅存的生產地；另外，本社區為新竹的舊市中心，有許多歷史悠久的 建築物，但因欠缺維護使得年久失修或經改建而不完整，希望能整合資源保護古蹟及香 粉的生產工具，以保存本地的特色及歷史傳承。
11.新竹市東區武功社區
本社區位於東區武功里，為一村里一社區，社區發展協會為民國 81 年成立，區域
內近年逐漸成為新建國宅，社區成員大多為年紀較大的榮民，社區發展協會理事長為國 宅的管理主委，所以利用國宅的資源來發展社區，包含場地和人力皆互為所用，
12.新竹北區港北社區
本社區位於北區港北里，成立於民國 86 年，社區居民有 1616 人，會員數有 72 人，
區內有焚化爐，由於地勢低窪，大雨時經常淹水。
13.新竹市東區新莊社區
新莊社區位於東區新莊里，成立於民國 88 年，是個人口密集的住宅區，社區居民約
有 5600 人，會員數 70 人，協會所成立的環保志工隊非常出名。14.新竹市東區新光社區
本社區位於東區新光里，成立於民國 82 年，社區屬一般住宅區，區內人口頗多，社
區居民約有 4000 多人，會員數 100 多人。15.新竹市北區士林社區
士林社區隸屬士林里，成立於民國 73 年，早期是社區發展理事會，而後轉型而來，
社區居民約有 2000 人，會員數約有 200 人。
16.新竹市香山區中埔社區
中埔社區位於中埔里，而中埔里前隸屬於牛埔庄，後牛埔庄分為五個庄，中埔里為 五庄之頂店。社區型態為鄉村型社區。
17.新竹市新竹市北區西門社區
本社區成立於民國 89 年，居民約有 500 人，社區發展協會會員則有 30 人，理事長 由里長兼任。
18.新竹市東區仙宮社區
仙宮社區的型態是工商混合型，社區發展協會理事長是里長兼任，社區內有科學園 區，工廠林立、高科技產業發達，且與清華大學與交通大學相鄰。平日車流量大，交通 和環境污染問題嚴重。
二、社區發展協會功能問題分析
透過深度訪談新竹市十八個社區發展協會，針對（1）社區發展協會領導人的動機 和社區發展協會角色功能（2）經費來源（3）主要業務（4）居民參與度（5）遭遇困難
（6）和村里間的互動這六個面向，對社區發展協會理事長做深入的訪問，期望對社區 發展協會的功能及面對的問題等能有所了解。
（一）社區發展協會領導人的背景、動機
台灣目前社區發展協會理事長是社區發展協會的領導者和推動者，因此研究社區發 展協會必須從社區發展協會的理事長做起，將理事長背景資料列表，發現社區發展協會 理事長年紀越大的學歷越低，學歷較高的多半比較年輕，但大致上來說，年齡層普遍偏 高，大部分都是自由業或是退休後投入社區建設的工作、或是鄰里長；其中里長兼任理 事長的情形頗為多見，也有不少是前任里長接手社區發展協會的，除此之外，也有不少 是自營商，常為地方出錢出力，故受民眾推舉，擔任理事長。
表 6-1 受訪社區理事長背景資料表
社區 性別 年齡（歲） 學歷 其他職業 收入
社區 A 男 75 國小 無 0
社區 B 男 54 初中 里長 45000
社區 C 女 46 高中 無 0
社區 D 男 62 高職 里長、社區巡守 隊隊長、義消隊
45000
社區 E 男 53 國小 廟祝 0
社區 F 女 45 高職 無 0
社區 G 男 50 初中肄業 鄰長、建築業 不一定 社區 H 男 60 多 國小 里長、做手工藝 不一定 社區 I 男 49 高中 上班族 40000 社區 J 男 58 高中 其他人民團體
成員
無 社區 K 男 36 高中 自營商 不一定 社區 L 女 53 大學 技術員 拒答
社區 M 女 52 國中 無 0
社區 O 男 46 高中 自營商 不一定 社區 P 男 50 多 軍校 自由業 不一定 社區 Q 男 65 高中 其他工會成員 無 社區 R 男’ 60 多 國中 自營商 不一定 社區 S 男 50 多 國中 自營商 不一定
而根據訪談結果顯示，理事長主要為地方上較有名望，或是較熱心的人，或是社區 發展協會籌組的發起人，就可能受到民眾推舉擔任理事長，或是容易在會員大會時脫穎 而出當選理事，進而擔任理事長了。如理事長 A，就是當地有名望的地方耆老，受居民 擁護推舉而任；而理事長 D、H、J、P 是社區發展協會的發起人之後順理成章的擔任理 事長，而理事長 G 原為鄰長，本身人脈廣，常贊助活動，又是社區發展協會的發起人。
受訪者中，現任里長就有 B、D、H、R、S；也有里長選舉時競選失利之後就投入社區 發展協會，如理事長 J、M、P，而這類型的社區通常和里長較容易有衝突的情況，後面 會有詳細敘述。十八位受訪者中，和里長有關的就佔了八人，而這些尚不包括由里長職 務自動退休後轉任理事長的，由此可知，社區發展協會和里的關係十分緊密。
然而社區的領導者本身對理事長的這個角色認知又是什麼呢？經由訪談結果發 現，雖然各社區的發展程度不同，但普遍認為理事長的功能是帶領社區居民從事社區發 展、文化建設，以及辦理社區活動，主要是扮演協會的舵手，並擔任和政府協調和爭取 經費的角色。
社區發展協會理事長的主要功能為帶動社區發展，努力爭取經費，類似導航者的角 色。（社區 A）
社區發展協會理事長的功能是帶頭作義工和為民服務。（社區 E）
主要功能是帶動社區發展，文化建設，以及會務、業務、財務。（社區 F）
社區發展協會理事長的主要功能是帶頭服務民眾。（社區 I）
本身為老里長，故成立發展協會時由地方居民推舉為理事長。而本里為香粉的發源 地，且目前為全國僅存的生產地；本社區為新竹的舊市中心，有許多歷史悠久的建築物，
但因欠缺維護使得年久失修或經改建而不完整，希望能整合資源保護古蹟及香粉的生產 工具，以保存本地的特色及歷史傳承。（社區J）
擔任和政府溝通的角色，為社區居民爭取經費（社區 O）
但有些身兼里長的理事長，對於社區發展協會理事長的角色功能認知就不易和里長 的功能區分了，只認知到理事長的角色是辦活動的，其餘的就不太清楚，甚至也有認為 社區發展協會理事長的功能是配合政府宣傳政令的。
認為社區發展協會理事長的功能和里長已經混淆了，尤其又在自己本身是兼任里長 與理事長的狀況，更難區分出理事長的功能，只能勉強說里長是從事公務，而理事長是 辦活動的吧。（社區 B）
理事長是辦理社區活動的（社區 R）
社區發展協會理事長的功能是辦活動凝聚居民意識和情感交流，以及宣傳政令。（社 區 D）
表 6-2 受訪社區理事長所認知「社區發展協會理事長的角色功能」
社區 理事長角色功能
社區 A 導航者
社區 B 辦理社區活動
社區 C 主要是與政府協調聯絡、辦理活動、促進社區發展 社區 D 凝聚民眾意識、促進情感交流、宣傳政令
社區 E 帶頭示範的功能
社區 F 推動社區發展、文化建設和整體會務 社區 G 服務居民以及協調居民排解糾紛 社區 H 替社區爭取活動經費
社區 I 服務民眾
社區 J 整合資源、保護古蹟和維護地方特色--香粉業 社區 K 希望整合國宅和社區共同資源來發展地方 社區 L 承續上屆的業務、爭取經費、辦理社區活動 社區 M 希望可以為民服務
社區 O 希望擔任和政府協調的角色，為社區居民爭取經費 社區 P 凝聚居民共識，促進情感交流
社區 Q 爭取經費、辦理社區活動 社區 R 推展會務、辦活動
社區 S 希望可以促進居民感情交流
（二）社區發展協會角色功能
依據訪談結果，理事長對社區發展協會的功能認知，最主要的是改善生活環境，提 升生活水準、做好社區綠化美化，促進情感交流、以及推展社區工作，推展做社區志工 服務。藉由社區發展協會提供民眾互相交流，凝聚民眾之力以建設社區；並且提倡互助 精神，促進志工服務，讓居民發揮自助互助的精神來維護社區；提升生活品質，推動基 礎建設、環境綠化美化，修建公園等。除此之外，近年新竹市社會局提倡福利社區的概 念，許多社區近年也致力於投入社區福利措施。
而理事長普遍認為社區發展協會的功能無法完全發揮，最主要是欠缺經費以及缺乏 人才的問題。
社區內的獨居老人很多，希望可以提供更多的社區福利及老人照護，讓社區內的老