營運績效評估指標之建立理念

再生水廠營運評鑑之績效指標評估與建立，應選擇適合再生水廠的「管 理績效指標」(Management Performance Indices；MPIs)與「操作績效指標」

(Operation Performance Indices；OPIs)，進行評估及說明，其架構如圖 2.10-1 所示：

1.管理績效指標 (MPIs)

管理績效指標 (MPIs) 可反應管理作為改善組織營運績效所做的努 力。當評估及選擇環境管理系統的績效指標時，應先確認選擇的指標是否 能提昇再生水廠在「管理」方面的各種能力與努力；首先需確認選擇的指 標，是否能提升再生水廠在一般管理事務，如環境系統、人事及訓練、成 本、工安衛生、文件管理紀錄、資訊、物料及能源等管理之成果展現，且 有助於評估管理效能、提昇營運績效。

2.操作績效指標 (OPIs)

再生水廠的作業系統包括操作、維護、水質檢驗、績效展現四個重點，

故操作績效指標(OPIs)以此四類為主。選擇操作績效指標的關鍵，在於評 估各項指標應具有實際可監督性，盡可能以量化數值表現其績效優劣程度 之差異，並透過制式評鑑表單，使評鑑者能作出公正客觀之績效成績考核。

環境狀態指標 (ECIs)

操作 維護 水質檢驗

管理

環境績效指標 (EPIs) 環境指標

(EIs)

管理績效指標 (MPIs)

操作績效指標 (OPIs)

績效展現

圖

2.10-1 營運績效指標架構

60 2.10.2 指標評分準則及權重

依前述理念訂定再生水廠的管理、操作、維護、水質檢驗及服務績效展 現等五類營運績效指標，設定各項指標評分準則及權重等內容。

2.10.3 評鑑辦法內容

1. 評鑑種類及意義

可分為兩類：

(1)中央主管機關對全國再生水廠，進行評鑑。

(2)各直轄市與縣市政府對代操作營運廠商之年度總體評鑑與考核。

兩者均以「廠」為單位。前者評鑑意義著重在由中央主管機關基 於提昇國內各再生水廠之整體營運績效，對全國再生水廠營運單位之 評鑑與考核；後者評鑑意義則由各直轄市與縣市政府(甲方)在委託代 操作合約規範下，對代操作營運廠商(乙方)作定期階段性之年度服務 績效考核。

2. 評鑑小組成員

針對評鑑小組成員組成，同樣依前述二類予以說明：

(1) 中央主管機關對全國各再生水廠之評鑑

由主管機關邀請專家學者及承辦人員三至七人組成「評鑑小 組」，並由評鑑小組就該年度再生水廠管理、操作、維護、水質檢驗 及服務績效展現等評鑑項目評定之，由專家學者 1～2 人擔任各分組 召集委員，再由召集委員推派一人擔任評鑑小組總召集人，外聘專家 學者不得低於三分之二。

由人才資料庫所建立之委員及專家名單中遴選評鑑委員，並呈請 承辦課核定，相關評鑑委員及到場人員名單，將於評鑑前通知各受評 再生水廠及其所屬縣市政府管理機關。每一場次之現場評鑑人員分為 兩組，可由機關內人員或延請外部學者、專家或專業機構擔任之，無 論內部或外部人員，其資格皆須符合規定，同時並應注意利益迴避原 則。

(2) 各直轄市與縣市政府對代操作營運廠商之評鑑 A. 外部評鑑

由各直轄市與縣市政府邀請外聘專家學者三至七人組成「外 部評鑑小組」，可採分組別(管理、操作、維護、水質檢驗及服 務績效展現)進行評鑑，或不分組別綜合評鑑，二者擇一辦理之，

由委員推派一人擔任評鑑小組總召集人，外部評鑑小組委員皆為 外聘專家、學者，並由各直轄市與縣市政府列席與會，以便與內 部評鑑委員作一區隔。中央主管機關對全國各再生水廠營運單位 之評鑑結果，可逕作為各直轄市與縣市政府之外部評鑑。

B. 內部評鑑

由各直轄市與縣市政府(甲方)自行篩選三至七人，自行組成

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「內部評鑑小組」，內部評鑑小組委員由機關內部遴派，可採分 組別(管理、操作、維護、水質檢驗及服務績效展現)進行評鑑，

或不分組別綜合評鑑，二者擇一辦理之，由委員推派一人擔任評 鑑小組總召集人。

3. 評鑑時機

(1) 中央主管機關對全國各再生水廠之評鑑

於評鑑啟動前至少兩個月舉辦說明會，至少30 天前正式通 知受評單位，受評之再生水廠需依主管機關所訂評鑑內容，先提 出自評報告，由主管機關及其委託單位先辦理初勘，產出初勘報 告，內容包括技師針對再生水廠自評報告與現場檢視結果提出之 意見，並就前次評鑑之缺失改善狀況加以評析，提供評鑑委員參 考。

(2) 各直轄市與縣市政府（甲方）對代操作營運廠商（乙方）之評鑑 原則採每年定期評鑑二次評鑑方式辦理；建議上半年評鑑採 內部評鑑方式辦理，下半年評鑑採外部評鑑方式辦理。甲方應預 先排定行程，並於評鑑前至少30 天正式通知受評單位，受評之 再生水廠需依其合約要點所訂之評鑑內容，整理評鑑期間之工作 成果及提出前次評鑑之缺失改善執行報告，提供評鑑委員參考。

4. 評鑑工作成果報告

評鑑工作成果報告撰寫綱領得參考本手冊年報撰寫格式及內 容，俾利評審委員審核；中央主管機關所辦理評鑑，建議由委託單 位製作初勘報告，作為評鑑工作成果報告。

5. 評鑑內容：

再生水廠評鑑內容之各項指標、評分準則及權重，請參閱表 2.10-1 至表 2.10-8。

6. 年度評鑑總成績計算

中央主管機關對全國各縣市再生水廠營運單位之評鑑以該年度 一次評鑑成績為總成績。

各直轄市與縣市政府對代操作營運廠商之評鑑，原則以內部評 鑑占50%，外部評鑑占 50%，權重方式計算後，加總而成年度評鑑 總成績計算。

年度評鑑總成績分數，滿分以100 分為上限，並以下列五個級 距，區分優劣差異：

(1) 特優：90 分以上

(2) 優等：85 分以上未達 90 分 (3) 甲等：80 分以上未達 85 分 (4) 乙等：70 分以上未達 80 分 (5) 丙等：未達 70 分

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7. 獎懲方式

(1) 中央主管機關對全國各再生水廠評鑑之獎懲方式：

依全國各縣市再生水廠評鑑總成績，中央主管機關得函請該 縣市政府對有功(過)人員予以獎(懲)：

A. 成績列為特優：

(A). 相關主管人員(再生水廠)各記功一次。

(B). 操作廠商給予獎牌並公開表揚鼓勵。

B. 成績列為優等：

(A). 相關主管人員(再生水廠)各記嘉獎二次。

(B). 操作廠商給予獎牌並公開表揚鼓勵。

C. 成績列為甲等或乙等者：相關主管人員(再生水廠)不予獎 懲。

D. 成績列為丙等者：相關主管人員(再生水廠)各記小過一次。

另連續二次成績列為丙等者，相關主管人員(再生水廠)各記 過一次並調整其職務。

(2) 各直轄市與縣市政府(甲方)對代操作營運廠商(乙方)評鑑之獎懲 方式，可依其合約要點所訂，採取下列方式之一：

A. 方式一：若成績列為優等(含)以上者，評鑑成績將作為甲方 繼續由乙方執行下一階段合約之參考；若成績列為丙等(含) 以下者，建議除依合約相關罰則規定辦理外，並列入不良廠 商，不得參與後續代操作營運之投標。

B. 方式二：若成績列為優等(含)以上者，甲方得視狀況頒發乙 方優等或特優之獎狀以資鼓勵；若成績列為丙等(含)以下 者，乙方須提出檢討報告述明緣由，並研擬改善對策，經甲 方核可後據以實施，且作為下年度評鑑重點；整體評鑑結果 將作為下次委託代操作維護服務工作公開甄選時，提供該甄 選評審委員作評定之參考。

8. 複評與輔導

中央主管機關評鑑完畢後，將結果發文給縣市政府，通知評鑑 級等，並要求期限內函覆委員意見辦理情形。另依得分概況，每年 選擇一定比例再生水廠，進行複評，成員原則為中央主管機關及其 委託單位，並得邀請部分委員，深入了解針對評鑑委員所提出問題，

受評單位預定改善方向、障礙、困難點、相關時程，以及是否符合 預期等。複評結果同樣發文予縣市政府，俾利追蹤。

在複評後，經中央主管機關認定必要時，中央主管機關得另邀 請專家，針對特定受評單位提出專案輔導，輔導過程將就各單元之 操作問題與改善對策，提出建議，相關輔導成果將送各直轄市與縣 市政府備查，並作為下一階段評鑑之基礎。

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1、標準維護程序(SMP)執行情形(12%) 2、設備正常及故障比率(3%)

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實際配置人力______人，合約要求_______人 (2)人員異動情形：

員工總數_______人，6 個月內離職員工______人 (3)人員專業證照：

本年度執行人員平均訓練時數_______時/人 合約要求人員平均訓練時數_______時/人 (訓練時數計算為提供資料之半年內時數)

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(3)污泥餅含水率________%

3、各單元操作

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成率多少______%

d.儀表是否正常運作(各儀表數值是否能確實

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表

2.10-7 委員綜合考評表單

委員綜合考評(5%)

1、評鑑資料準備、簡報以及委員問題詢答

2、評鑑作業主管機關及再生水廠人員配合度以及專業性 3、其他：____________________________________

(值得鼓勵以及需要改善之處)

表

2.10-8 委員評分總表

評鑑日期： 年 月 日

^受評單位 ○○○再生水廠

營運評鑑 成績計算

項目 ○○○

委員

○○○

委員

○○○

委員

○○○

委員

○○○

委員 平均 管理

(25%) 操作 (25%)

維護 (25%) 水質檢驗

(10%) 績效展現

(10%) 委員綜合考評

(5%)

評鑑等第 總平均得分

備註：

特優：總平均得分九十分以上者

優等：總平均得分八十五分以上未達九十分者 甲等：總平均得分八十分以上未達八十五分者 乙等：總平均得分七十分以上未達八十分者 丙等：總平均得分未達七十分者。

評鑑委員(簽名) ：

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逐漸轉為『公有民營』模式，採用政府與民間合作伙伴關係(Public-Private Partnership)，民間企業以效能為導向，在專業技術引進、人事任免、採購效

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3.1.2 公有民營之種類及介紹

公有民營種類以民間企業參與程度不同，可區分為下列幾種模式：

1.代操作維護(O&M)：

由政府編列工程預算出資興建完成，後續操作維護營運階段仍 由政府逐年編列合理之人事、藥品、化驗、廢棄物清理及維護(修) 等預算，依採購法規定委由具一定程度實績與經驗之代操作民間業 者代為操作維護，其合約期程由1~5 年不等，期滿後則重新另行招 標。合約執行期間政府負責監督考核之責，民間業者則依合約各項 條款規定，實際執行其操作維護營運各項工作。

2.統包模式(Design/Build/Operation 或 DBO)：

由政府編列預算提供所需之資金，依採購法規定甄選最佳民間 業者所組成之團隊(其團隊組合可能包括設計顧問公司、環境工程施

由政府編列預算提供所需之資金，依採購法規定甄選最佳民間 業者所組成之團隊(其團隊組合可能包括設計顧問公司、環境工程施

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