自 1993 年英國發表 BS7750 環境管理系統，之後衍生歐盟環境管理與稽核計 畫（EMAS,Eco-Manaagement and Audit Scheme），及 1996 年 ISO 國際標準組織 發行 ISO14001 標準系統規範與使用指引。污染防治逐漸由強制性行政管制邁向 自發性環境管理。國內也因應世界趨勢，推動環境管理系統。本研究即探討國內 營造業與環境管理系統之現況，以供相關各界參考。
本研究完成之項目為：
1.國內營造業現況分析 2.營造業之環境問題探討
3.營造業推動環境管理系統之程序 4.營造業環境管理之推動方案 5.建築法規相關環境之增修建議 以下就本研究結果說明之：
1.國內營造業現況
（1）營造業九成以上為中小企業。
（2）成長率以丙級營造業最明顯（23.9%），造成此現象主要來自於營造管理規 則，對丙級營造業限制最為寬鬆，及國內營造市場萎縮，且以最低標搶標 之現象，使得大型營造業生存不易。
（3）營建工程特性有六項：
a.營造業主要業務來源為公共工程（以營造總值而言）。
b.營造業因其專業性、小規模經營，管理方式因人而異，因此公司性質差異 大。
c.建設之標的物，依合約而定，與製造業量產之狀況，差異極大。
d.建設之標的物，具獨特性，無法同時構築出二種以上相同之構造物。
e.營造施工分階段性，不同於製造業可於線上生產。
f.施工易受環境狀況及外在因素影響 2.營造業之環境問題
營造業依施工項目，而有不同公害及污染。整體而言，以噪音最為嚴重，其 餘依次為空氣污染（懸浮微粒）、廢棄物及水污染等。然而，近年來廢棄土問題 及交通問題（都市地區）有趨於惡化情形。其主要原因為：廢土以往送至磚石業 再利用，自磚石業受政府輔導轉業後，加上棄土場難求，甚至棄土證明高昂，廢 棄土、營建廢棄物無處可到。一般業者交由處理商後，即不再理會，任由處理業 者處置。因此，衍生層出不窮之廢棄物問題。都市地區地小人稠，施工活動範圍 受到相當限制，因而佔用道路情況十分嚴重，其也導致二次污染現象（如車輛排 放廢氣之空氣污染）。
3.營造業推動環境管理系統之程序
本計畫根據 ISO14001 標準條文、指導綱要及附錄 A，考量營造業特性，加 以說明營造業應注意事項。具體成果如下：
（1）建立營造業推動環境管理系統之程序 主要將推動程序分為五大階段如下：
A.環境管理系統籌備（導入）階段 B.環境管理系統規畫階段
C.環境管理系統實施階段
D.環境管理系統稽核與環境管理階層審查階段 E.環境管理系統持續改善
各階段工作項目如下：
A.環境管理系統籌備階段 a.高階主管支持與承諾 b.確認內部可動支的資源 c.環境管理代表的指派
d.環境管理推行小組（成員）確立 e.尋求內部共識
B.環境管理系統規畫階段 a.先期環境審查
①.範圍界定
②.先期環境審查規畫
③.資料蒐集與分析
●組織調查部份
●環境狀況調查
●法規符合度調查
●緊急事件審查
●其他（利害相關者觀點等）
④文件整合 b.環境考量面
c.溝通
d.環境管理系統文件化 e.文件管制
f.運作管制
g.緊急應變準備與應變
D.環境管理系統稽核與環境管理階層審查階段 a.監督與量測
b.不符合、矯正及預防措施 c.記錄
d.環境管理系統稽核 e.管理階層審查
E.環境管理系統持續改善
因專案工程有時程限制，且施工範圍並非侷限在同一地點，隨新專案取得而 轉移。標準之持續改善要求，成為營造業執行上之困難。
本研究在營造業推動環境管理系統上提出以下之建議：
1.營造業者：
（1）高層主管應有執行之決心
ISO 國際認證組織在制訂環境管理過程中，有鑑於 ISO9000 執行之情形已 流於表面功夫，因而將標準條文內容加入高層主管承諾事項，由此可見，高層 主管應對外負起全責，對內負起組織環境管理系統之督導，而環境管理代表則 負責推動事項，對高階主管負責。環境管理代表須獲得組織可動用資源，進行 環境管理事務。由於一般營造業人員組成較少，為有效取得組織資源，建議環 境管理代表由總經理擔任較為適當。然而良好的環境管理系統，才能讓執行者 產生好感，而非視為增加工作量之麻煩，且良好之管理系統也才能減少工作負 擔及成本浪費。因此，高階主管除注重系統產生之效益外，更應關切系統執行 狀況。高階主管應有相當執行決心，要推動環境管理系統，就應建立完整，否 則標準要求之持續改善，可能只會成為組織負擔，而勝過認證帶來之效益。
（2）執行者須確實實施
環境管理系統主要是藉由完整之文件管理，建立污染預防方案與方法，再 進行記錄、查核與修改。所以，系統的執行應是無時無刻，並非於稽核前才完 成的。人員不足的營造廠，為免於事後補救，帶來工作壓力、負荷，及記錄是 提供相關者改善系統，以更符合執行者需求，執行者應確實完成記錄及相關作 業程序。
由於環境管理過程，以重大環境考量面為主，但一般卻以符合最低限度管 理之。如此管理制度有其潛在危險，一旦管理作業失效，污染危害隨即發生。
因此，執行者需確實實施，否則再嚴謹的作業管制，也形同虛設而毫無意義。
（3）加強對內及對外溝通
一般營造施工環境較為惡劣，施工人員長期接觸，早已習以為常。但對於 民眾生活卻產生不小之影響。而中小型營造廠人力有限，且施工人員多為協力 廠商之人員，加上營造業有工程期限之壓力，因此教育訓練的實施及成效將為 有限。建議執行方案者，以溝通為主教育為輔。透過溝通瞭解需求及問題，透 過溝通直接表明用意，對於環保意識或教育程度較低之人員，實為有效。
施工過程必定造成居民生活之困擾及不便，尤其工程位於交通繁忙的都市 地區，收當其衝即是周遭之居民。有效之對外溝通，表達實施環境管理系統之 用意與決心，將可降低居民對營造業者之不滿或衝突，同時建立營造業之形 象，邁向永續發展目標。
（4）建議具環境管理認證之營造廠商組成聯合會
目前國內通過環境管理認證之營造廠僅六家，實施成效目前並無統計結 果。為使優良環保營造業能受到保障，及促使政府重視於合約及稽查上，給予 合理之價格及減少查驗次數。營造業本身可透過「中華環境管理協會」作相互 交流，除交換建置環境管理系統經驗外，建立有關國內環境管理制度上之共 識，敦促政府改善招標、合約等條款，以落實「促進產業永續發展」之政策。
（5）最低以符合法規為要求、但，勿好高騖遠
環境管理系統，不但要建立一套管理制度，方案中可能包含操作手冊、作 業程序等，繁複的文件記錄，將成為人員不足的營造業，之一大考驗。標準條 文明列組織須符合法規，成為業者最低之底線。業者在審查環境考量面時，宜 多加考量法規不符合之項目。篩選重大環境考量面以訂定目標與標的時，不需 求好心切，而完全納入，但，也勿避重就輕，失去建立環境管理系統之誠意。
可以階段性完成，給予組織更多彈性，及資源調度之緩衝。在標的訂定方面，
環境目標與標的及環境管理方案，但須評估其適用性，必要時另定標的與方 案。其他差異性大之重大環境考量面，則列為專案環境管理，依組織狀況，訂 定環境目標與標的及其他相關文件。如此可減少重新制訂相關方案等工作。
（7）環境目標建議納入辦公室之考量面
為免於公司無工程狀態，而未達標準之持續改善。建議業者適時納入辦公 室之環境管理方案。
（8）畫清權責、全員參與
環境管理系統絕非一人或少數人可完成的，權責界定有助於系統分工執行 及減輕每位員工之工作負擔。權責界定不清，員工將無參與感，問題發生最後 終歸於管理者，如此管理制度是無法發揮應有之績效的。
2.政府部門
（1）加速建立完整相關環境之工程制度
國內環摽意識抬頭，但政府制度之推展總是落於人後。為促進業界對政府政 策更明確，近早符合未來需求，政府應提供適當資訊供業者參考。
建議其中包括公共工程：
1.採購方面：實施政府採購法之綠色採購條款
2.工程設計方面：a.分階段要求建築師事務所、工程顧問工師等，應具 同等環境認證資格，始得競標設計圖。
b.設計納入使用低污染之材料。
3.工程招標方面：a.分階段要求營造業，應具同等環境認證資格，始得 投標。
b.工程納入環境污染防治項目。
4.工程合約方面：a.納入環境污染防治項目、金費、設備等。
b.要求其協力廠商納入環境管理部份、或具環境相關 證明資格。
5.施工方面：具優良同等環境認證者，可得自主施工，但仍受環保單位 稽查。如不符合規定，則限制其未來投標公共工程資格。
私人工程：a.工程合約方面：納入環境污染防治項目、金費、設備等。
b.業主應附連帶環境責任。
（2）提供優惠措施以鼓勵業者推行環境認證
於環保議題，主管單位目前仍以稽查及處罰，作為管制環境污染問題。而國 內稽查人員不足，執行效率有限，且如今國際環保觀念已由強制性管制邁入自主 性管理，主管機關可鼓勵業者建立環境管理系統，並提供適當措施，以誘導業者 建立。其措施可比照勞委會推行之自護制度，給予優良業者於保險上之優惠，或