第三章 澳洲法之介紹
第一節 澳洲體制之簡介
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第三章 澳洲法之介紹
在介紹我國特殊洗錢罪的法源－澳洲聯邦刑法第 400 條第 9 項以前，鑒於我國 對於澳洲法的研究非常稀少，而因為澳洲的體制本身，也就是聯邦制度，對於澳洲 的法制而言，兩者間具有密不可分的關係，因此，筆者希望先透過一些簡單的介紹，
在了解了澳洲的體制，也有了關於澳洲法制的一些基本概念後，再對於澳洲法上關 於洗錢罪的規定作深入的介紹。
第一節 澳洲體制之簡介
第一項 澳洲體制之背景
澳洲為英國的前殖民地，英國於西元 1788 年在澳洲成立第一個殖民地，稱為 新南威爾斯。新南威爾斯之後，又分別設立了 5 個殖民地，因此，位於澳洲的應屬 殖民地主要分為：新南威爾斯、西澳洲（1829）、南澳洲（1833）、維多利亞（1851）、
塔斯馬尼亞（1856） 與昆士蘭（1859）， 由英國派出之總督（Governor）統治。
在統治多年後，於西元 1850 年，英國終於賦予這 6 個殖民地起草憲法的權力，准 許澳洲人民成立自己的議會、制定自己的法律。在西元 1890 年，英國宣布退出對 澳洲實質的控制權限，使各殖民地自治並同意其實施聯邦的構想，經過多次的大、
小會議後，澳洲的各殖民地決定建立聯邦(Commonwealth of Australia)，並經各殖 民地人民複決投票支持。在西元 1900 年 7 月通過了澳洲聯邦憲法（Commonwealth of Australia Constitution Act (UK)）91。
在澳洲聯邦憲法的立法背景說明中提及，該部憲法在西元 1900 年當時，是以
91 The Public Interest Advocacy Centre, Australian legal system-Chapter1-Overview, Hot topics
no.79,1 ,2(2011)、楊崇森，澳洲法律制度運作概觀，法令月刊，第 67 卷第 8 期，頁 27-28，2016 年8 月。
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英國國會法案(British Act of Parliament)之一部分的形式通過的，並在西元 1901 年 1 月 1 日正式生效。之所以會以這樣的形式通過澳洲聯邦憲法，其實是因為在西 元 1901 年 1 月 1 日澳洲聯邦憲法生效以前，澳洲本身仍然是屬於英國的 6 個自治 殖民地，英國國會對其仍有實質的控制、管轄權限，因此，雖然澳洲聯邦憲法，實 際上是由澳洲人所構思、起草並且同意受其拘束，但其形式上，仍是以英國國會法 案的一部份通過，不過，當澳洲聯邦憲法於西元 1901 年 1 月 1 日正式生效時起，
也實質上意味著澳洲已經成為一個獨立的國家了92。
除了從澳洲聯邦憲法本身是基於全體澳洲人民的決定通過並同意受其拘束的 這一點，來認定澳洲實質上已經成為一個獨立的國家以外，於澳洲聯邦憲法的立法 說明及立法背景介紹中也提到，從澳洲聯邦憲法的第 128 條的內容中，規定憲法之 修訂，僅限於全體澳洲人民同意，始得為之這一點，也可以看出全體澳洲人民關於 國家主權的展現93。澳洲聯邦憲法第 128 條規定94，若欲修改澳洲聯邦憲法，該法 案本身除了必須經過參議院與眾議院兩院的絕對多數同意以外，應於參議院與眾議 院通過該法案之日期，最少 2 個月以前、至多 6 個月以前，將該法案的內容送交給 各州、各領地具有合法資格得以選舉眾議院議員的公民，始得為之。換句話說，也 就是修改憲法的內容，必須讓具有投票權的全體公民了解其內容，並透過由公民選 出的眾議院議員以及其他參議院議員以絕對多數同意的方式，才能修改澳洲聯邦憲 法。由上述的規定看來，澳洲的確實質上已經成為一個獨立的國家了。
第二項 澳洲之體制與權限劃分
92 Overview of Commonwealth of Australia Constitution Act, iv.
93 Id.
94 Section 128 of Commonwealth of Australia Constitution Act:
“This Constitution shall not be altered except in the following manner:
The proposed law for the alteration thereof must be passed by an absolute majority of each House of the Parliament, and not less than two nor more than six months after its passage through both Houses the proposed law shall be submitted in each State and Territory to the electors qualified to vote for the election of members of the House of Representatives….”
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第一款 澳州聯邦政府之體制與權限
於西元 1901 年 1 月 1 日，澳洲聯邦憲法正式生效後，澳洲聯邦(Commonwealth of Australia)正式成立，在政府的體制上實施聯邦制度(Federal)，原位於澳洲的 6 個前英國自治殖民地，包括新南威爾斯、西澳洲、南澳洲、維多利亞、塔斯馬尼亞 與昆士蘭，也分別成為澳洲的 6 個州(State)。而其他未納入 6 個州的澳洲領土，則 成為領地(Territory)，在澳洲，總共有 10 個領地，其中 2 個最主要的領地為澳洲 首都領地(Australian Capital Territory，稱 ACT)與北領地(the Northern Territory) 95。 由此觀之，在聯邦結構的政府體制下，權力將被劃分成兩部分，一部份由中央性的 政府機構行使(central government)，另一部份則是給予地方性的政府機構行使 (regional government)，換句話說，前者其實指的就是聯邦政府(Commonwealth Government)，而後者指的就是州政府(State Government) 96。不過在政體方面，澳 洲是採取君主立憲制與內閣制，現任的澳洲君主仍為女王伊莉莎白二世97。
而關於澳洲聯邦政府體制的部分，澳洲聯邦憲法於第一章、第二章和第三章中，
分別建立了聯邦議會(the Parliament)(第一章)、行政部門(the Executive
Government)(第二章)及司法部門(the Judicature)(第三章)，並分別賦予其聯邦層 級的立法權、行政權以及司法權。立法權指的即為制定法律的權力。行政權指的則 是透過政府部門、法定機關和國防部門等機構來實施法律並執行政府事務的權力。
司法權則是指於發生法律爭議時，具有作成最終決定的權力，傳統上由法院在刑事 訴訟、契約和交通意外等訴訟方面行使98。
首先，就立法權的部分，其組成依據澳洲聯邦憲法第一章第一部份第 1 條規定
95 Id. at iv.
96 The Public Interest Advocacy Centre, supra note 91, at 2.、Id. at iv.
97 Website of the Royal Family:https://www.royal.uk/australia(最後瀏覽日：2019 年 5 月 11 日)
98 Id. at iv.
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「聯邦立法權屬於聯邦議會，聯邦議會由女王(the Queen)、參議院(Senate)和眾議 院(House of Representatives)組成，下文稱為議會(The Parliament)或聯邦議會(The Parliament of the Commonwealth)99」，係由女王、參議院及眾議院所組成。而參議 院的部分，6 個州中的每一個人都選出了相同數量的參議員（目前是 12 個），而不 管他們的州人口如何，北領地和澳洲首都領地的人民目前都由 2 名參議員代表。 總 共 76 名參議員。在眾議院中，每個州（和地區）的席位數量取決於人口（儘管每 個州至少保證 5 個席位）。目前眾議院議員人數為 150 人100。
而就行使立法權的部分，澳洲聯邦憲法賦予聯邦議會制定法律的權限，除了澳 洲聯邦憲法第 53 條所提及的，關於訂立和修訂適用於財政收入或徵稅法案，這些 少數的例外情況，只限眾議院才擁有立法權限以外，參議院與眾議院在訂立法案的 方面皆擁有同等權力。不過，通常政府在參議院中並沒有多數的席位，因此，一個 被提出的法案是否要以政府所建議的形式通過法案，兩院之間可能會出現爭議，這 些爭議亦由兩院依據澳洲聯邦憲法第 57 條101所規定的程序來解決。被提議的草案 由參議院與眾議院皆通過後，依據澳洲聯邦憲法第 58 條102的規定，會將草案呈交 給總督(Governor-General，關於總督的詳細介紹，將於以下行政權之部分再詳細說 明)，總督並以女王的名義批准。草案獲得前述的批准後，才正式的成為由國會所 訂立的法律(Act of Parliament)。而在澳洲的憲政慣例上，幾乎所有最後成功成為 國會訂立的法律的法案，都是由政府所提出的-也就是由在眾議院中佔多數席位的
99 Section 1 of Commonwealth of Australia Constitution Act(Legislative power)
The legislative power of the Commonwealth shall be vested in a Federal Parliament, which shall consist of the Queen, a Senate, and a House of Representatives, and which is hereinafter called The Parliament, or The Parliament of the Commonwealth.
100 Id. at v.
101 Id. at vi.
102 Section 58 of Commonwealth of Australia Constitution Act (Royal assent to Bills)
When a proposed law passed by both Houses of the Parliament is presented to the Governor-General for the Queen’s assent, he shall declare, according to his discretion, but subject to this Constitution, that he assents in the Queen’s name, or that he withholds assent, or that he reserves the law for the Queen’s pleasure.
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邦法院的權力，例如，由聯邦議會設置澳洲聯邦法院(the Federal Court of Australia) 或澳洲家庭法院(the Family Court of Australia)，並由澳洲聯邦憲法將聯邦司法權 授予這些法院。其二，為成立州(State)的權限，依據澳洲聯邦憲法第 121 條106， 澳洲聯邦議會可以透過立法的方式設立一個新的州。103 Id. at vi.
104 Section 51 of Commonwealth of Australia Constitution Act in Part V – Powers of the Parliament 51. Legislative powers of the Parliament
The Parliament shall, subject to this Constitution, have power12 to make laws for the peace, order, and good government of the Commonwealth with respect to:
(i) trade and commerce with other countries, and among the States;
(ii) taxation; but so as not to discriminate between States or parts of States;
(iii) bounties on the production or export of goods, but so that such bounties shall be uniform throughout the Commonwealth;
(iv) borrowing money on the public credit of the Commonwealth;
(v) postal, telegraphic, telephonic, and other like services;
(vi) the naval and military defence of the Commonwealth and of the several States, and the control of the forces to execute and maintain the laws of the Commonwealth;
….(下略)
105 Section 52 of Commonwealth of Australia Constitution Act
The Parliament shall, subject to this Constitution, have exclusive power to make laws for the peace, order, and good government of the Commonwealth with respect to:
(i) the seat of government of the Commonwealth, and all places acquired by the Commonwealth for public purposes;
(ii) matters relating to any department of the public service the control of which is by this Constitution transferred to the Executive Government of the Commonwealth;
(iii) other matters declared by this Constitution to be within the exclusive power of the Parliament.
106 Section 52 of Commonwealth of Australia Constitution Act(New States may be admitted or established)
The Parliament may admit to the Commonwealth or establish new States, and may upon such admission or establishment make or impose such terms and conditions, including the extent of representation in either House of the Parliament, as it thinks fit.
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再來，就行政權的部分，依據澳洲憲法第 61 條的規定，聯邦的行政權係屬於 女王，但因為女王常駐於英國，並不在澳洲，因此，規定其權限由總督
(Governor-General)行使，以及澳洲憲法第 68 條亦規定，國防部隊的指揮歸屬於總 督。不過，儘管有憲法第 61 條的明文規定，但女王或總督在澳洲聯邦政府中，實 際上並沒有實質執行由憲法給予如此定位的角色。應由女王所履行的職權，例如：
任命總督(Governor-General)，基本上都是依據總理(Prime Minister)的建議所執行 的。也就是說，行政上的實質掌權者，係為澳洲總理(Prime Minister)，而所謂的 總理(Prime Minister)，依照憲政慣例，通常即為眾議院內擁有多數席位議會黨派 的眾議員，並由其領導行政各部門下的部長(Minister)，共同組織成聯邦行政部門，
行使聯邦層級的行政權。澳洲憲法第 64 條107更進一步規定，部長皆必須是議會之 議員(參議員或眾議員皆可)或是將成為議會議員之人，始得擔任部長的職務108。
不過，儘管在憲法所規定的三權分立體制下，澳洲聯邦政府在立法權與行政權 之間，並不具有嚴格、清楚的權限劃分存在。因為，雖然從立法權的角度出發，只 有聯邦議會才能通過立法，但這些經聯邦議會所通過的立法中，經常賦予行政院能 夠制定某特定法律中相關行為的法規、規則和附款的權力。例如，聯邦議會在「關 稅法」(Customs Act)中規定，任何人不得攜帶「禁止進口之物」(prohibited import) 進入澳洲，但是，關於禁止進口之物的具體規範內容，也就是所謂的「禁止進口之
不過，儘管在憲法所規定的三權分立體制下，澳洲聯邦政府在立法權與行政權 之間，並不具有嚴格、清楚的權限劃分存在。因為，雖然從立法權的角度出發，只 有聯邦議會才能通過立法，但這些經聯邦議會所通過的立法中，經常賦予行政院能 夠制定某特定法律中相關行為的法規、規則和附款的權力。例如，聯邦議會在「關 稅法」(Customs Act)中規定，任何人不得攜帶「禁止進口之物」(prohibited import) 進入澳洲，但是，關於禁止進口之物的具體規範內容，也就是所謂的「禁止進口之