目前營造業推動 EMS 所面臨之障礙

國內推動環境管理較國外晚，因世界對於環保問題之重視，以及我國積極加 入世界貿易組織〈WTO〉，使得政府部門加速推展環境管理，以降低產業之衝擊。

但營造環境與現存之體制、法規，無法及時配合，難免造成推動之障礙。以下將 營造業可能面臨推動環境管理之問題分述之：

1.初期成本增加

費 c.硬體設備改善金費 d.系統維持所須金費。

2.法規符合度

營造工程施工時，由於工程種類、場所與使用機具等不同，有不同之污染或 公害產生。而公害以噪音及振動最為嚴重，此即為工程過程中重大環境考量面。

最容易發生噪音公害為都市地區。因人口密集，戶戶緊鄰，使用打樁機、挖土機 等，尤其破碎機所產生之噪音往往無法符合噪音管制標準。雖然環境管理系統要 求組織承諾，對於法規之不符合者施行持續改善，然而現有機具改良程度有限、

防制設備於都市地區效果寥寥無幾，於是造成營造廠商之困擾。

3.工程分包，環境管理制度不易推展

營造工程種類多，營造組織結構人員精簡，造成分包後再轉包的情形。就環 境管理角度，下包即為營造廠商之利害相關者。當工程龐大複雜時，相對其利害 相關者也跟隨增多。而營造廠對於再下包並無完全之約束力，僅能透過其上包作 溝通，使得最初環境管理之理念傳達打了折扣。對於有心做好環境管理之廠商，

產生阻礙難行影響。

4.環境管理訓練與相關營造專業訓練未能完全結合

工業局有鑑於品質管制之人員訓練過多而浮濫，且為免流於紙上作業，為稽 核而稽核甚至有租牌行為，管制開班訓練人員數，且未來將以發工作證作為環境 管理輔導員工作依據。國內又以中小企業為主，在自身無能力培訓下必須仰賴政 府訓練。因此廠商必須等待名額，反而延遲訓練、輔導、稽核的時機。目前訓練 內容包括環境管理系統、法規、環工製程、環境工程技術等，其介紹行業別偏重 六大行業，對於相關營造公害污染之專業知識提供不足。而相關營造訓練，如工 地主任訓練班，亦僅重於污染管制，少完整環境管理。因此，專業與環境管理知 識的配合，將為政府未來推動營造業環境管理中，一項重要考量。

5.中小型營造廠商人員、組織部門不足，執行困難

依內政部營建署計畫案「營建產業組織結構與自動化需求分析」^〔5〕，顯示中 小型營造業員工數在 6~10 人所佔比例最多。因此營造廠商無過多人力從事環境 管理系統之建立，亦無足夠資金作為改善、設置污染防治設備。目前環保署根據

「輔導事業建制環境管理系統專案計畫」^〔18〕，提供輔助委辦經費給輔導廠商，但 輔導廠商仍需經遴選，才得以經費補助。對於有意推動，卻因名額及資格，而喪 失機會，實有中不足之憾。

6.施行環境管理系統，其效益不易反應於成本上

由於為環保需求，而使用成本可能較高之材料、機具、協力廠商，或購買監 測儀器。雖材料可重覆使用、能源有效利用、公司形象提昇、增進行政效率。然 而如此節省之成本可能微乎其微就其效益上難以金費確實衡量。

7.低價決標，廠商無利可圖

近年來營造廠商數逐年增加，而市場供給之工程量並無相對明顯增加，甚至 呈現萎縮現象。加上經濟不景氣，一般民間工程減少，於是各層級營造廠開始搶 食公共工程而最低標的制度所形成的結果，即使招標單位有足夠資金，換來的也 只是更差的品質，也可能因偷工減料而造成公害、生命財產的影響。如此賺取微 薄利潤，也僅能維持公司營運，對於環境管理更是遙不可及的空想。未來加入 WTO 後，大量國外營造廠進入國內，恐結果更是雪上加霜。

8.獎勵措施不足，失去誘因

目前有關營造業獎勵措施包括：建築投資業識別標誌優良營造業評選及獎勵 辦法、績優建築投資業評選、民營營造業購置自動化設備或技術、 防治污染設 備或技術適用投資抵減辦法、協助中小企業參與公共工程及採購方案、優良營造 業評選及獎勵辦法等。這些措施皆視廠商為平等，並不具特殊獎勵，缺乏強力誘 因。因此對於積極執行環境管理系統、持續改善之績優廠商理應給予實質優惠。

例如：價格的優惠等。以保障優良廠商生存空間。

9.營造業欠缺環保標章

美國、加拿大、歐盟均已規定，每年政府採購金額中，必須有一定比例用來 採購資源化或綠色產品，而此類產品價格可較傳統產品高出 10∼15%^〔29〕。對廠 商而言是相當大的誘因。但由於營造工程相關產品複雜難以界定，目前國內環保 標章中並未考慮開放相關營造業之產品，因此對於欲投標海外工程之營造業，將 降低競爭上優勢。

10.第三者認證問題

以往國內無統一認證機構，造成國外認證機構為所欲為。產生稽核過程認定 的不同。

a.對於 ISO14000 標準之判讀 b.驗證機構資格的認可

c.對營造業環境稽核專業能力 d.自行宣告與藉第三者驗證之差異

e.認證之證書與其他認證機構認同之問題