第三章 營造業面臨之環境問題
3.3 環保法令對營造業之要求
現今工程建設皆是為了改善生活品質，卻免不了破壞原有環境，甚至改變自 然生態平衡，反而間接影響人類生存空間的發展，且嚴重將導致生命財產的損失。
而經由眾人努力，所制定之法律，則有效地限制不當的開發及維護良好生活環境。
目前營造相關法規及環保法規，使得營造業者在施工過程中有所依循。同時在 ISO14001 環境管理系統中，要求組織必須承諾符合相關之環境法律及規章。而營 造廠亦可藉由法律之符合度中，了解自身對於環境之衝擊及污染事項，逐步展開 預防及改善措施。
茲將國內目前相關營造業，所應遵守之環境保護法令列表如下：
〈一〉環境保護法令
表 3-23 營造業相關空氣污染防制法 污 染
類別
法令 條款 公告、修正日期
空氣污染防制法 第 5、11、19、23、
24、39 條
81 年 2 月 1 日
空氣污染防制法施行細則 第 17、23 條 82 年 2 月 1 日 空氣品質嚴重惡化緊急防制
辦法
82 年 8 月 2 日
空氣品質標準 第 2 條 81 年 4 月 10 日 公告空氣污染行為 第 1 條 81 年 3 月 9 日 固定污染源空氣污染排放標
準
83 年 4 月 20 日
空氣污染
交通工具空氣污染排放標準 第 4、5 條 85 年 3 月 20 日 表 3-24 營造業相關水污染防治法
污 染法令 條款 公告、修正日期
表 3-25 營造業相關廢棄物理法
污 染 類 別
法令 條款 公告、修正日期
廢棄物清理法 第 7、12、13、15、
17、19、20、23、24 條
86 年 3 月 28 日
廢棄物清理台灣省施行細則 第 16 條 79 年 6 月 5 日 廢棄物清理台北市施行細則 第 5、6、38 條 83 年 9 月 27 日 廢棄物清理高雄市施行細則 第 4、5、6、12、35
條
82 年 9 月 27 日
事業廢棄物貯存清除處理方法及設 施標準
第 2、5、6、8、9、
11、12、15、16、21、
27、28 條
86 年 10 月 15 日
台灣省加強廢棄物管理與取締工作 內容及主辦單位分配總表
77 年 3 月 19 日
台北市廢土管理要點 72 年 2 月 9 日
台北市建築工程申報開工施工計畫 審查及棄土報備抽查管理作業原則
73 年 9 月 8 日
高雄市建築廢棄物管理要點 77 年 7 月 21 日
台灣省建築廢棄物清除方法 85 年 1 月 18 日
台北市政府所屬各機關學校營繕工 程工地環境清潔維護實施要點
77 年 7 月 4 日
廢棄物
科學園區營建工程棄土管理要點 87 年 11 月 7 日
表 3-26 營造業相關噪音管制法
污 染 類別
法令 條款 公告、修正日期
噪音管制法 第 7、15 條 81 年 2 月 1 日 噪音管制法施行細則 第 16 條 82 年 2 月 1 日
噪音
噪音管制標準 第 4 條 85 年 9 月 10 日
（二） 勞工安全衛生法令 表 3-27 勞工安全衛生法令
法令 條款 公告、修正日期
勞工安全衛生法 第 5 條 80 年 5 月 17 日 勞工安全衛生法施行細則 第 10、21 條 80 年 9 月 16 日
3.4 營建工程空污費
行政院環境保護署於民國八十六年一月二十二日訂定發佈「空氣污染防制費 收費辦法」，並於八十七年五月十三日修訂公告，本著地方自治之精神於第八條規 定營建空污費為由所在地之當地主管機關徵收。依污染者付費之精神，將稽查違 反污染防制法相關事項之業主，現由各地方縣市政府執行中。空氣污染防制費（以 下簡稱空污費）徵收後部份編列污染防治所需費用。營建工程空污費，於中華民 國八十六年七月一日前申請開工（挖）者，不屬徵收範圍，項目主要以徵收營建 工程排放粒狀污染物。然而空污費並非繳交後即可對污染不予理會，仍然必須進 行改善，並接受地方政府之稽查。目前各縣市環保局對轄區內營造業者，主要掌 握營造業者申請施工、開挖作業時，加以管理。但除建築工程需按建築法規定申 請使用執照外，其餘無申情建照之作業程序則不易監控管理。僅能依靠民眾受公 害而陳情、稽查人員巡視時發覺，最差為發生重大工程災害之時。
營建工程空污費費額計算，以建築面積、工程類別等估算。表 3-28 為行政院 環保署「87 年度地方執行空氣品質改善維護計畫成效分析及技術支援計畫」推估 之污染量，其中道路工程逸散空氣污染量達 130988.2 公噸，為主要營造工程排放 粒狀污染物之來源，其次為營建（房屋）工程，總推估量 235534.3 公噸。表 3-29 各類營建工程不同費額空污費管制及收費狀況分析，道路工程已申報共計 4.05 億 元，建築（房屋）工程共計 3.11 億元，總空污費達 8.37 億元。
表 3-28 營建工程逸散空氣污染物總量推估量（86.07 至 87.04）
工程別 建築（房屋）工 程
道路工程 管線工程 橋樑工程 開發工程 其他營建工程 推估量
(公噸)
62338.4 130988.2 9854.8 929.8 20392.3 11030.7
表 3-29 各類營建工程不同費額空污費管制及收費狀況分析（86.07 至 87.04）
工程類別 金額≦100元 100元＜金額≦
200元
200元＜金額≦10000元 件數 申報金額 件數 申報金額 件數 申報金額 1.建築（房屋）
工程
1346 46171 541 80353 19519 51240543 2.道路工程 199 8581 155 24298 6341 23034705 3.管線工程 3610 40139 216 30817 1044 2405531 4.橋樑工程 136 3658 22 2991 52 112357
5.開發工程 5 0 0 0 4 23671
6.其他營建工程 1030 54679 1427 217128 7067 10300261
合計 6326 153228 2361 355587 34027 87117068
工程類別 10000元＜金額≦
5000000元
金額＞5000000元 合計
件數 申報金額 件數 申報金額 件數 申報金額 1.建築（房屋）
工程
4143 260325158 0 0 25549 311692225 2.道路工程 2667 135018335 13 247060481 9375 405146400 3.管線工程 302 17844075 0 0 5172 20320562 4.橋樑工程 23 3219045 0 0 233 3338051 5.開發工程 38 16016388 2 23398656 49 39438715 6.其他營建工程 503 33754500 1 13397333 10028 57723901
合計 7676 466177501 16 283856470 50406 837659854
3.5 營造工地稽查與處罰
環保署針對污染防治計畫查核外，亦對營建工程進行一般性污染查核，各縣 市環保局依規定於每月二十日前向環保署提報稽查結果，表 3-30 統計管制案件分 析，台北市稽查率最高達 855%，高雄市次之 216.9%，平均每一列管工地稽查 1.0 次以上，但總計平均每工地總稽查數為 0.53 次，比例偏低。根據行政院環保署「87 年度地方執行空氣品質改善維護計畫成效分析及技術支援計畫」，分析比例偏低之 原因為：1.稽查人力不足（平均每縣市稽查員 1.72 人）2.管制作業項目繁複（管 制案件多）。在處分率約近兩成，部份縣市處分率甚至高達三至四成以上，可見營 建工程污染改善仍有待加強，且工程人員對污染防治觀念及執行有不足之現象。
表 3-30∼表 3-32 顯示出環保機關稽查營造工程污染告發件數及告發金額，86 年及 87 年（一至十月）總件數各為 5081、6200 件，總告發金額則為 4.29 億元、
17.73 億元。明顯在 87 年，因應政府加強稽查營造工地，其告發件數及金額高於 86 年，而此稽查行動目前仍在進行中。相關營造業環保獎勵法令，於民營營造業 購置自動化設備或技術、 防治污染設備或技術適用投資抵減辦法中，提供營造業
購置污染防治設備等，給予補助及減稅等措施。然而具表 3-33 表示僅三家營造廠 於八十六年度申請投資抵免，且皆為購置與廢水有關之設備。與一般民眾關切噪 音問題似乎並無直接關連。因此，在營建工程稽查件數居高不下、空污費的徵收、
稽查罰款壓力下，營造業者本身應對營造污染與民眾環保意識、政府執行環保決 心，有所領悟。
民國八十六「臺灣省民眾居住環境污染概況」調查結果，有二成二的民眾認 為應以「加強管制污染工廠及營建工地」為最優先措施，此調查結果是俾供政府 研訂減少污染、加強環境保護之施政決策參據。因此未來營建工地的稽查及管制 將成為政府督導工作要項，而營造業者於施工時之環境污染控制與管理，將迫切 達到改善。因此營造工程有必要透過有效的管理，找出產生公害項目，應用現有 工程改善方式解決環境問題。
表 3-30 個環保機關執行營建工地污染查核統計表（86.07 至 87.03）
縣市別 稽查數 處分數 工程件數 稽查率 處分率 台北市 7006 3222 819 855.4% 46.0%
高雄市 2640 190 1217 216.9% 7.2%
基隆市 626 54 1035 60.5% 8.6%
新竹市 229 33 1254 18.3% 14.4%
台中市 1485 173 1246 119.2% 11.6%
嘉義市 2424 37 1444 167.9% 1.5%
台南市 601 7 794 75.7% 1.2%
宜蘭縣 576 45 1450 39.7% 7.8%
台北縣 812 298 2903 28.0% 36.7%
桃園縣 619 44 3395 18.2% 7.1%
新竹縣 1093 27 1098 99.5% 2.5%
苗栗縣 181 4 846 21.4% 2.2%
南投縣 663 7 2088 31.8% 1.1%
台中縣 246 41 3014 8.2% 16.7%
彰化縣 710 6 5912 12.0% 0.8%
雲林縣 1114 3 2826 39.4% 0.3%
嘉義縣 18 7 1889 1.0% 38.9%
台南縣 1003 0 3708 27.0% 0.0%
高雄縣 208 42 2542 8.2% 20.2%
表 3-31 八十六年一月至十二月份各環保機關執行營建工地污染稽查成果統計
告發件數 告發金額（千元） 告發總金額
（千元）
執行單位 巡察件 數
稽查 件數
空氣 噪音 廢物 水污
告發 總件數
空氣 噪音 廢物 水污
督察大隊北區隊 319 62 0 34 0 34 68 0 0 0 0 0 督察大隊中區隊 4 4 0 3 3 3 9 0 0 0 0 0 督察大隊南區隊 98 140 6 13 69 13 101 0 0 0 0 0 台北市政府環保局 3152 4394 103 588 1865 616 3172 5 4725 13022 4362 22114 高雄市政府環保局 3549 1414 69 66 73 125 333 981 155 131 1403 2669 基隆市環保局 1253 225 0 29 37 29 95 0 156 501 156 812 新竹市環保局 2266 188 3 10 22 16 51 300 36 142 636 1114 台中市環保局 3401 447 1 22 84 26 133 0 155 240 255 649 嘉義市環保局 2739 1069 4 22 20 26 72 310 86 90 186 671 台南市環保局 941 260 10 5 0 17 32 535 30 0 930 1495 宜蘭縣環保局 1240 130 11 12 17 19 59 1300 54 77 754 2185 台北縣環保局 3903 282 17 272 73 322 684 1700 2477 329 2677 7183 桃園縣環保局 1272 366 2 13 30 28 73 200 2 42 2 245 新竹縣環保局 1568 621 8 15 15 18 56 602 0 0 300 902 苗栗縣環保局 1765 67 3 14 2 17 36 200 22 9 222 453 南投縣環保局 859 164 0 0 4 0 4 0 0 14 0 14 台中縣環保局 1980 178 1 11 13 11 36 100 50 36 50 235 彰化縣環保局 1027 280 1 0 0 1 1 10 0 0 0 10 雲林縣環保局 3500 201 3 0 0 4 7 300 0 0 205 505 嘉義縣環保局 2493 10 2 2 2 2 8 152 0 9 0 161 台南縣環保局 1211 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 高雄縣環保局 1501 113 3 5 14 2 24 0 0 0 0 0 屏東縣環保局 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 花蓮縣環保局 1151 134 0 3 0 4 7 0 5 0 5 9 台東縣環保局 2289 62 2 0 0 6 0 200 0 0 1100 1300 澎湖縣環保局 898 157 0 7 6 7 20 0 102 36 102 240 總計 44379 10974 249 1146 2349 1345 5081 6894 8052 14676 13342 42965
表 3-32 八十七年一月至十月份各環保機關執行營建工地污染稽查成果統計表
告發件數 告發金額（千元） 告發總金
額（千元）
執行單位 巡察件 數
稽查件 數
空氣 噪音 廢物 水污 告發 總件
數 空氣 噪音 廢物 水污
督察大隊北區隊 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0
督察大隊中區隊 0 127 10 0 41 0 51 143 0 26 0 169 督察大隊南區隊 613 1686 23 11 844 6 884 29 0 5608 0 5636 台北市政府環保局 636 3699 9 36 2010 3 2057 171 566 14277 86 15100 高雄市政府環保局 3257 1569 69 30 111 51 261 2089 78 357 1026 3550 基隆市環保局 613 49 1 0 31 0 33 0 0 214 0 214 新竹市環保局 497 881 29 11 157 4 201 2721 154 739 26 3641 台中市環保局 1120 1184 3 3 293 0 299 157 169 1318 0 1644 嘉義市環保局 1430 540 13 0 13 0 26 328 0 58 0 386
台南市環保局 844 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
宜蘭縣環保局 2086 364 46 1 34 0 81 4000 26 122 0 4148 台北縣環保局 234 111 9 0 19 3 30 857143 0 0 286 857429 桃園縣環保局 649 207 7 3 30 0 40 143 0 0 0 143 新竹縣環保局 1773 333 10 0 16 0 26 864 0 0 0 864 苗栗縣環保局 291 13 3 0 4 0 7 286 0 19 0 305 南投縣環保局 716 293 0 16 20 16 51 0 71 90 71 231 台中縣環保局 1370 367 17 0 29 0 46 429 0 103 0 531 彰化縣環保局 1541 661 19 0 14 0 33 514 0 71 0 586
雲林縣環保局 1559 250 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
嘉義縣環保局 61 11 3 0 0 0 3 286 0 0 0 286
台南縣環保局 1077 679 0 0 1 0 1 0 0 9 0 9
高雄縣環保局 2787 2419 73 34 986 1 1094 3309 129 6309 143 9889 屏東縣環保局 966 63 9 0 0 0 9 857 0 0 0 857
花蓮縣環保局 657 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
台東縣環保局 223 126 6 0 0 0 0 714 0 0 0 714 澎湖縣環保局 1683 2707 74 13 871 6 964 861021 26 6025 0 867072 總計 26683 18340 430 159 5527 90 6200 1735204 1218 35346 1636 1773404
表 3-33 民國八十六年民營廠商申請投資抵減統計
申 請 安裝設備 申 請 金 額 （ 千 元 ）
行 業 別 件 數 單 位 數 按 來 源 分 按 用 途 分
(件) (家) 國 內 國 外 廢 氣 廢 水 廢棄物 噪 音 振 動 其 他 總 計
927 927 4,669,493 3,626,682 1,042,811 1,663,406 1,978,481 969,330 58,276
- -1.農林漁牧業 1 1
2,218
- 2,218 - 2,218 - - - -2.礦業及土石採取業 172 172
707,239
621,030 86,209 159,537 451,332 96,370 - - - 3.製 造 業 745 7453,911,639
2,959,893 951,746 1,502,849 1,482,872 872,240 53,678 - -4.水電燃氣業 - -
-
- - -5.營 造 業 3 3
37,159
35,853 1,306 - 37,159 - - - - 6.商 業 1 14,900
4,900 - - 4,900 - - - -7.運輸倉儲及通信業 - -
-
- - -8.金融保險不動產及 工商服務業
5 5
6,338
5,006 1,332 1,020 - 720 4,598 - -9.公共行政社會服務 及個人服務業
- -
-
- - -表 3-34 民國八十六年廠商向工業局申請進口稅捐減免統計
申 請 安裝設備 申 請 金 額 （ 千 元 ） 行 業 別 件 數 單 位 數 按 用 途 分
(件) (家) 廢 氣 廢 水 廢棄物 噪 音 振 動 其 他 總 計
434 435 3,743,921 1,547,791 377,414 1,815,049 3,667
- -1.農林漁牧業 - -
-
- - -2.礦業及土石採取業 51 51
237,755
22,357 25,082 189,717 599 - - 3.製 造 業 381 3823,498,715
1,525,434 344,881 1,625,332 3,068 - -4.水電燃氣業 - -
-
- - -5.營 造 業 - -
-
- - -6.商 業 - -
-
- - -7.運輸倉儲及通信業 - -
-
- - -8.金融保險不動產及 2 2