社區相關概念

一、社區與社區功能

（一）社區

『社區』的英文是 Community，原屬社會學範疇專有名詞，後來也被用於行政事務 上。而中外的學者對社區的定義亦有非常多種，社會科學百科全書（Encyclopedia of Sociology，1974）對於社區的定義解釋為：「在社會學上是指空間上或地域上的一個社 會組織單位，生活在社區中的人對於該社區具有心理上的凝聚力或歸屬感。人們居住在 社區中可以互相依賴且較亦達成多重需要的滿足（關智宇，1999：25）。」社區里的居 民分享社區中的利益義務、認同其行為模式，是一種社區間人與人、人和團體、團體和 團體間的關係和動力（Hiemstia，1972）。

Percy-Smith（1996：147-162）將社區定義為，「依某種以某種方式互相結合在一 起的人們」，而 Fellin（1987：1）則將社區定義的較為正式，認為應具有下列三種取向 之一或以上的社會單位：

1. 滿足生存需求功能的空間單位。

2. 互動型態(patter-nedinteraction)的單位。

3. 集體認同的象徵單位。

根據 Clark（1973：9-10)的看法，所謂社區是指一個具備下列特徵的面對面團體之 組合，其特徵如下：

1. 社區是一種地理上的位置。

2. 社區是一種社會政治網絡，如環保運動、勞工運動等所構成的一群人。

3. 社區是一種地方性組織，如接受政府委託的衛生保健計畫組織。

4. 社區是由政府所資助的制度化組織型態，從一個農專業化的組織到功能尚未分化的 臨時性組織。

5. 社區是一種以社會角色、社會地位與社會階層為主的社會結構。

6. 社區是一種具有「我們」意識的情感團體。

7. 社區是一種足以發揚文化價值與信仰的文化團體。

而國內的學者對於社區的看法也不盡相同，學者蔡宏進將社區簡單的定義為：一個 地理區域內的人及其社會活動及現象之總稱。在這樣的定義下，廣義的『社區』包含了 各種人群的集合，如各式各樣的民間社團、同鄉會、公益同體，甚至宗教與政治團體等；

狹義的社區代表了小以村里，大以鄉鎮為地理範圍所凝聚起來的人群，而公寓大廈或大 型國宅所形成的封閉空間裡，所凝聚的人群，也可以稱為社區（梁莉芳等，1999：12）。

也就是說，蔡宏進所指的社區，則是包括了團體的集合與活動。

社會學大師徐震（1980：33）則認為社區一詞從社區發展的觀點來看，社區是居住 在某一地理區域，具共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力的一群人。換言之，

社區是指一群人：

1. 住在鄰近的地區且常有互動。

2. 具若干共同利益大家需要互相支援。

3. 具有共同的一些問題，如環境衛生、社區治安、交通紊亂等，大家需要集思廣益解 決之道。

從實務面來看，我國的社區發展政策對社區的定義，是依『社區發展工作綱要』第 二條所規定，「社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區展主管機關劃定，供為依法設立社 區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。社區居民指設籍並居住本社區之居 民。」而第五條規定，「社區之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、

生態特性、資源狀況、住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意向、興趣及 共同需求等因素為依據。」這樣的界定和學術界普遍的認定並不盡相同，然則實際的情 況既然如此，故本研究所採用的社區定義以社區發展綱要為主。但不可否認的，這樣的 定義使得社區和里的範圍界定容易混淆，因此，台灣現有的社區發展協會大多和各地區 的基層行政區，也就是里，範圍重疊性相當高。也因此，一但社區發展協會的領導人和

里長政治立場、個人觀念不同時、或是在利益分配的問題上，極易產生衝突。

（二）社區功能

美國學者 Warren 所提的社區五大功能，是較受各學者專家所廣泛認同，此五大功 能分別是：

1. 經濟及生產功能，如各種生產運銷及消費活動等。

2. 政治及治安功能，如社區自治組織的成立與運作、社區治安的維持及守望相助。

3. 教育及社會化功能，如知識教育、地方文化傳承等。

4. 社會及服務功能，如宗教活動和情感支持及社會福利服務等。

5. 參與及投入功能，如節慶、社區活動、地方公共事務的參與及投入志願服務等。(林 淑惠 2003：44)。

Warren 所提的內容的社區功能，涵蓋了所有基礎層面至人際關係的構面，故廣泛 的受到學者認同。

依據我國社區發展工作綱要之內容及各種社區發展專案計畫來看，可將社區的功能 歸納分為下列幾項：

1. 社會功能：社區發展協會為凝聚社區居民意識，提昇社區居民精神生活，辦理各種 社區藝文康樂活動、社區媽媽教室及長壽俱樂部活動、鼓勵參與社區志願服務等，

以達敦親睦鄰，建立祥和的社會。

2. 政治功能：社區發展協會為最基層之結社組織，居民透過協會參與地方公共事物及 地方基層建設，了解自己社區的需求，並學習民主政治程序，及培養民主素養，落 實民主政治生活。最後透過各種社區營造過程協助居民改善生活品質。

3. 經濟功能：社區經由政府資源的投入及民間自發力量，振興日漸沒落的傳統地方產 業，增加社區居民就業機會及所得，以發揮經濟功能。

4. 教育文化功能：社區營造提供居民學習成長的機會，並建立地方文史資料、保存地 方文化特色及倡導民俗技藝活動。

5. 治安功能：如社區守望相助之推動。

6. 衛生環保功能：如社區環境衛生及垃圾之改善與處理、綠化與美化等。

7. 行政功能：配合政府宣導政令（林淑惠，2003：44）。

社區發展工作綱要以及政府的其他社區計畫裡，社區所涵蓋的功能和學者所認為的 社區功能相比，除了學者所指出的社會化、政治、經濟、教育、文化、環境衛生、守望 相助等功能外，尚且包含了一個較為特別的項目——配合政府宣傳政令，也因為如此，

台灣的社區發展較為容易染上政治的色彩。

二、社區組織與社區發展

社區組織是推動社區發展最主要的機構，二者的關係密不可分。學者李增祿（2000：

175；轉引自黃源致，2001：27）指出，英美兩國首先在都市地區，以社區組織的方法 解決都市化、工業化所帶來的各種社會問題，後來將服務的對象擴及鄉村，在農村也運 用社區組織的原則去解決問題。而社區發展則起源於鄉村地區，在農村透過社區發展的 方式，改善環境衛生、提高產量、增進生活品質等，後來在都市社區也推行社區發展工 作，以改善環境衛生、守望相助、敦親睦鄰、提昇精神生活層次等。最近二、三十年來，

不論在都市或鄉村，都從事社區組織與社區發展的工作，兩者均具有教育及組織的功 能，同為解決社區問題的一種方法、過程或運動，社區組織及社區發展兩個名詞幾乎可 以互通，同時兩者均涵蓋在社區工作這一個名詞之內。

（一）社區組織

李增錄（1995：176）認為社區組織是一種社區工作的方法與過程，利用計畫與組 織工作協助社區居民認清社區整體需要與目標，以社區方案與社區變遷機構來統合、協 調與發展社區個體、團體與組織，並運作社區內外資源，來滿足社區需要與達成社區目 標，以適應社區變遷與社活環境。

廖榮利則認為社區組織的定義為（1996：211）：

1. 社區組織是一種過程，經此過程，社區居民認定其需要與目標，設定這些需要與目 標之信心與意願，並尋求內外資源和實行有關行動，以達成其目標與滿足其需要，

最終目標是開發與促成該社區大眾之合作態度與行為。

2. 社區組織是多像干預方法，經由一種計畫性的變遷媒體，以協助個人、團體，以及 組織，組成其社區行動體系，去從事有關計劃的集體行動，並在民主體制的價值中 發現社會問題，使用計劃與組織的方法，妥善運用社區人力、物力資源，以進行計 劃性的社區改革。

（二）社區發展

發展是指的是「成長」、「進步」、「變遷」，現代社會的都市化、工業化、現代化都 是發展的概念。而社區發展是指經濟生活改善、農業現代化、改善交通、衛生改良、教 育進步、社會福利成長以及人的改變，也就是不只物質的改良是社區發展，人的品質改 善也是（林瑞穗，1996：3）。

Ploch（1976：8）認為社區發展是社區人民為改善社區生活，積極主動參與的一種 過程，以改善社區生活中發現的問題，通常這種行為可以增強社區居民與機構間的互動 模式。

Warren（1978：20）認為社區發展是協助社區居民分析問題的過程，居民在可能的 範圍內展現最大的自主，每一位居民和團體，以及社區整體的認同都充分的提高。

Irwin Sanders（1958：1-12）則指出社區發展的四個面向來探討社區發展：

1. 視社區發展為一種過程：

社區發展是社區由一個階段下演變至另一個階段。社區內少數菁英份子或社區外的 少數人代替多數人做社區決策的階段，轉變成社區居民自己決定社區相關事務；從極少 合作轉變為密切合作的階段；由少數人參與社區公共事務增加至多數人參與；從資源和 人材都依靠外援發展到社區居民充分運用自有的人力資源。社區發展的重點在社區居民 的社會與心理的轉變。

2. 視社區發展為一種方法（過程與目的）：

社區發展是一種達成工作目的的方法，是一工作方式，用這種方法可以達到促進社 區發展的過程，達到某些目標。社區發展方法目的在促使社區發展過程發生，運用社區

發展方法的政府、福利機構或社區居民能夠實現其意願。

3. 視社區發展為一種方案（方法和內容）：

方法是一套行動程序，內容則指一系列的活動，執行行動程序時，活動也進行完成。

當社區發展成為一個方案時所強調的就是一系列的活動，經常會有許多不同領域的專家 一同參與方案的規劃形成與執行。但是這些專家未必重視社區發展的過程原則。因此經 常發展方案完成後，社區內外人們的國家關係性質被強化，社區發展變成不是社區發 展，而是國家發展。

4. 視社區發展為一種運動（方案與熱情）：

社區發展被當作一種神聖的奮鬥過程，人民被期待為它獻上所有的一切。社區發展 做為一種運動是富含情感的，而當社區發展被視為一種運動來推動時，社區發展經常會 朝向制度化的發展，建立社區發展的行政組織，擁有專職工作人員，發展出自己的一套 行動程序，但是推動者有可能過於積極、沒有足夠耐心而忽略對社區居民自主性的尊重。

社區發展的定義根據台灣省社區發展二十年專輯所指，聯合國定義社區發展是一種 過程。（陶蕃瀛，2000：86）在此過程中，人們經由自己的努力結合政府的協助改善經 濟、社會和文化環境；而各地方社區整合成為全國性的生活系統並且各社區均能充分的 貢獻力量，促進國家整體的進步。

而在聯合國的社區發展定義裡，社區發展包括兩個基本要素，兩者複雜的互動過程 促成社區發展。要素一是人民自動自發的參與，努力改善自己的生活水準；要素二視社 區之外的政府技術協助和服務。外來協助與社區居民自發自主之間的平衡，決定了社區 發展是促進社區關係發展的「社區發展」，或是變形為強化國家關係發展而抑制社區關 係發展的「國家發展」

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