第五章 《治要》史部之致用意向
第三節 現實施政之用
治國是何等大事，廣及朝章典制、禮法政刑、官吏任免、民生經濟、社會風 俗、國防軍事、對外邦交……龐雜繁複如此。而治國所涵蓋的這種種面向，在歷 朝歷代的施為方式、實施成效、遭遇的困境與因應對策等等，都很詳實地記載在 史書之中。如此一來，治國的各方面都可以從史書裡覓得相關記錄。歷史承載著 人類發展的軌跡，將各項寶貴的經驗留存下來，在後人眼中，尤其是有心成事的 政治家的眼中，便成了極為可貴的參考意見。
紀傳體史書裡的「志」，即是取一種貫通的眼光觀察一代政制，除了載錄實況，
也往往收入朝臣的相關重要議論，以便讀者對於該制度施行之本意、施行之得失，
有更全面的理解。故《治要》卷14 收錄《漢書》〈禮樂志〉、〈刑法志〉、〈食貨志〉，
以及卷29 收錄《晉書》〈刑法志〉、〈百官志〉，反映出《治要》對政制的重視。就 關切現實施政的精神來看，《治要》與史志確有相通之處。但《治要》的著眼點 又較史志所載之典章制度更為寬廣，涵蓋更完整、更切合實際的治國議題。此類 議題的呈現，則散見在各人物列傳的節選之中。相關議題及其在《治要》裡的呈 現，略可整理如下：
內政方面：
關於尚德緩刑的施政方向。見於：路溫舒、陳寵、王朗等傳，及司馬遷〈循
151 漢濱遺老事見《治要》卷 24，頁 309。
168 25，頁 321-322。司馬遷〈循吏傳論〉、〈酷吏傳論〉見《治要》卷 12，頁 166。范曄〈酷吏傳論〉
見《治要》卷24，頁 302-303。
頁317。毛玠見《治要》卷 25，頁 319-320。盧毓見《治要》卷 26，頁 335-336。劉毅見《治要》
卷30，頁 384-386。
157 朱浮見《治要》卷 22，頁 272-273。陳元見《治要》卷 22，頁 273-274。左雄見《治要》卷 23，
頁293-294。杜恕見《治要》卷 25，頁 325-327。劉廙見《治要》卷 26，頁 334-335。
158 范曄〈儒林傳序〉見《治要》卷 24，頁 308。
159 主父偃見《治要》卷 18，頁 232-234。曹植傳「（太元）六年」條下注引孫盛曰，見《治要》
卷26，頁 331。劉頌見《治要》卷 30，頁 389-391。陸機見《治要》卷 30，頁 396-397。
160 東方朔見《治要》卷 18，頁 237-238。薛廣德見《治要》卷 19，頁 242。鍾離意見《治要》卷 22，頁 275-276。崔琰見《治要》卷 25，頁 319。鮑勛見《治要》卷 25，頁 320-321。辛毘見《治 要》卷26，頁 337-338。楊阜見《治要》卷 26，頁 338-339。
169
關於地方施政。見於：西門豹、卓茂、郭伋、第五倫、宋均、張綱、种暠、
任延等傳，及范曄〈循吏傳序〉等。164
外交方面：
關於匈奴。見於：婁敬、韓安國、主父偃、魏相、蕭望之、臧宮等。165 關於南蠻諸郡及藩屬。見於：嚴助、賈捐之等。166
關於西羌。見於：范曄〈西羌傳〉及〈西羌傳論〉、江統等。167 關於鮮卑。見於：范曄〈鮮卑傳〉、田豫等。168
此外尚有總論政事之奏疏策論多篇，並非專對一事發論者。如賈誼、鼂錯、董仲 舒、王吉、貢禹、桓譚、李固、王肅等。169現實施政的各類面向，包括殆盡。
《治要》在列傳中多方蒐羅各項治國議題而予以鋪展論述，與史志相比，除 了範圍更寬闊、內容更全面之外，至少還有三項特點：
第一，以列傳徐徐鋪敘，能獲得具體而清晰的背景提示。換言之，當《治要》
從列傳著眼，重點就不純然在於施政議題與相關「制度」本身，而兼及提出討論 的「人」，以及「人」所身處的環境及時代。與時代裡具體的人事相比，制度相
頁336。
164 西門豹見《治要》卷 12，頁 167-168。卓茂見《治要》卷 21，頁 265。郭伋見《治要》卷 22，
頁271。第五倫見《治要》卷 22，頁 274。宋均見《治要》卷 22，頁 276。張綱見《治要》卷 23，
頁285-286。种暠見《治要》卷 23，頁 286。任延見《治要》卷 24，頁 301-302。范曄〈循吏傳序〉
見《治要》卷24，頁 301。
165 婁敬見《治要》卷 16，頁 198-199。韓安國見《治要》卷 17，頁 221-223。主父偃見《治要》
卷18，頁 232-234。魏相見《治要》卷 19，頁 246-247。蕭望之見《治要》卷 19，頁 251。臧宮見
《治要》卷21，頁 260。
166 嚴助見《治要》卷 18，頁 230-232。賈捐之見《治要》卷 18，頁 235-237。
167 范曄〈西羌傳〉及〈西羌傳論〉見《治要》卷 24，頁 309-311。江統見《治要》卷 30，頁 393。
168 范曄〈鮮卑傳〉見《治要》卷 24，頁 311-312，傳中載蔡邕疏。田豫見《治要》卷 26，頁 342。
169 賈誼見《治要》卷 16，頁 200-207。鼂錯見《治要》卷 16，頁 207-211。董仲舒見《治要》卷 17，頁 223-227。王吉見《治要》卷 19，頁 242-243。貢禹見《治要》卷 19，頁 243-245。桓譚見
《治要》卷22，頁 268-269。李固見《治要》卷 23，頁 294-296。王肅見《治要》卷 25，頁 322-323。
170
對是抽象的。就現實施政的實用意義來說，具體的「人」及其具體存在的情境，
所能描繪的圖像更清晰、更細緻，相對地也提示了更多實際施作時所需考量的線 索。在《治要》當中，即便是正經嚴肅的廟堂奏疏，多半也都會附上簡短的前情 提要。歷史提供了問題情境，而奏疏議論則提供了解決問題的方法。一問一答，
極具便利性，不需先架構理論，再找實例來作應用練習，透過歷史，理論與實例，
一次滿足。此例於《治要》中隨處可見，170而最顯著的表現，在《三國志》「魏 志」明帝紀。《治要》在明帝之青龍三年、景初元年，正文竟只有「三年」、「景 初元年」六字而已，顯然僅用以標示時間，別無所記，卻在注文裡大幅收錄《魏 略》內容。考《三國志》於青龍三年與景初元年並無缺文，何以《治要》作如此 取捨？其中原由，大概是《魏略》更符合上述將前情提要與奏疏諫言並載的模式，
且《魏略》裡的前情提要更為詳盡。以「（青龍）三年」下之注文為例：
《魏略》曰：是年起大極諸殿，築總章觀，又於芳林園中起陂池，楫櫂越 歌。又於列殿之北立八坊，諸才人以次序處其中，秩名擬百官之數，使博 士馬均作水轉百戲魚龍蔓延，備如漢西京之制，築閶闔諸門闕外罘罳。太 子舍人張茂以吳、蜀數動，諸將出征，而帝盛興宮室，留意於翫飾，賜與 無度，帑藏空竭；又錄奪士女前已嫁為吏民妻者，還以配士，既聽以生口 自贖，又簡選其有姿色者，內之掖庭。乃上書諫曰：……171
170 姑舉數例，可見一斑：
司馬相如字長卿，蜀郡人也。為郎，嘗從上至長楊獵。是時天子方好自擊熊豕，馳逐野獸，
相如因上疏諫，其辭曰：…… （卷 18，頁 227）
梅福字子真，九江人也。成帝委任大將軍王鳳，而京兆尹王章素忠直，譏鳳，為鳳所誅，羣 下莫敢正言，故福上書曰：…… （卷 19，頁 240）
蔡邕字伯喈，陳留人也。靈帝時信任閹豎，灾變數見。天子引咎，詔羣臣各陳政要。邕上封 事曰：…… （卷 23，頁 291）
史弼字公謙，陳留人也。為北軍中候。是時桓帝弟渤海王悝，素行險辟，僭傲多不法，弼懼 其驕悖為亂，乃上封事曰：…… （卷 24，頁 297）
（王朗）子肅字子雍，拜散騎常侍。……景初間，宮室盛興，民失農業，期信不敦，刑殺倉 促。肅上疏曰：…… （卷 25，頁 323）
171 見《治要》卷 25，頁 314。
171
這不僅是敘述當年的問題，連帶也把張茂的考量與憂慮鋪陳一番，問題意識與議 題的針對性都很明確。再下「景初元年」注引《魏略》，模式正相雷同，亦是先 簡述當年概況，再引錄董尋上書：
《魏略》曰：是歲，徙長安諸鐘簴、駱駝、銅人、承露盤。盤折，銅人重 不可致，留于霸城。大發銅鑄作銅人二，號曰翁仲，列坐于司馬門外。又 鑄黃龍、鳳皇各一，置內殿前。起土山於芳林園，使公卿羣僚負土成山，
樹松竹雜木善草於其上，捕山禽雜獸置其中。《魏略》載董尋上書曰：……172
「《魏略》載董尋上書曰」云云，雖然節鈔自《三國志》裴《注》，出現在此，
卻頗似編者選輯內容的指導語，指明《治要》關注的重點所在。一邊描述病徵，
一邊提出處方，臨場感十分強烈。
第二，一切治國議題的考量標準俱在「以民為本」，此意透過紀、傳反覆提 示。制度固然重要，但治國的實際景況遠比制度理論更為複雜，況且制度也理當 是因時制宜的，制度的因革損益、利弊得失，還需在歷史的全局裡盱衡，才能體 會到深處。《治要》的編纂用意不在施政制度的研究，因此不必仿效史志的模式，
嚴謹而完備地將各項議題一字排開，再將歷史上所有相關討論，按時代先後依次 編列；如此作法，又將回到「紛綸」「踳駁」的老路，恐使讀者「周覽汎觀」卻
「勞而少功」。《治要》追求的是直接切中核心的重點要領，與其說他重視制度，
不如說他更看重一種治國的通則，一種經過時間的汰選而留下的核心價值，最永 恆也最切近，在數千年的盛衰更迭、治亂交替之中，其有效性已被一而再再而三 地證明，大可直接採用，無庸置疑。是以無論內政方面，還是外交方面，《治要》
所選錄的施政建言幾乎是朝著同一個方向會歸，簡而言之，即「以民為本」四字。
「民為邦本，本固邦寧」是為政的古訓，《治要》史部從歷史中選取材料，討論
172 見《治要》卷 25，頁 314-315。
172
制度得失，或正說，或反說，總不離此根本精神。一如論奢僭之害，根本在於民 不聊生，貢禹遂高唱：
王者受命於天，為民父母。固當若此乎？173
臣屬奢靡貪費，豈可縱任而使民「大飢餓死」？鮑宣談及當朝權貴汰侈無度，困 窮百姓，則細細條列「七亡」、「七死」，具陳黎民之苦，而告誡帝王：
天下乃皇天之天下也。陛下上為皇天子，下為黎庶父母，為天牧養元元，
視之當如一。……治天下者，當用天下之心為心，不得自專快意而已也。174
所以言官談及後宮之女當出、冤獄當理諸問題，也多是從「以民為本」的立場出 發。175魏文帝殺民間誹謗妖言者，高柔上疏，以為「宜除妖謗賞告之法，以隆天 父養物之仁」。176駱統論及徭役問題，特別揭示以民為本的原則，與君民相需的 理論：
材須民生，強賴民力，威恃民勢，福由民殖，德俟民茂，義以民行。六者 既備，然後應天受祚，保族宜邦。《書》曰：「眾非后無能胥以寧，后非 眾無以辟四方。」推是言之，則民以君安，君以民濟，不易之道也。177
可注意者，在對外夷是否用兵的政策上，《治要》的選錄顯然大抵以不出兵為主 要意見，原因無他，亦在「以民為本」四字。面對珠厓郡多次叛亂，漢元帝本已 議定派遣大軍討伐，賈捐之則以民生為重，主張棄郡。《治要》不僅收錄賈捐之 的一番議奏，更載元帝接納此建言後的詔書，明白道出最後的關鍵抉擇，實以「憂
173 貢禹語，見《治要》卷 19，頁 244。
174 鮑宣語，見《治要》卷 19，頁 246。
175 相關言論見於《治要》者，如楊終之上疏（卷 22，頁 280）、周舉之對策（卷 23，頁 294）等。
176 高柔語，見《治要》卷 26，頁 337。
177 駱統語，見《治要》卷 27，頁 355。
173
萬民」為依據：
夫萬民之飢餓，與遠蠻之不討，危孰大焉？……今關東大困，倉庫空虛，
無以相贍，又以動兵，非特勞民，凶年隨之。178
無以相贍，又以動兵，非特勞民，凶年隨之。178