熟齡婦女就業之政策與方案

本節討論政府對於協助婦女就業之相關法規與措施，接著討論一般民間非營 利組織如何推動婦女就業。

壹、 促進婦女就業政策

在政府促進婦女就業的政策中，主要分成就業與創業兩個面向來探討。接下 來先從行政院經濟建設委員會（現為國家發展委員會）「促進婦女就業措施」、「強 化婦女就業方案」，與行政院勞工委員會（現為勞動部）「三合一就業服務」、「多 元開發服務方案」等政策來討論婦女就業。

一、 婦女就業

(一) 行政院經濟建設委員會

針對行政院經濟建設委員會提出的政策，以下整理自鄭津津（2006）、林萬億

（2006）的研究，來介紹說明。

「促進婦女就業措施」，源於 1992 年 5 月 8 日就業服務法公布實施，隨後行 政院經濟建設委員會依據該法第 24 條規定²主管機關對負擔家計婦女自願就業人 員，應訂定計畫，致力促進其就業，並應定期檢討，落實其成效，及第 26 條：「主 管機關為輔導因妊娠、分娩或育兒而離職之婦女再就業，應視實際需要，辦理職 業訓練」等規定。因此，行政院經濟建設委員會於 1994 年 8 月 6 日公布實施「促 進婦女就業措施」，該措施屬於「婦女人力資源發展策略」之一。主要施行措施共 計四項：第一項，落實勞動法令保障婦女就業者之權益。對於事業單位透過實施 定期勞工檢查、規定求才公告不得限制性別之外，並針對婦女宣導就業服務法以 及婦女就業相關保障措施法令。第二項，擴大辦理婦女職業訓練，培訓婦女就業 技能。依據就業市場調查來規畫職業訓練種類，並委託或補助公會、公會、學校、

2目前就業服務法第 24 條之適用對象已修正為：「一、獨力負擔家計者。二、中高齡者。三、身心 障礙者。四、原住民。五、低收入戶或中低收入戶中有工作能力者。六、長期失業者。七、二度就

團體等來辦理以增加女性參訓的機會。第三項，減除婦女就業障礙，以利婦女就 業。第四項，加強婦女就業服務。在「強化婦女就業方案」，主要內容為：加強兩 性平等教育及宣導，增加女性就業機會。提昇女性就業能力，尤以二度就業女性 為要，並達到訓用合一之效用。開發女性就業機會。消除女性就業障礙。落實及 增修訂促進女性就業及公平就業之相關法令。

(二) 行政院勞工委員會

行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）乃是全台推動就業最主要的單位。為 了幫助失業人口能順利就業，在全台各地設有公立就業服務機構。此後，隨著 1992 年「就業服務法」公布實施，以及 2002 年 5 月公布「就業保險法」（2003 年 1 月 1 日實施），將失業給付、就業服務、職業訓練申請明訂為公立就業服務機構任務。

於 2003 年起，公立就業服務機構全體推行三合一就業服務（失業認定、就業服務、

職業訓練）。在一般公立就業服務站，共分成五大服務區（接待台、就業資訊區、

雇主服務區、綜合服務區及諮詢服務區）。民眾除了能夠透過電腦或報章雜誌自行 查詢職缺資訊外，可以至綜合服務區接受三合一服務。在綜合服務區，由專業人 員提供簡易諮詢，並依民眾的工作意願、能力，提供分類服務（推介一般就業；

提供政府各類短期就業方案，如多元就業服務方案），或是協助申請就業促進津貼、

個案轉介。另外，對於「有工作意願，但工作能力不足、無工作意願或工作能力 不足、以失業再認定 2-3 次以上」的對象，則轉至個案管理服務。諮詢服務區的服 務對象為綜合服務區的後送個案，或是經其他單位轉介而來的弱勢求職者（包含 弱勢婦女）。弱勢婦女（獨力負擔家計、二度就業、特殊境遇家庭、經濟弱勢戶、

中高齡等），可以透過就業服務員提供個別就業諮詢、就業準備、推介就業、職訓 諮詢、資源連結與轉介等服務，並參與職業訓練，培養自身第二專長（胡欣野，

2007）。

另外，勞委會提出「多元就業開發方案」，專門協助經濟弱勢者就業。多元就 業開發方案起源於 2000 年 921 大地震過後，勞委會為協助災民重建家園，提出「以

工代賑」措施，然該措施難以充分協助就業，因此接續提出「災區重建大軍就業 方案」。2001 年，全國各地失業率上升，勞委會為解決失業問題，以「災區重建 大軍就業方案」實施經驗為基礎，並參考歐盟發展第三部門促進就業的經驗，發 展出「永續工程就業計畫」，整合中央各部會資源，結合地方政府及其轄區法人 或團體，透過補助計畫，培養失業者再就業能力，創造在地就業環境與工作機會，

其後因失業情況仍未改善，且在執行過程中產生許多弊端，致使勞委會修正計畫，

於 2002 年 6 月 1 日起更名為「多元就業開發方案」。此方案參與對象，依照計畫 類型分為經濟型與社會型兩種，經濟型進用對象以非自願性失業者、中高齡失業 者為優先。社會型進用對象以以弱勢族群（就業服務法第 24 條）及其他經勞動部 指定之對象為限。2009 年起新增「多元就業開發方案-展翅專案」，將家庭暴力及 性侵害被害人列入方案中。

在實際執行情形中，林怡君、王雲東、李佩芳（2009）以 2007 年度計畫（指 執行期間橫跨或包含 2007 年）為例，當年計有 1035 個執行計畫，以計畫類型來 劃分，有「社會型」（占 42.7％）、「經濟型」（占 34.2％）、「政府社會型」（占 13.1

％）、「銜接案計畫」（占 10％）等四大類型。若以產業類別來分，數量最多為「社 會服務」（占 34.7％），第二為「觀光休閒」（占 22.9％），第三為「地方產業」（占 16.3％）。接著，來看進用人員的人口屬性，在 12,712 人的進用人員中，女性占 58.3

％；中高齡者占 64.6％；學歷為高中職及以下占 84.1％。整個方案進用人員以中 高齡女性、學歷為高中職以下為大宗，且這些女性參與之計畫類型，以政府社會 型「觀光休閒」類短期計畫（最長半年）為主。進一步探討影響進用人員離開方 案後，能夠穩定就業的因素，本身就業條件為未婚、學歷較高、會使用電腦者，

再就業率或穩定就業率較高，參與方案年資長短不具影響。這些進用人員後續是 否穩定就業，與本身就業能力有關，先天能力不足的人，在離開方案後，仍處於 失業或不穩定就業的情況。顯然，在本身條件處於相對弱勢者，難以透過該方案 提升自我職業能力，達到穩定就業。

再來，若探討多元就業方案對於婦女的影響。從經濟型方案來看，張景旭（2005）

發現婦女參與方案獲得的正向影響為：首先，獲得經濟支持；其次，學習技能。

婦女不僅學習行業的文化、取得生涯發展相關訊息，還有考取證照；第三，取得 社會資本，建立新的人際關係（同事、顧客）與社會的連結；再來，婦女藉由工 作獲得成就感，調適失業後受挫的心情；最後，工作彈性，讓婦女可兼顧家庭與 小孩。然而，並非投入方案的婦女皆有正向感受。當個人狀態或提供就業機會的 非營利組織條件不佳時，則會產生相對的阻礙：首先，婦女因個人條件難以勝任 組織分派的工作（例如：再次就業的婦女年紀偏高，難以負擔體力活或記憶力較 差，需花更多時間學習新技術）；第二，工作未被充分授權，產生挫折感；第三，

組織提供訓練不足，缺乏清楚的工作流程以及對員工的管理；第四，組織成員間 差異大，相處不易。同事間因年齡差異，對事情觀點不同，在溝通時不太順利；

第五，鑑於此為政府短期方案，政府為實際支薪者，部分婦女對非營利組織認同 度低，並擔心方案結束後，再次失去經濟收入。最後，非營利組織工作時間的配 置與婦女需求（照顧孩子）有衝突。

二、 婦女創業

政府除了幫助婦女進入勞動市場就業，成為受僱者之外，對於欲創業、成為 自營作業者的婦女，提出「女性創業飛雁計畫」，輔導婦女創業，提供諮詢、培訓 以及互助平台。同時，因應缺乏創業資金的婦女，設有「微型創業鳳凰貸款」。

(一) 經濟部中小企業處

「飛雁專案」乃行政院青年輔導委員會於 2000 年推動「新經濟時代婦女創業 輔導計畫」，在當年秋季舉辦「女性創業座談會」，提供有意願創業女性相關訊息，

2001 年發展成為全國性課程，2002 年以專案的方式推動，服務對象更拓展到婦女 團體的工作人員、職業婦女，並正式命名為「飛雁專案」，2007 年增設「彩蝶計 畫」，協助特定對象（單親、低收入或家暴婦女）創業。除此之外，為了讓參與學 員彼此經驗交流、互相支持。在 2006 年正式成立「中華飛雁創業互助協會」，並

陸續於台灣各地創立分會，串聯起互助網絡。2013 年，由於青年輔導委員會整併 入教育部青年發展署，改由經濟部中小企業處承辦，並更名為「飛雁計畫」（楊舒 蓉，2007）。

現階段「飛雁計畫」輔導內容主要分為四大項（經濟部中小企業處，2016）：

第一，創業知能。針對欲創業或以創業的女性提供培訓課程（創業育成班、產業 主題班、領導人研習班等），創業資訊（國內外市場趨勢、政府措施、創業研究）。

第二，創業輔導。依照創業者不同階段提供相應的諮詢輔導（產業輔導、經營管 理、商業模式評估、取得政府資源輔導等）。第三，創業支持。此項目又分成三個 子項目。「商機拓展」：透過辦理市集活動，經營「飛雁小舖」實體通路、「飛雁商 城」電子商務平台，將商品推廣出去。「資金媒合」：轉介青創貸款輔導個案，輔 導申請政府補助資源、投資資金，媒合民間企業資金。「創業網路」：辦理女性創 業論壇、女性創業交流活動、女性創業研究以及培訓課程學員追蹤調查。第四，

菁英培植。辦理「女性創業菁英賽」來遴選女性菁英企業，樹立女性創業大使典 範，辦理女性菁英企業群聚活動（以 2016 年為例，執行成果如表 2 所示）。

菁英培植。辦理「女性創業菁英賽」來遴選女性菁英企業，樹立女性創業大使典 範，辦理女性菁英企業群聚活動（以 2016 年為例，執行成果如表 2 所示）。