營運績效指標

績效包含了效能 (effectiveness) 與效率 (efficiency) 兩種。效能在於衡量目 標的達成情形，產出與服務量愈大則表現愈理想，但不在乎必須投入多少人力、

財力與物力。相對於效能，效率一方面探討產出的數量，一方面也衡量投入的使 用量，希望以最少的投入獲得最大的產出，或以既定的投入獲得最大的產出 (Lao and Liu, 2009)。綜觀國內外相關研究可發現，大眾運輸績效評估指標一般可區分 為「營運績效指標」及「服務績效指標」兩大類，而本研究主要探討的範圍將以 公路運輸的「營運績效指標」為主。由於用以評估營運績效之指標類型眾多，利 用這些指標衡量公路運輸績效常會有不同的結論，Karlaftis 等人(1997) 亦建議評 估補貼效果時，應慎選合適之績效指標。因此，若能從眾多且複雜的績效指標中 選取具代表性的指標進行評比，將可簡化績效評估的過程並提升便利性。以下本 研究將說明營運績效相關概念，並分析其應用於運輸業之實例。

目前國內外對於營運績效的評估，均會選取多種具代表性的指標進行評比，

而指標分類架構則大多採用 Fielding(1987) 所提出的績效分類圖做為基礎 (王穆 衡等人，民 92)。其績效評估指標係建立在投入與產出間資源運用效率與利用率 下，並可同時檢視提供服務所需的成本以及利用程度。Fielding 將營運績效指標 分為成本效率性 (Cost Efficiency)、成本效能性 (Cost Effectiveness) 及服務效能 性 (Service Effectiveness) 三類。若將 Fielding 所提出之理念套用至運輸業，則 詳細內容如下：

1. 成本效率性：

指經營者為提供運輸服務所投入的各種資源，與實際產出量之間的關係，以 反映人員、車輛的生產力及後勤支援部門的管理效率等。此類指標可由產出量對 投入量的比值加以衡量。

2. 成本效能性：

指經營者為提供運輸服務所投入的各種資源，與使用者實際消費狀況之間的 關係，以反映人員、車輛的服務或營收力。此類指標可由乘客實際消費量對投入 量的比值加以衡量。

3. 服務效能性：

指經營者所提供運輸服務之產出量，與使用者實際消費狀況之間的關係，以 反映單位產出之服務或營收力。此類指標可由乘客實際消費量對產出量的比值加 以衡量。

此外，在架構中共可再細分成服務投入 (如勞力、資本、油耗等)、服務產

出 (延車小時、延車公里等) 以及服務消費 (載客、延人公里、營收等) 等三個 基本要素。詳細架構如圖 2.3 所示。

服務投入:

勞力,資本,油耗

成本效率性 (產出/投入)

成本效能性 (消費/投入)

服務效能性 (消費/產出)

服務產出:

延車小時,延車公里

服務消費:

載客,延人公里,營收 圖 2.3 營運績效指標分類圖

參考來源：Fielding (1987)

曾有學者分析 Fielding 三種績效指標應用於補貼制度時之優缺點與應注意 事項，認為採用成本效率指標可以獎勵控制成本的系統，促進低成本之營運服務，

但會處罰高成本營運環境的系統；採用服務效能指標會獎勵滿載 (Full Bus) 之 系統，但會間接促使營運者減少乘客數較少之服務，如夜間或星期假日之服務，

對於高密度發展地區之營運者較有利；若是採用成本效能指標則是獎勵吸引付費 乘客的系統，並鼓勵吸引其他財源的系統，可以同時兼顧吸引付費乘客與吸引其 他財源之考量。結論指出，為協助小規模之大眾運輸系統健全發展，應以成本效 率指標為補貼時主要考量；而大規模之大眾運輸系統應已具某種程度之成本效率，

故補貼應強調服務效能指標 (Falcocchio, 2004; Sheth et al., 2007; Chen, 2009)。

為了改善 Fielding (1987) 之架構圖，使其能更貼近運輸業實際營運現況，在 Zhao 等人的研究中也根據其概念，並以社會公眾 (Community)、營運者 (Operator) 以及使用者 (User) 三大觀點，對原本架構圖進行調整，如圖 2.4 所示。圖中有 五個節點，其中有兩個為虛擬節點，用途在於從三大觀點中分配投入項目以及收 集產出項目，而整體績效則反映在三大觀點間的關係上。社會公眾代表可以直接 被運輸系統影響的社會觀點；營運者則代表運輸服務提供者的角度；使用者則是 以實際搭乘使用運輸服務的利害關係人的觀點出發。節點間的連結是直接的，代 表投入及產出項可以彼此間進行傳遞或轉化的動作 (Zhao et al., 2011)。

社會公眾

營運者

使用者

虛擬節點1 虛擬節點2

· 維護成本

· 管理成本

· 報廢成本

· 服務水準

· 使用者滿意度

· 服務改善程度

· 溫室氣體排放

· 事故發生數

· 交通量

· 營運收入

· 油耗成本

· 旅行時間

· 其他成本

· 營運收入

圖 2.4 運輸系統營運績效架構圖

參考來源：本研究整理自「Zhao et al., 2011」

有鑒於此，本研究將以 Fielding 所提出之績效分類圖架構做為基礎，並參考 Zhao 等人研究中的觀點及評估項目，就現有公路客運業受補貼路線及該公司之 相關營運資料進行績效分析。其中，有關各公司受補貼路線之投入及產出資料相 當有限，且囿於時間及人力限制，本研究僅能蒐集並整理民國 99 年度間受補貼 路線部分服務產出、投入及消費營運資料。在成本效率部分，評估指標有車輛利 用率、能源效率、維修效率、路線成本經濟性及單位成本之產出；在成本效能部 分則有單位投入之消費及收入；在服務效能部分則是產出利用率、收益產生和路 線收入經濟性。依據上述指標所能蒐集之資料為基礎，建立本研究公路客運業者 受補貼路線營運績效指標之分類，如表 2.12 所示。

表 2.12 公路客運業者營運績效指標分類

構面 營運績效指標 營運績效項目

成本效率

車輛利用率  延車公里 / 總車輛數

 實駛車輛數 / 總車輛數 能源效率  延車公里 / 能源消耗

 延車公里收入 / 能源消耗 維修效率  延車公里 / 維修費用 路線成本經濟性  營運成本 / 營運里程 單位成本之產出  延車公里 / 營運成本

 班次 / 營運成本

 班次 / 維修費用

成本效能

單位投入之消費  載客人數 / 營運成本

 延人公里 / 營運成本

 載客人數 / 總車輛數

 延人公里 / 總車輛數 單位成本之收入  營運收入 / 營運成本

 營運收入 / 能源消耗

服務效能

產出利用率  載客人數 / 延車公里

 載客人數 / 路線公里

 載客人數 / 班次 收益產生  營運收入 / 班次

 營運收入 / 延車公里 路線收入經濟性  營運收入 / 營運里程

資料來源：本研究整理自「王穆衡等人，民 92」