澎湖縣由六十四個島嶼組成，轄區海域面積廣闊，澎湖縣各島嶼間以船舶為主要交 通工具，全縣地勢平坦且無高山屏障，經濟命脈以觀光、漁業及海上養殖業為主，故其 經濟活動深受天然災害影響，尤其每當颱風由台灣海峽南部或西南部登陸並直撲澎湖而 來時，其強大之風雨往往造成地區嚴重損失，根據本研究實地走訪調查，發生於澎湖地 區之主要災害為颱風豪雨、旱災、火災、海空難、疾疫傳染病，針對澎湖縣受影響較大 的災害類型，分為天然災害與人為災害二種。
（一）澎湖縣天然災害分析 1、 颱風及豪雨
澎湖地區位於台灣西部的大陸棚地區，由於地形無天然屏障，每當颱風路徑 由台灣海峽南部或西南部往上走時，澎湖地區將因颱風所帶來之強大風雨而發生 嚴重之災害，若颱風由台灣本島而來時，因受到中央山脈的阻擋，使得颱風強度 減弱進而減少災害發生。針對 20 年來侵襲澎湖地區颱風資料分析，造成澎湖地 區嚴重災害的奇比颱風其最大陣風為 54.8m/s，最大平均風速為 24.4m/s，總降 雨量為 192mm；韋恩颱風其最大陣風為 68m/s，最大平均風速為 29.8m/s，總降雨 量為 227mm，此二個颱風由於均是直撲澎湖而來中心未被破壞，故不論是風速或 雨量，均屬風強雨大，故澎湖地區最具威脅之颱風仍是由南而來暴風中心未被破 壞的颱風為主；颱風對地區影響，數年來常因颱風所帶來之強風豪雨，造成縣內 車輛翻覆、路樹路燈折毀、民防損毀、低窪地區易因海水倒灌及排水不及等因素 造成嚴重淹水。
當地颱風造成車輛翻覆
另根據國家災害防救科技中心資料圖 2 及表 5，分析 100 年來侵襲台灣地區 的颱風 7 類路徑紀錄分析發現，會造成澎湖地區威脅的颱風行徑路線為第 3、第
5 及第 7 類，合計比率高達 42%（圖 3-1、表 3-1 為 100 年來侵襲台灣地區之颱風 路徑分析紀錄）。故澎湖地區於天然災害的威脅中，颱風災害可算是首位。就澎 湖縣過去 10 年來因颱風所帶來之損失，以發生於於 90 年 6 月 22 日中度颱風「奇 比」所帶來之災情最為嚴重。
圗 3-1 100 年來侵襲台灣地區颱風 7 類路徑分析圖 資料來源：國家災害防救科技中心
表 3-1 我國 100 年來侵襲台灣地區的颱風 7 類路徑紀錄
颱風侵襲台灣的路徑 次數 比例(%) 1.通過台灣北部及北部海面向西或西北進行 92 27
2.通過中部向西或西北進行 40 13
3.通過南部及南部海上向西或西北進行 110 32
4.沿東岸或東部海面北上 43 12
5.沿西岸或台灣海峽北上 19 6
6.通過中南部再向東北出海 24 7
7.路徑特殊非上述 6 類者 14 4
資料來源：國家災害防救科技中心 2. 旱災
澎湖縣係由 64 個大小島嶼組成，縣內土地面積約 127 平方公里。由地理位
置觀之，全縣位居台灣海峽偏東南側，約在嘉義東石鄉和金門的中間，另就地形 上而論，全縣地形平坦，平均高度只有 30 公尺，最高的點貓嶼，高度也僅有海 拔 70 公尺，依如此這樣平坦的地勢，無法如本島中央山脈般，可攔截空氣中的 水氣進而形成地形雨。另因全縣四面環海，陸地與海洋之間的熱差小，不容易形 成所謂對流性的熱雷雨，因此全縣嚴重缺水；又全縣各島的面積都很小，每當颱 風季節雨量大時，因單位面積上所能夠接受的雨量有限，因此儲水量亦不足。
當地屬海島型氣候，風多雨少，依統計台灣本島年平均雨量約為 2500 公厘，
而澎湖縣僅約 1000 公厘，故澎湖地區平均每人所得到的雨水量僅有台灣本島居 民的三分之一。全縣不但雨量少，且年雨量分配不平均，一般而言，以每年五至 九月為主要降雨季節，每年十月至次年四月為旱季，全年雨量約 80%集中於四至 九月，其中以梅雨及颱風降雨為地區用水主要來源，故若沒有颱風雨或梅雨供 應，澎湖地區當年的用水將會明顯不足。另外，每年十月至次年四月期間，澎湖 地區吹襲東北季風，強勁風勢使得乾旱期間之地表水更易蒸發，據統計年平均蒸 發量高達 1800 公厘，讓原本就不多的雨水更難存留下來。因此，乾旱被列為澎 湖地區常發生之氣象災害之一，而除了民生用水時有不足現象，另外當火災發生 時，也因消防用水嚴重不足，將困擾救災作業。
（二）澎湖縣人為災害分析 1、 火災
澎湖縣人口大都集中在馬公市，其住宅較為密集，大都為集合住宅社區，當 民眾缺乏相關的消防認知及火源管制的疏失時，常因當地強大風勢助燃及水源缺 乏，使救災水源嚴重不足，造成災情擴大及延燒的可能。而部分村落由於位於偏 遠地區甚至在其他孤立島嶼，當發生火災時往往孤立無援，喪失了珍貴的第一搶 救時間，表 3-2 為水源分佈情形。
表 3-2 澎湖縣內水源分佈情形 分類
鄉市
地上式 消防栓
地下式
消防栓 蓄水池 深水井 可抽取 海水地點 馬公市 252 238 17 5 13
湖西鄉 4 90 7 2 13
白沙鄉 22 49 3 23 8
西嶼鄉 24 29 2 9 6
望安鄉 0 24 2 1 5
分類 鄉市
地上式 消防栓
地下式
消防栓 蓄水池 深水井 可抽取 海水地點
七美鄉 0 27 3 27 4
合計 302 457 34 67 49 資料來源：澎湖縣政府
火災案例分析：
建過市場火災事件
時間：八十七年十二月十日零時三十四分。
地點：馬公市民權路市場巷二弄三號（建國市場）。
死傷人數：死亡三人，受傷六人。
災情概述：馬公市民權路市場港二弄三號（建國市場）內，疑似電線短路引燃市 場內易燃物質，加上現場為二至三層之老舊空心磚結構及木造裝潢 建築物，火勢一發不可收拾，且當時為深夜時段，造成現場三名小 孩避難逃生不及。總計共造成三人死亡，六人受傷。
2、 海（船）難
澎湖縣因四面環海，漁業成為主要經濟活動之一，且各離島間交通及與台灣本島 間之物資運輸大多仰賴海運，統計澎湖縣現有漁船約 1,869 艘，遊艇約 1,208 艘，
往返各離島與台灣本島間之客貨輪約 21 艘。當地由於氣候、海流及礁岩地形影 響，與人為因素造成船隻失火爆炸等海難事件屢有所聞，另冬季期間，當地若發 生船難或海難事件，因受外海強烈風浪影響，使船隻及人員救援行動更形不易。
颱風造成船隻翻覆
根據統計，船隻發生海難事件（表 3-3，民國 85 年至 91 年澎湖縣海難事件 統計表），主要原因有機械故障、擱淺、碰撞、失火、爆炸、沉沒或人員傷亡、
劫持、失蹤等意外事故。（如表 3-4 海難原因綜整）
原因
事件 發生原因
爆炸事件
1.易燃油溢出引發燃火爆炸。
2.瓦斯漏氣或管線破裂外洩引起爆炸。
3.空氣筒氧氣量超壓氣爆。
沉沒事件
1.船隻碰撞。
2.觸礁傾覆。
3.風浪襲擊翻覆。
4.失火焚燬。
傷亡事件
1.船隻纜繩斷裂擊傷。
2.船上起網機操作不當。
3.落水溺斃。
4.潛水溺斃。
5.喋血命案。
失蹤事件
1.落水。
2.潛水。
3.喋血命案。
劫持事件 1.漁事糾紛。
2.海盜搶劫。
資料來源：澎湖縣災害防救對策及本研究整理
3、 空難
澎湖縣對外交通以海、空運為主，空中運輸因不受冬季強烈東北季風影響，
使民眾對空中交通之仰賴愈深。按馬公航空站之統計，馬公機場每日平均進出旅 客超過六千人次、航機起降高達一百二十架次以上，且高空更是國際線航機往來 要道，空中交通可謂頻繁。外來觀光人口多選擇搭乘飛機往返，依澎湖國家風景 區管理處近年旅遊人數統計，澎湖縣年平均約有四十五萬觀光人次，其中約六成 集中在四月至九月，為澎湖帶來可觀的收益，另依馬公航空站統計，馬公機場近 五年來每年旅客人數已達二百餘萬人次，航班四萬二千餘架次，空中運輸已成為 澎湖縣主要之對外交通，亦為地區觀光旅遊業重要的經濟動脈。
空難案例分析：
（1）中華航空公司國內線編號二二六五班機（波音 737 型），八十六年二月十六 日從台北松山機場起飛，於扺達馬公機場降落時，因進場高度有誤，拉起 重飛後隨即墜落澎湖縣吉貝嶼附近海域，造成航機上機（組）員、乘客等 共十三人全部罹難。
（2）中華航空公司 CI-611 班機（波音 747-200 型）九十一年五月二十五日十五
時八分自中正機場飛往香港途中，十五時三十分於北緯二十三度五十九分 二十一秒、東經一一九度三十九分四十八秒，距馬公機場二十五．八海浬 處（目斗嶼西北方海域）失事，造成機上機（組）員、乘客共二二五人全 部罹難。
按上述二次空難案例，空難發生原因雖與澎湖縣天候、地形及機場條件等因 素無關，然因該縣地理位置處於台灣海峽，該空域為國內及國際航班往來重要區 域，另澎湖縣近年對外交通偏倚空運，對於空難災害可能發生之威脅，亟需嚴加 防範，另觀歷次事件發生之現場，大部分遠在外海區域，且常因海流、潮汐變化 及天候影響而增加搜救工作之困難度，地方政府對空難事件應多加重視。
4、 疾疫傳染病
澎湖縣鄰近大陸福建、廣州等常爆發疫情地區，未來若開放三通，兩岸人民 與物資皆可互通兩地，預期會有非法走私行為，對疫情控制為一大挑戰，當地疫 災控制作業主要由衛生局負責並配合海巡署及中央部會，疫情控制與防範若在澎 湖縣即做好第一道防線，相信對全國疫情防治而言也多一份保障。
表 3-5 各種災害可能引起之防疫問題綜整表
災害名稱 防疫問題 處理原則
颱風
1. 腸胃道疾病。
2. 蟲媒傳染病。
3. 其他疫病。
註：常挾帶豪雨造成淹水，引起水污染及形成 孳生源，甚至攜帶新病原。
1.注意飲用水，食物煮沸、
煮熟食用。
2.環境衛生消毒。
3.孳生源清除。
水災
水災