理念學校的作法

一、屏東縣理念學校的作法

由於台灣社會形態的轉變，大量的人口從鄉村移到城市，造成偏遠地區或一般鄉 鎮人口外移嚴重，使該地區國民小學學生數銳減，而近年來又受到少子化與市場化的 趨勢下，學校必須良性競爭、提升學校績效、加強教育等，讓學校有危機感，反而有 助學校長遠的發展。為了不浪費教育資源，近幾年教育部推動小校裁併計畫；以屏東 縣為例，屏東縣政府於93學年度訂定國民中小學及分校、分校自願合併校配套措施，

鼓勵需要調整的學校接受合併，提高學生學習成效，已達到學校最佳規模，屏東從92 學年度調整校數。（屏東縣教育發展概況分析，2014）

表 6：屏東縣 92 年度到 103 學度國民中小學學校數

學年度 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 國民小學 176 167 165 166 166 166 167 167 168 168 168 167 國民中學 37 36 36 36 36 36 36 35 35 35 35 35

資料來源：屏東縣政府（2014）

屏東縣將近年規劃或新型學校稱之為理念學校，自一百學年度起推動理念學校，

以公辦公營的特許學校型態經營，讓學校在師資與課程上，具備自主性，激發各校發 展出特色，不限制學子就讀學區，不需要遷戶口；屏東縣府經營理念學校的方針是展 現全方位的課程與師資，將學校特色結合本位課程及在地文化以建構活化學校與社區 關係，屏東縣教育處處長顏慶祥表示，理念學校申請重點為：（一）要有理念目標、

（二）課程與教學、（三）師資專業、（四）環境教育、（五）入學招生方式等五項 面向為出發點。顏處長（2010）表示「有想法就發揮，如理念學校以課程結合教學，

啟發12年國教精神，孩子有多元性向的瞭解，強調教師專業發展，期盼每位教師都是 孩子生命中的貴人，理念學校是結合全校師生以課程為出發點，找到心及新的教育良 方。」目前已加入的理念學校為凌雲國小（科學創意.遊戲.手擲機推廣）泰武國小（國 際暨民族教育）、墾丁國小（海洋）、高樹國小（童玩）、高士國小（部落文化傳承.

高士三寶—野牡丹花季.香菇「救部落生存」.相思木炭）、長榮百合國小（部落文化新 傳承）、瑞光國小（國際交流）、和平國小（天文及科普）、同安國小（機器人）共9 所國小、新埤國中（土肉桂精油）因國中編制原本就兩人；為了使理念學校創造校園 新活力，各校推出研發課程分享叢書、部落學歷DIY、研發文創產品、全族語教學等，

正如同顏處長表示「學生數減少是社會問題，不該由學生和家長承擔責任，因此不管 經費多艱困，顏處長都不主張用裁併或廢校來解決，而是鼓勵各校發揮創意，活化校 園，化危機為轉機，持續強化與社區互動，為下一代教育打下厚實的根基。」顏處長 並以國內外教育政策統整出3T (transfer， transition，transformation)，不斷的移植與轉 化，以在地思維進行自己的教育制度，追求社會的公平正義，以社會服務為教育理念。

(顏慶祥，2013)

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二、個案校長的理念

對於特許學校一直以來存在的爭議論辯，個案校長表示「特色學校在國內的定義 就搞不定，國內台師大黃教授甚至把特許學校定位成特色學校，重點不再是名稱的問 題，名稱可以回到理念學校或理念教育，屏東縣即是定義為理念教育，實現理念教育 即是理念學校，在去年推出理念教育實施辦法；應該是對定義提出澄清，而不是假定 性改變既有事實。學校有類似董事會的部分，辦學方向與策略是透過教育諮詢委員會，

國外部分特許學校失敗，是因為行政資源的分配問題，一群教育工作者專長是教學，

一個學校運作還是要面對基本行政事務，例如採購、招標、教材教具、鐘點費核銷、

薪資、保險、社工額外照護等，都需要行政工作資源，老師不可能完全打理，反而我 覺得學校這樣方式更好，我身兼兩個角色，我可以是行政資源的角色，也是專業領導 的角色，支持整個團隊。」（X校長，訪談，20150429）特許學校跟民營學校最大的不 同點，是不挑學生、不擇學區、不額外收學費，並允許家長、社區、校外學者等提供 意見，以提升學生成就為最終目的；以民營化學校而言，學校經費營運才是經營的主 軸，其決策未必與學生學習相關。

P 縣近年來將新成立學校統稱為「理念學校」，個案校長認為理念學校的經營模式 頗多，特許應當為其中之一，即使許多學者批判特許的概念是公辦民營，校長表示：

「四年多前屏東縣講理念學校的應該是 ideal school，現在的國教署署長ΟΟΟ 處長，一 開始在教研院籌備處當主任，做理念學校的建構，是用 idea school, 不是 ideal,可是到 後來國教院當專案在做理論建構時，收集相關資料後，改回為 ideal school；四年多前 創校時我遍巡國外文獻，不太有相關術語，創校一兩年後慢慢出現，idea 基本上應該 在談理想學校的特性，文獻上我會支持Ο 處長是因為我們先定位中文名稱「理念學校」

完後，再去追英文名稱，我認同用 charter school 的原因是因為任何教育如果沒有一群 理念相同的教育夥伴，根本不可能成功，這群夥伴必須目標一致，願意奉獻熱忱；學 校當初訂立四大任務，照理說該我來承載學校，依照 charter 租約的概念，跟政府簽訂 契約，但跟公部門並沒有，可我們知道其精神，所以自訂四大任務，為什麼要提升基 本學科能力，國外文獻特許學校的核心即是提升基本學科能力，是特許學校不可偏廢 的重點，部落學歷與文化回應教皆為讓學校發展永續的關鍵，如同支援部落產業是創 造學校、部落與社區三贏局面，以學校作為支持社區發展與傳承文化的基地，創造最 大的價值與產值」（X 校長，訪談，20150429）。

處長於2013年理念學校策略聯盟表示「有兩種學校會成為特許學校，其一是小規 模學校，因為它容易實驗、容易推動革新；其二是新成立的學校。」由於個案學校是 經歷莫拉克風災後重建的部落學校，學校大多來自受災的原住民部落，受災遷移造成 學習與生活上的不安定，個案校長與縣府在個案學校創立之初即訂定「長期」、「穩 定」、「專業」及「發展」為主軸發展，並依照學校願景、歷史軌跡、發展脈絡、師 生需求與未來展望等，訂定四項特許任務「提升學生學習成就」、「建構部落學歷與 執行」、「文化回應教學研究」、「支援部落文化產業」，與學校主軸緊密結合，朝 著理念學校永續發展邁進。

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三、個案學校是三位一體的理念學校

個案學校自籌備處至2011年8月學校正式成立，需面對不同部落、學生家長、教育 先進、與各界的不同論見，學校為了順應各界，教育學界的期盼、家長懇切要求教育 品質、部落傳承文化等期許，採用了權責相對與民主參與的方式，以四大特許任務回 應設校目的與各界期待；作法為將教育、文化、產業三位一體交織，將學生、學校組 織成員、家長、社區與部落人士串連，以教育作為文化產業的根基，學校為整體營造 的平台，如同Jean和Marales (1992)的研究指出社區對學生學習的影響甚深，學校在社 區中的角色會影響學校的學習氣氛，社區的組成會影響學生的素質以及家長對學校的 支持；意即學校透過與部落及產業共構建立家長與學校之關係，不但可以爭取認同，

亦可藉由部落與社區提升教育，回到教育要回歸生活的本質，學校透過部落與社區共 同參與的機會讓提供學生多方接觸的機會，顯示出學校與整體營造的教育意義及重要 性，故學校融入整體營造有其實踐的必要。

根據行政院原住民委員會（2007）的調查指出多數原住民父母為改善家中經濟，

選擇遠赴外地工作，無法落實親職教育；加上文化隔閡、缺乏學習刺激的情況下，造 成原住民學童學習成就低落，不僅在義務教育階段的輟學率較一般學生為高，接受高 等教育的人口比率也偏低；個案學校地理位置特殊，組成份子多為原住民，如何改善 階級複製，打破舊有模式？唯有靠教育造成階級的流動，讓弱勢有脫離貧窮的機會；

雖然學童還未成年，然而惟有靠教育、文化、產業三位一體，將學校與部落社區結合，

發展文創產業，利用原住民特殊的文化，打造部落學歷，將及與部落產業結合，以學 校為學習平台，推動學習、部落、社區為共同學習體，這場教育革命已運作第四年，

深受家長與各界肯定。個案校長(2014)表示：「學校願景—許一處教育理想學園，主要 啟發自盧梭自然哲學「諧和一致」的教育觀點，因此不只是校園，整個永久屋基地都 該是孩子的學習場域，此情境的營造與型塑無疑是一社區總體營造。誰來營造、整理 呢？學校專任教師雖三分之二屬原住民籍，社區也盡皆是原住民，但對於歷史性的記 憶和自覺，仍需有人倡導並使之恢復。學校專任教師學科與教學專業，理當扮演領頭 羊的角色，將文化的表現與象徵體系運用於教學上，但專任教師在文化的涉獵與理解 並不充足，因此必須與部落教師透過協同教學的準備、對話與教學，來提升學校教師 對文化體系的理解，進而在教育和在地產業上有所貢獻。」

個案學校的發源來自三個古老的原住民部落，招生並無學區上的設限，必定面臨多元 學生與家長背景的議題，面對各方不同的意見與建議，個案校長以民主精神為核心，採納 各界雅言，以提升基本學力為首要任務，提升學生基本學科能力，並與組織成員、部落人 士、部落耆老、學者專家等建構部落學歷，將部落學歷融入學生生活中，與社區產業結合，

讓學童們從做中學，將部落傳統淺移默化成為他們的一部分，其產出作為文化回應教學成

讓學童們從做中學，將部落傳統淺移默化成為他們的一部分，其產出作為文化回應教學成