營造業環境污染現況

台灣地區污染陳情案件中，營造業仍為主要陳情項目之一，約占全部案件之 7.65%〈86 年度〉，佔受理案件中排名第五，表示出營造公害對於民眾生活環境，

已造成不小之衝擊，甚至營造工程對於環境衝擊不亞於其他產業。

噪音在營建公害中不具污染性，其危害僅發生於施工過程，但對民眾日常生 活影響卻是最具嚴重的項目。表 3-13、3-14 陳情案件統計，除商業、工業、交通 工具外，營造工程長久以來為民眾陳情主要對象之一。平均每年約 6785.6 件，每 日發生 18.5 件，歷年陳情受理案件中，其平均超過百分之九。於八十六年度各環 保局公害陳情受理案件，按污染項目分類，陳情多寡順序為：噪音（37.68%）、空 氣污染（35.14%）、廢棄物及環境衛生（26.73%）、水污染（0.38%）。統計資料指 出民眾關切營造工程以噪音、空氣污染等為主，這與公害最直接衝擊民眾生活有 關，水污染、土壤污染等，則不易立即顯現萁公害影響，因此陳情比例較低。

表 3-13 近年來公害陳情案件受理統計

按 陳 情 對 象 年別 總計

機關團體 學校醫院

軍事機關 所屬單位

商業 工業 營造工程 交通工具 一般居民 其他

民國七十七年 22,266 — — 7,467 10,813 1,867 — — 2,119 民國七十八年 92,558 — — 19,063 38,483 4,211 — — 30,801 民國七十九年 58,778 — — 12,071 28,525 4,400 2 — 13,780

表 3-14 歷年營造工程公害陳情案件受理比率

年別 營造工程陳情件數 營造工程公害陳情案件受理比率

民國七十七年 1,867 8.38%

民國七十八年 4,211 4.55%

民國七十九年 4,400 7.49%

民國八十年 5,971 8.85%

民國八十一年 10,229 14.84%

民國八十二年 9,584 13.16%

民國八十三年 9,621 11.11%

民國八十四年 8,886 9.57%

民國八十五年 5,767 6.39%

民國八十六年 7,320 7.65%

平均 6,785.6 9.20%

表 3-15 民國八十六年各環保局公害陳情受理案件－被陳情對象按污染項目分類 _單位：件

廢棄物及 其 他 污 染

被陳情對象 別

總計 環境衛生 空 氣 污 染 噪音 水污染 振動 其他 鄉鎮市

計 小計 不含惡臭 惡臭 公所

排名 排名 排名 排名 排名 排名 受理 排名

總 計 ^{95,711 43,015 52,696 25,526 12,454 13,072 20,546 6,159} 6 459 39,388

機關團體學 校醫院

1,234 7 377 7 857 6 339 7 191 148 473 6 41 5 - 4 134 7

軍事機關所 屬單位

87 8 18 8 69 8 27 8 9 18 30 8 11 8 - 1 32 8

商 業 14,410 4 3,614 3 10,796 2 4,148 2 1,488 2,660 6,236 2 376 3 - 36 14,823 2

工 業 25,094 2 1,566 6 23,528 1 12,338 1 5,356 6,982 6,836 1 4,293 1 5 56 3,727 3

營建工程 7,320 5 1,957 5 5,363 4 2,572 5 2,404 168 2,758 3 28 6 - 5 1,349 5

前段曾提及民眾陳情案件以噪音為最高，據表 3-16、3-17、3-18 資料，歷年 噪音陳情案件以工廠為最高，營造工程則為第三順位，陳情比例歷年平均為 13.17%。早年陳情案件有逐漸升高趨勢，至民國八十三年達最高峰，近幾年則維 持二千八百件左右。噪音也以北部較其他地區高出 3∼5 個百分點，可能因北部都 市化程度高，工地場址鄰近民眾住宅，噪音影響更為明顯。根據民國八十六「臺 灣省民眾居住環境污染概況」調查結果，認為應第三優先「加強取締工廠、工地 的噪音」，占 14.2％，可見民眾對於工程噪音的重視。

表 3-16 歷年噪音陳情案件受理統計

按 音 源 別 年別 總計

工廠 娛樂營業場所 營造工程 擴音設備 交通噪音 軍事機關 其他 民國七十七年 7,779 5,108 1,456 323 371 42 0 479 民國七十八年 10,883 6,432 1,730 1,061 741 42 4 873 民國七十九年 11,837 6,921 2,240 1,534 686 56 6 394 民國八十年 14,072 7,334 3,571 1,452 994 29 6 686 民國八十一年 15,777 6,872 4,317 1,947 1,256 63 11 1,311 民國八十二年 16,696 6,630 4,332 2,732 1,414 80 25 1,483 民國八十三年 17,173 5,985 4,521 3,269 1,808 110 16 1,464 民國八十四年 17,772 5,975 4,937 2,906 1,995 115 14 1,830 民國八十五年 17,262 5,989 4,277 2,752 1,883 96 19 2,246 民國八十六年 19,835 7,332 4,234 2,873 2,319 96 47 2,934

注：資料來源：行政院環境保護署公務統計報表「噪音陳情案件概況」。 說明：不含各級環保機關主動稽查數。

表 3-17 營造工程造噪音陳情案件比率

年別 營造工程造噪音陳情案件比率 民國七十七年 4.15%

民國七十八年 9.75%

民國七十九年 12.96%

民國八十年 10.32%

民國八十一年 12.34%

民國八十二年 16.36%

民國八十三年 19.04%

民國八十四年 16.35%

民國八十五年 15.94%

民國八十六年 14.48%

平均 13.17%

表 3-18 台灣民眾居住環境噪音主要來源 單位：％

表 3-20 台灣民眾居住環境空氣污染主要來 單位：％

合 計

工 廠排 放廢氣

露 天燃 燒

交通工具排 放廢氣

工地 飛塵

惡 臭

農 業噴 灑

其 他

不知道 拒答

全省 100.0 26.8 16.3 28.3 8.6 15.1 1.4 1.3 2.2 -北部 100.0 21.0 14.2 37.3 10.6 13.7 - 1.0 2.1 -中部 100.0 27.7 18.1 24.8 9.7 12.5 1.2 2.3 3.6 -南部 100.0 33.5 17.4 20.4 4.6 19.8 3.3 0.5 0.6 -東部 100.0 40.5 17.3 6.7 6.3 15.9 4.2 4.0 5.0

-資料來源：行政院環境保護署統計報表 表 3-21 營造工程空氣污染陳情案件比率

年別 陳情案件成長率 營造工程空氣污染陳情案件比率

民國七十三年 0.47%

民國七十四年 14.29% 0.41%

民國七十五年 246.88% 1.01%

民國七十六年 36.04% 1.71%

民國七十七年 5.3% 1.70%

民國七十八年 396.23% 3.76%

民國七十九年 155.64% 9.17%

民國八十年 -43.53% 6.72%

民國八十一年 180.33% 14.16%

民國八十二年 25.34% 14.90%

民國八十三年 -4.3% 16.65%

民國八十四年 -15.38% 13.32%

民國八十五年 -6.82% 12.83%

民國八十六年 -14.31% 10.48%

平均 75.05% 7.66%

表 3-22 空氣污染檢查告發案件

統，系統資料庫收集從 84 年 4 月各單位開始填報之資料﹐已歷經將近三年的時間﹐

合計為 12192 件工程資料。省府也於八十七年五月，決定北、中、南三區之棄土 場〈台北縣八里至林口間、彰化縣伸港鄉及台南縣七股鄉等三處海岸線〉，總有效 棄土容量達一億五千四百五十萬立方公尺，提供北部五年、中部五年與南部十三 年之使用。雖然政府提出獎勵民間設置棄土場，也提供填棄土供應相關資訊，但 業者仍表示有程度上之困難。例如，因為時程的差距太大、土質的要求不同、運 距太遠等因素。使得政府的美意仍與業界需求有不小之落差。

圖 3-2 台灣地區棄填土量

圖 3-3 台灣地區營建工程棄填土供需分佈